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同志們：

為切實抓好我縣農村土地承包經營權證補換發(fā)工作，縣委、政府決定召開全縣農村土地承包經營權證補換發(fā)工作動員大會。會議的主要任務是：認真貫徹落實省、市有關文件精神，全面安排部署農村土地承包經營權證補換發(fā)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，確保農村土地承包經營權證補換發(fā)工作統(tǒng)一行動，規(guī)范操作，把這項涉及千家萬戶的民心工程、德政工程做好、做實、做出成效。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識農村土地承包經營權證補換發(fā)工作的重要意義

實施農村第二輪土地承包以來，全縣農村土地承包關系總體穩(wěn)定，為保障農民土地承包權益，促進農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農村經濟的不斷發(fā)展和改革的進一步深入，第二輪土地承包中的一些遺留問題日益暴露出來。主要表現(xiàn)在：個別地方第二輪土地承包工作沒有完全落實到位，土地使用權屬不明確；有的承包合同不規(guī)范，地塊登記不全，四至界限不清；有的農戶土地承包經營權證及承包合同書因保管不善造成丟失、損壞；個別村民委員會土地承包合同檔案不健全。這些問題直接影響了農村土地承包經營制度的長期穩(wěn)定，引發(fā)了一系列新的矛盾和糾紛。為深入貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關規(guī)定，按照《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發(fā)工作意見的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕135號）和《昭通市人民政府辦公室關于做好農村土地承包經營權證補換發(fā)工作的通知》（昭政辦發(fā)〔2009〕77號）的要求，結合我縣實際，在總結包谷垴鄉(xiāng)農村土地承包經營權證補換發(fā)試點工作經驗的基礎上，縣委、政府決定在全縣范圍內開展農村土地承包經營權證補換發(fā)工作，這對依法保障農民土地承包經營合法權益，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，鞏固農村稅費改革成果，調動農民生產積極性，推進現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農民的根本利益具有十分重大的意義。

第一，土地承包經營權證補換發(fā)工作是依法保護廣大農民群眾根本利益的需要。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。有了土地承包經營權證，可以將農民的基本生存資料以法律形式賦予農民，從根本上切實保護農民的合法權益，讓農民群眾吃下定心丸，解除其后顧之憂，從而加快農村群眾脫貧致富步伐。

第二，土地承包經營權證補換發(fā)工作是維護農村社會穩(wěn)定的需要。隨著經濟社會事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和各種基礎設施建設、公益事業(yè)建設項目的增多，農民與農民之間、農民與征占地單位之間因土地引發(fā)的糾紛案（事）件呈上升態(tài)勢。極少數(shù)農民群眾因沒有土地承包經營權證，導致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經營權證的“一書一證”依法發(fā)到農民，有利于促進一些土地糾紛問題的有效解決，近而，促進農村社會穩(wěn)定、促進和諧社會建設。

第三，土地承包經營權證補換發(fā)工作是規(guī)范各級各部門依法行政的需要。向具有土地承包合同書的農戶補換發(fā)土地承包經營權證，有利于增強廣大農民群眾依法維護自己合法權益的法制意識，有利于規(guī)范各級各部門在新形勢下有效開展農村工作的行為，確保依法行政和按規(guī)章辦事，切實維護農民群眾的合法權益。

第四，土地承包經營權證補換發(fā)工作是提高農業(yè)生產效益，增加農民收入的需要。從我縣的縣情來看，在農民收入中，家庭經營收入仍占主體地位。讓農民群眾擁有穩(wěn)定、長期的土地承包經營權，避免土地經常性的和不合理的調整，有利于激勵農民保護耕地、增加對土地的投入，有利于持續(xù)提高農業(yè)生產效益。通過補換發(fā)農村土地承包經營權證，使農民的基本生存權有了保障，對農民群眾強化農業(yè)生產，發(fā)展二、三產業(yè)，依法、自愿、有償流轉土地承包經營權和積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營都具有重要的意義和作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各有關部門務必統(tǒng)一思想，充分認識補換發(fā)農村土地承包經營權證的重要性、緊迫性，全面貫徹落實農村土地承包政策，切實維護好廣大農民的合法權益。務必按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，認真做好農村土地承包經營權證補換發(fā)工作，進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，充分調動廣大農民的生產積極性，推動農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，保持農村社會長期穩(wěn)定，為社會主義新農村建設提供有力保障。

二、農村土地承包經營權證補換發(fā)工作的總體要求、工作任務、工作原則和工作步驟

（一）總體要求

我縣農村土地承包經營權證補換發(fā)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以第二輪農村土地承包為基礎，以維護農民土地承包的合法權益為核心，以妥善調處農村土地承包糾紛為重點，認真做好農村土地承包經營權證補換發(fā)工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包經營合法權益，鞏固農村稅費改革成果，充分調動農民生產積極性，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。

（二）工作任務

按照“四統(tǒng)一”（經營權證記載的地塊、地類、面積、四至界限統(tǒng)一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符）、“五到戶”（承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）的要求搞好換證工作。確?！耙粫蛔C”（農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證）100%落實到戶。逐步建立和完善權屬明晰、管理科學、職責明確、體系健全的農村土地承包管理機制，實現(xiàn)農村土地承包管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）工作原則

補換發(fā)農村土地承包經營權證是對第二輪土地延包的規(guī)范、補充和完善，絕不是重新搞一次土地承包。在補換發(fā)證工作過程中，必須堅持六個基本原則：

一是堅持依法辦事的原則。要認真執(zhí)行《國家土地承包法》、《國家土地承包經營權證管理辦法》等法律法規(guī)和國家及省、市關于農村土地承包的政策規(guī)定，做到依法行政、按政策辦事。

二是堅持穩(wěn)定承包關系不變的原則。要在鞏固農村土地第二輪承包關系的基礎上，依法堅持土地承包期30年不變的政策，不得借補換發(fā)證之機隨意調整承包地和承包期限，以及違規(guī)收取承包費或附加其它條件。

三是堅持公開、公平、公正的原則。在補換發(fā)證過程中，要保證工作透明度，在調查取證、數(shù)據(jù)填寫、情況反饋、證書發(fā)放等過程中，要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。當雙方意見不一致時，要與農民群眾充分協(xié)商，達成一致意見。遇到重大、復雜和涉及面廣的問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定。要充分依靠群眾，通過民主協(xié)商和民主決策，妥善解決各種矛盾和問題，讓農民群眾在補換發(fā)土地承包經營權證書過程中自覺響應，積極參與。

四是堅持“一書一證”的原則。要以第二輪土地承包合同為依據(jù)，明確權屬，在權屬清晰、四至界限清楚、沒有爭議的情況下，將農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證100%落實到戶。

五是堅持質量與進度相統(tǒng)一的原則。堅持先易后難，進度服從質量，穩(wěn)步有序推開，要把矛盾化解在基層，不留隱患，不把矛盾上交。工作中要保證正常生產生活秩序，不得影響農時，耽誤生產，做到生產和換證工作兩不誤。

六是先試點、后推開的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先選擇一個村搞試點，在認真總結試點經驗的基礎上再全面推開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換證工作。

（四）工作步驟

我縣農村土地承包經營權證補換發(fā)工作從二零零八年6月1日開始，到10月31日前全面完成。具體分四個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動和試點階段（二零零八年6月1日至6月30日）。

一是對換證工作將要涉及的相關問題組織調研，摸清基本情況，擬定切合實際的換證工作方案，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)換證工作領導機構、辦事機構和工作隊伍。二是召開動員培訓會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開鄉(xiāng)、村、組干部及村民會議，組織學習《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦