導(dǎo)語：市長在深化集體林權(quán)制度改革暨林業(yè)工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重大意義

林業(yè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益事業(yè)。多年來，林業(yè)與其它行業(yè)相比，發(fā)展速度不快，林農(nóng)增收緩慢，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的發(fā)展局面始終沒有從根本上得到改變。一個(gè)很重要原因就是林業(yè)還比較封閉，改革相對滯后。福建、江西、遼寧等省份和地區(qū)的改革實(shí)踐表明，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，是增強(qiáng)林業(yè)活力、加快林業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，增加農(nóng)民收入，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，深化集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列體制機(jī)制方面的改革，在一定程度上促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，但是沒有觸動林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本。由于農(nóng)民對集體林地林木的處置權(quán)和收益權(quán)未能真正落實(shí)，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性沒有充分調(diào)動起來，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難等問題突出，致使廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過緊日子。這次集體林權(quán)制度改革，就是要通過“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，真正建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。集體林權(quán)制度改革把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，是一次真正觸動產(chǎn)權(quán)的改革，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，有利于推進(jìn)我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其次，深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)我市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，既要繼續(xù)挖掘耕地的潛力，也要利用我市山區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。我市是一個(gè)“八山一水半分田”的山區(qū)縣份，林業(yè)用地面積達(dá)到429萬畝，其中集體林地占79%，全市農(nóng)民人均擁有山林面積19.5畝，是人均擁有耕地面積的39倍。實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)立市首先要保護(hù)好生態(tài)綠色，在此基礎(chǔ)上利用好全市429萬畝林地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是農(nóng)民增收致富的又一條根本希望所在，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿λ?。但是，從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有耕地產(chǎn)出水平比較高，而林地對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率比較低，這與我市林業(yè)所擁有的資源、與林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位極不相稱。在一定程度上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，對于一個(gè)山區(qū)縣份，我們的“潛力在山、希望在林”。通過集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，集約經(jīng)營，有利于最大限度地開發(fā)林業(yè)資源，有利于農(nóng)民增收。通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，還可以促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，有效提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

第三，深化集體林權(quán)制度改革是調(diào)動大多數(shù)人護(hù)林積極性的重要舉措，是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的有力保障。從林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和林改地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要保護(hù)好森林生態(tài)，不能只靠堵和禁。應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)必要管理和調(diào)控的前提下，在開發(fā)中保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)用和育的良性互動。從我市已經(jīng)開展的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村的集體林權(quán)制度改革來看，效果比較好。這次林改的目的之一就是在充分發(fā)揮林地產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，最大限度地改善集體森林資源的質(zhì)量，通過重新確立林業(yè)微觀經(jīng)營主體，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，改革任務(wù)重，操作難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門一定要準(zhǔn)確把握政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民，確保順利推進(jìn)。

（一）要把握農(nóng)民得實(shí)惠和生態(tài)受保護(hù)兩條基本原則。一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，這是集體林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。就是要把農(nóng)民得到實(shí)惠作為一條基本準(zhǔn)則，對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農(nóng)民成為改革的主體，從方案設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，直到檢查評估，都要嚴(yán)格堅(jiān)持“三分之二多數(shù)同意”的原則，經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論通過。這“三分之二多數(shù)同意”的原則，一個(gè)是全體村民會議三分之二的村民同意，一個(gè)是村民代表大會三分之二的村民代表同意。這次改革方案、操作程序、工作內(nèi)容都要做到讓所有農(nóng)民參與進(jìn)來，只有三分之二的農(nóng)民同意了，這次改革才能成功。大多數(shù)農(nóng)民不認(rèn)可的事要進(jìn)行溝通商量，不要強(qiáng)行推進(jìn)，有爭議的事情可以先擱置，待溝通完善化解之后，統(tǒng)一思想后再推進(jìn)。既要保證按時(shí)完成此次改革任務(wù)，更要保證改革質(zhì)量，確保所有的農(nóng)民在這次改革中都受益。對過去已劃定的自留山、已分到戶的責(zé)任山，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行收回；自留山、責(zé)任山被收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營，多數(shù)群眾要求歸還的，應(yīng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；對集體統(tǒng)一經(jīng)營效果好、群眾滿意不愿再分的山林，可以實(shí)行均股均利到戶到人，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確經(jīng)營主體，實(shí)行獨(dú)立核算。二是確保生態(tài)受到保護(hù)，這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。集體林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況十分復(fù)雜，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差異。因此，改革中一定要區(qū)別對待，不搞一刀切。對集體林分布比較集中、人均面積較大、農(nóng)民對山林依賴性較強(qiáng)的村、組，原則上要分山分林到戶。對集體林相對分散、人均面積較小的村、組，可以均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要堅(jiān)決禁止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益的短期行為，采取更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊毀林種參、非法開采資源、亂砍盜伐林木、亂征濫占林地等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為。這次我們的集體山林分到一家一戶了，但是堅(jiān)決不能隨意砍伐，要按照林業(yè)采伐審批程序操作。

（二）堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保公開公平公正。改革過程中要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)和上級深化集體林權(quán)制度改革的意見，依法推進(jìn)改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要根據(jù)市政府制定的總體方案，研究制定切實(shí)可行的改革方案，把改革任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)山頭地塊，嚴(yán)格履行報(bào)批、備案等程序，規(guī)范操作。要切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持進(jìn)度服從于質(zhì)量，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，實(shí)現(xiàn)全過程“陽光操作”。對改革過程中出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛，要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出市。此次大面積的林權(quán)改革，涉及到每一家的利益，必定要出現(xiàn)一些爭議、一些不同的意見，這都是很正常的。針對出現(xiàn)的一些異議、問題，鄉(xiāng)、村、組三級干部一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、實(shí)事求是的原則，按照政策法律規(guī)定處理和解決問題，堅(jiān)決不能上交矛盾，將出現(xiàn)的一些矛盾和問題消滅在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大問題也不能出*市，這是我們的底線。對有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)，一時(shí)難以達(dá)成一致意見的，不能急于求成，不得核發(fā)林權(quán)證書。對借改革之名強(qiáng)行低價(jià)流轉(zhuǎn)山林、套取集體資產(chǎn)等侵犯群眾利益的違法行為，將嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性。集體林權(quán)制度改革的具體辦法要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善，但改革的方向和基本政策不能隨便更改，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營預(yù)期。改革過程中既要鼓勵探索創(chuàng)新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業(yè)“三定”中責(zé)任山、自留山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包。對集體林權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)且程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理工作，做到改革推進(jìn)到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里，保證檔案資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，為改革留下經(jīng)得起檢驗(yàn)的歷史記錄。

（四）著眼于發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。要把這次集體林權(quán)制度改革作為促進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，在改革過程中統(tǒng)籌好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要超前謀劃，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的各種情況和問題，對制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，要積極尋求解決辦法，通過體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要適時(shí)啟動配套改革，從采伐、運(yùn)輸、林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融和稅費(fèi)扶持政策、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫嬷?，?gòu)建促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，以森林資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，以精深加工為重點(diǎn)，積極培育帶動農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展市場前景廣闊的林下中小藥材、林下參、五味子和森林旅游產(chǎn)業(yè)。要以改革促進(jìn)發(fā)展，通過集體林權(quán)制度改革，讓山頭綠起來，讓產(chǎn)業(yè)活起來，讓我們的農(nóng)民富起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大起來。要繼續(xù)實(shí)施“三北”四期工程、退耕還林、封山育林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，以重點(diǎn)工程造林帶動多種形式的造林，盡快增加森林資源數(shù)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。分林到戶以后，要引導(dǎo)農(nóng)民在管好山林的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部要引導(dǎo)好農(nóng)民，不要輕意流轉(zhuǎn)山林，可以一家一戶以入股的形式集中起來，由一些發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)好的大戶經(jīng)營，確保農(nóng)民有穩(wěn)定收益。

三、加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府已經(jīng)成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了林改辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把深化集體林權(quán)制度改革作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)納入議事日程，實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要建立起市委和市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核體系，做到細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，獎懲結(jié)合，實(shí)行責(zé)任追究制度，確保林改取得成功。

二是要齊抓共管，形成合力。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須搞好協(xié)調(diào)配合。林改辦和林業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極當(dāng)好市委、市政府的參謀，牽頭抓好改革工作的落實(shí)。財(cái)稅部門要負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)稅費(fèi)政策的落實(shí)、監(jiān)督和檢查，財(cái)政部門要積極籌措改革資金。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合同指導(dǎo)，規(guī)范各類合同。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對改革中違規(guī)違紀(jì)案件的查處，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。信訪部門要認(rèn)真處理好事關(guān)林權(quán)改革的信訪問題，維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。司法部門要加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和改革政策的解釋和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，尤其要防止濫砍盜伐、集體哄搶山林現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)森林資源管理秩序。其他部門也要按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革順利推進(jìn)。

三要加大宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及林業(yè)主管部門要按照市委、市政府的有關(guān)要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各級干部和參與集體林權(quán)改革的工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策精神，領(lǐng)會改革原則，熟悉有關(guān)政策，掌握方法步驟，做好林改指導(dǎo)工作。會后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立即操作，先選擇一個(gè)村，在搞好調(diào)查、摸底、制定林改方案的基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)做試點(diǎn)，將其他的村組干部都介入觀摩，學(xué)習(xí)一些成型的經(jīng)驗(yàn)，之后全面鋪開。同時(shí)，市林業(yè)局和林改辦要組織我們鄉(xiāng)村兩級的林改人員要搞好改革前的培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定宣傳方案，充分利用各種媒體，采取進(jìn)村入戶講解、設(shè)立宣傳欄、印發(fā)宣傳冊等形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革，使各項(xiàng)政策家喻戶曉、深入人心。

四是要強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街都要盡早摸清集體林的底數(shù)，了解民意，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度。對新情況、新問題，一時(shí)無法解答和處理的，要及時(shí)向上級部門報(bào)告，各有關(guān)部門要及時(shí)研究答復(fù)。市政府將成立專門的督查組，對林改工作各階段、各方面進(jìn)行跟蹤督查，確保工作有序進(jìn)行。林改結(jié)束后，市政府將組織檢查驗(yàn)收，對工作走過場、群眾有意見的地方，要重點(diǎn)督促整改。

五要嚴(yán)肅紀(jì)律，保持穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地，與民爭利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

同志們，2008年全市林業(yè)工作任務(wù)已經(jīng)明確，特別是深化集體林權(quán)制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全市上下要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破做出我們新的更大的貢獻(xiàn)！