導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效顯著

我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)起始于1989年，至今已經(jīng)走過(guò)了二十年不平凡的歷程。在中央的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門通力協(xié)作，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。二十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，始終圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入這兩大目標(biāo)，積極擴(kuò)大開(kāi)發(fā)范圍，持續(xù)增加投入規(guī)模，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，健全完善管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為政府“三農(nóng)”工作和財(cái)政支農(nóng)工作的重要組成部分，在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、確保糧食安全、增加農(nóng)產(chǎn)品供給，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面作出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）健全投入機(jī)制，切實(shí)加大資金投入力度。

二十年來(lái)，按照“民辦公助、配套投入、引導(dǎo)帶動(dòng)”的工作思路，各級(jí)財(cái)政積極籌集資金，不斷增加投入，完善政策機(jī)制，努力構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，形成了中央財(cái)政、地方財(cái)政、農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)“四位一體”的投入格局。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，中央財(cái)政對(duì)我省的投入增長(zhǎng)明顯加快?！熬盼濉逼陂g中央財(cái)政年均投入僅為1.8億元，“十五”期間年均投入達(dá)到4.3億元，2008年投入近7億元。二是財(cái)政預(yù)算足額安排，確保地方配套資金落到實(shí)處。三是引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投入，通過(guò)“一事一議”等民主決策方式，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、投資、貼息等扶持方式，引導(dǎo)企業(yè)、銀行及農(nóng)村專合組織參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，積極探索農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配套投入、統(tǒng)籌安排的政策機(jī)制，提高資金使用整體效益。

二十年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)投入218.7億元。其中，中央財(cái)政投入59.5億元，地方財(cái)政投入55.8億元，農(nóng)民籌資投勞75.3億元，企業(yè)、銀行和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織投入28.1億元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為我省支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

（二）突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)。

我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)持把改造中低產(chǎn)田土、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為載體，以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中連片、綜合治理，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食安全保障能力。在資金投入上，始終堅(jiān)持集中力量、突出重點(diǎn)，努力打造我省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心區(qū)域。一是著力提高“兩個(gè)比重”。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高土地治理項(xiàng)目投入占農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總投入的比重，提高中低產(chǎn)田改造投入占土地治理項(xiàng)目投入的比重。目前上述兩個(gè)比重分別達(dá)到75%和95％以上。二是堅(jiān)持“增量?jī)A斜、存量調(diào)整”。在項(xiàng)目區(qū)域布局中，對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。三是推進(jìn)“集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)”。為切實(shí)解決投入零星分散的問(wèn)題，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)模要求，單個(gè)項(xiàng)目片區(qū)平均面積達(dá)到8000畝以上。四是加快中灌項(xiàng)目建設(shè)步伐。2006年啟動(dòng)了省級(jí)中型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目，目前每年在建和新建的中灌項(xiàng)目達(dá)到了10個(gè)。

二十年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)改造中低產(chǎn)田土2400萬(wàn)畝，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地31萬(wàn)畝，建設(shè)糧食和飼料作物基地140萬(wàn)畝，節(jié)水示范和農(nóng)業(yè)生態(tài)工程71萬(wàn)畝，草原建設(shè)194萬(wàn)畝，治理水土流失面積2.5萬(wàn)平方公里；累計(jì)新建維修小型水庫(kù)477座，新建排灌渠道11.4萬(wàn)公里，新增和改善灌溉面積1786萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積1077萬(wàn)畝；累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力50多億公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)增加200元以上。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，為穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于田”的轉(zhuǎn)變，保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡和自給作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

從2001年開(kāi)始，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的又一重要取向。按照“集中扶持、連續(xù)扶持、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的思路，貫徹“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，一手抓龍頭企業(yè)扶持，一手抓農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，有力地提升了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。2001年至2008年，全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)投入資金24.6億元，建成農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和農(nóng)產(chǎn)品基地等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目440個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到110億元，覆蓋了生豬、茶葉、果蔬等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，為推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

一是在龍頭企業(yè)發(fā)展上。通過(guò)連續(xù)扶持，高金公司、四海公司、竹葉青公司、美寧公司、哈哥兔業(yè)等一大批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、具有較高知名度品牌的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

二是在農(nóng)產(chǎn)品原料基地發(fā)展上。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，扶持建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、有較大規(guī)模、增收效果顯著的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，直接帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的增收致富。

三是在農(nóng)民增收致富上。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶持，直接帶動(dòng)全省570多萬(wàn)農(nóng)戶顯著增收，戶均年增收在1200元以上。

四是在機(jī)制建設(shè)上。通過(guò)積極引導(dǎo)，推動(dòng)了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密規(guī)范。

（四）加強(qiáng)部門配合，確保工作有力有序推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多部門、多行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)口部門相互配合，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到組織施工，從監(jiān)督檢查到竣工驗(yàn)收，部門全程參與，積極支持工作。特別是在中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、水土保持、良種繁育及優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)示范、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范以及長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等一大批農(nóng)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行中，各級(jí)主管部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，有力地保障了項(xiàng)目工作順利實(shí)施。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善資金管理。

圍繞安全運(yùn)行、有效使用的管理目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政不斷深化改革，推行了一系列行之有效的資金管理制度。

一方面，按照公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范的要求，不斷完善分配決策機(jī)制。在土地治理項(xiàng)目安排上，引入了“項(xiàng)目片比選”的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度；在土地治理資金分配上，實(shí)行了“因素分配、公式計(jì)算”的分配方法；在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目安排上，實(shí)行了“專家獨(dú)立評(píng)估、部門聯(lián)審票決、登報(bào)公示公告”的程序化決策制度。

另一方面，按照健全制度、強(qiáng)化管理的要求，不斷完善監(jiān)督約束機(jī)制。在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩叭龑！敝贫?；在項(xiàng)目管理方面，全面推行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、財(cái)政報(bào)賬“四項(xiàng)”制度；在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行資金來(lái)源清、會(huì)計(jì)核算清、支出范圍清、進(jìn)出物資材料清、往來(lái)款項(xiàng)清的“五清”制度；在監(jiān)督考核方面，建立了檢查、驗(yàn)收、考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲掛鉤；在社會(huì)監(jiān)督方面，全面實(shí)施項(xiàng)目資金安排情況公示公告制度和項(xiàng)目建設(shè)“二次公示”制度。通過(guò)不斷完善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金“陽(yáng)光運(yùn)作”，最大限度地減少資金“跑冒滴漏”問(wèn)題，提高了項(xiàng)目資金效益。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制下，政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的一支重要力量?；仡櫠晡沂∞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的非凡歷程，我們認(rèn)為有以下五條經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)：一是堅(jiān)持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本任務(wù)不動(dòng)搖；二是堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要目標(biāo)不調(diào)整；三是堅(jiān)持銳意改革、大膽創(chuàng)新的基本取向不改變；四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中投入的基本策略不偏離；五是堅(jiān)持項(xiàng)目管理、公開(kāi)運(yùn)作的要求不放松。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重視支持的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾共同奮斗的結(jié)果，同時(shí)也是全體農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作者辛勤工作和各級(jí)各部門支持配合的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政廳黨組向所有關(guān)心、支持和參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的同志們表示衷心地感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作仍然面臨許多新的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分繁重，資金供求矛盾比較突出；一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力，存在資金安排過(guò)度依賴上級(jí)財(cái)政的問(wèn)題；面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)的深刻變化，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策機(jī)制需要繼續(xù)創(chuàng)新，科學(xué)化精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高；適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題需要引起我們的高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作面臨的新形勢(shì)、新要求

越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時(shí)期，越要重視“三農(nóng)”工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作要與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)、新要求，緊緊圍繞全省“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)于全省“兩個(gè)加快”工作大局，全面落實(shí)省委“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（一）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局中準(zhǔn)確定位。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)止滑回升、向好發(fā)展的勢(shì)頭明顯，但基礎(chǔ)還不牢固、發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些亟需解決的突出問(wèn)題，主要是民間投資不足、保持投資持續(xù)增長(zhǎng)難度較大，工業(yè)增長(zhǎng)后勁不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，就業(yè)困難增加，等等。解決這些問(wèn)題，核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要擴(kuò)大內(nèi)需尤其是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，盡快實(shí)現(xiàn)由過(guò)度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。今年中央一號(hào)文件明確指出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。因此，做好當(dāng)前形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作顯得尤為重要而迫切。

財(cái)政部門要把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮其在保證國(guó)家糧食安全、增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面的作用，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生方面的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；要緊緊圍繞“一樞紐、三中心、四基地”的決策部署，充分發(fā)揮其在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地方面的作用，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出積極貢獻(xiàn)。

（二）在履行公共財(cái)政基本服務(wù)職能中把握取向。

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，財(cái)政完成了由建設(shè)財(cái)政、吃飯財(cái)政向公共財(cái)政、民生財(cái)政的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)財(cái)政用于公共服務(wù)和民生保障的支出不斷增長(zhǎng)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡方面作出了極大的努力。農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益大而比較利益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身就是公共財(cái)政重點(diǎn)支持的對(duì)象。

近年來(lái)，中央提出了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列方針政策，免除了農(nóng)業(yè)稅，大幅度增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，不斷擴(kuò)大農(nóng)民“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、扶助農(nóng)民的基本政策取向。省級(jí)財(cái)政堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，在收支矛盾十分突出的情況下，2009年安排用于“三農(nóng)”方面的支出仍然增長(zhǎng)了22.7%。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是財(cái)政支農(nóng)工作的重要組成部分，各級(jí)在貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大政府投資的過(guò)程中，要切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入力度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生方面的重要作用，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（三）在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極著力。

我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食、油菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人多地少、耕地質(zhì)量差、中低產(chǎn)田比重大的問(wèn)題十分突出；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量不多、實(shí)力偏弱、競(jìng)爭(zhēng)力低，對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)帶動(dòng)效應(yīng)還不夠明顯，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的任務(wù)還十分艱巨。中央和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，采取了一系列支持農(nóng)業(yè)、助農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提供了根本保障。各級(jí)要站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩大主題，加大投入力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)完成好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作肩負(fù)的重要任務(wù)。

三、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作

按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以及財(cái)政部對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作具體安排，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是抓好土地治理項(xiàng)目建設(shè)，集中力量改造中低產(chǎn)田。要繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重中之重，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的瓶頸障礙，突出改善水利設(shè)施條件，綜合運(yùn)用工程技術(shù)、現(xiàn)代科技、農(nóng)耕農(nóng)藝等有效措施，推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，治水、修路、培肥地力相結(jié)合，把項(xiàng)目區(qū)中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是加快中型灌區(qū)改造步伐，發(fā)揮已成水利設(shè)施效用。針對(duì)我省眾多已成中型水利工程建設(shè)欠帳多、渠系配套差、有水用不上的突出問(wèn)題，加快國(guó)家和省級(jí)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利骨干工程的蓄灌作用，為中低產(chǎn)田改造提供可靠的水源條件。同時(shí)，結(jié)合用水管理體制改革，在項(xiàng)目區(qū)積極推動(dòng)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，提高水資源利用效率。

三是啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。財(cái)政部已經(jīng)明確，今年啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行重點(diǎn)布局。省級(jí)財(cái)政為此增加安排2000多萬(wàn)元資金，用于工程項(xiàng)目配套投入。已列入該項(xiàng)目的示范縣及所在市要認(rèn)真落實(shí)配套資金，抓緊做好示范工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，在全省50個(gè)糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）建設(shè)一大批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極打造一批糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

要通過(guò)繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，集中力量打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工“航空母艦”型的骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力和帶動(dòng)能力；圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，集中力量打造一批“最優(yōu)第一車間”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是實(shí)施好國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。按照“扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的思路，集中力量抓好國(guó)家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，廣泛開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)和統(tǒng)一營(yíng)銷等服務(wù)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

二是實(shí)施好省級(jí)基地項(xiàng)目。要按照“民辦公助、直接補(bǔ)貼、政府組織，農(nóng)戶實(shí)施”的管理模式，認(rèn)真抓好生豬、茶葉、果蔬、蠶桑等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

三是實(shí)施好災(zāi)后重建“安民增收”項(xiàng)目。地震災(zāi)區(qū)要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)安民增收基地項(xiàng)目實(shí)施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高災(zāi)區(qū)群眾收入水平。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)涉農(nóng)資金整合。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的要求，以縣為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的要求，認(rèn)真搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)保障項(xiàng)目規(guī)劃群眾要求，區(qū)域有優(yōu)勢(shì)、資金有保障。繼續(xù)抓好土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目結(jié)合和統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極創(chuàng)新扶持手段，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用效益。

一是抓好中央項(xiàng)目與地方項(xiàng)目資金的協(xié)同。要在認(rèn)真落實(shí)中央項(xiàng)目配套資金前提下，結(jié)合本地實(shí)際，積極投入資金實(shí)施地方農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，形成中央、地方項(xiàng)目協(xié)同互補(bǔ)的工作格局。

二是抓好土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的結(jié)合。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和“扶龍頭、建基地”的思路，圍繞培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三是抓好農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金的整合。要認(rèn)真做好農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的對(duì)接工作，以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)發(fā)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、國(guó)土復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金等各類專項(xiàng)資金的有機(jī)結(jié)合，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）搞好部門協(xié)作，努力形成綜合開(kāi)發(fā)合力。

一方面，要推進(jìn)部門項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要密切配合農(nóng)口主管部門，認(rèn)真抓好良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范、水土保持等部門項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮部門項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

另一方面，要密切部門工作協(xié)作。要按照“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭、部門配合打總體戰(zhàn)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)口部門的職能作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)部門參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估審查、組織施工、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的積極性，形成相互配合、相互支持的良好工作關(guān)系，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

一是嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)。土地治理項(xiàng)目要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目片差額競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度，特別強(qiáng)調(diào)在認(rèn)真分析、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，切實(shí)做好制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可研報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作，形成經(jīng)?；⒅贫然墓ぷ鳈C(jī)制。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要按照公平、公正、公開(kāi)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“專家獨(dú)立評(píng)估、部門聯(lián)審票決、登報(bào)公示”的程序化決策制度，選準(zhǔn)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?，全面推行招投標(biāo)制、大宗物資政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制等基本管理制度。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和財(cái)政部駐川專員辦，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全、合規(guī)、高效。同時(shí)，要加快完善農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目工作考評(píng)制度，建立考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善農(nóng)發(fā)工作的內(nèi)外環(huán)境。

從內(nèi)部看，重點(diǎn)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為財(cái)政支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，增加人員配備，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)心干部成長(zhǎng)，為推動(dòng)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)發(fā)干部要牢固樹(shù)立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力提高執(zhí)行政策、依法辦事、為民服務(wù)的本領(lǐng)，實(shí)實(shí)在在地為老百姓多辦事、辦好事、辦實(shí)事。

從外部看，重點(diǎn)是營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心工作，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)等多種形式向黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)心和支持。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察工作，認(rèn)真聽(tīng)取代表和委員的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。要加強(qiáng)信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道，推廣先進(jìn)典型，展示工作形象，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造輿論氛圍。

四、高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極配合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專項(xiàng)審計(jì)工作

國(guó)家審計(jì)署計(jì)劃于今年11月起對(duì)2007年至2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理情況開(kāi)展為期2個(gè)半月的專項(xiàng)審計(jì)。與往年例行審計(jì)不同，此次專項(xiàng)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)署黨組確定的一次重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并向社會(huì)公布。此次審計(jì)范圍涉及全國(guó)18個(gè)省（區(qū)、市）。四川作為13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，將是審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。相關(guān)工作省農(nóng)發(fā)辦已經(jīng)在節(jié)前發(fā)文布置下去，昨天下午還召開(kāi)了各市（州）農(nóng)發(fā)辦主任會(huì)議專門部署。在此，我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是高度重視。當(dāng)前，隨著財(cái)政投入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)處于快速發(fā)展的重要時(shí)期。2009年在中央財(cái)力非常緊張的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)比例。審計(jì)署在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，既是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體工作的促進(jìn)和推動(dòng)，更是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理水平的全面檢驗(yàn)。對(duì)此，各級(jí)必須高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備。要把配合開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)作為近期工作的重中之重，擺在首要位置，實(shí)行一把手總負(fù)責(zé)，將具體責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人，迅速研究制定配合審計(jì)工作具體方案，確定工作措施和時(shí)間進(jìn)度。要把此次專項(xiàng)審計(jì)作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、改進(jìn)工作的良好契機(jī)，端正思想認(rèn)識(shí)，消除抵觸情緒，積極配合審計(jì)部門開(kāi)展工作。

二是自查自糾。各地在專項(xiàng)審計(jì)工作開(kāi)始之前，要參照2007年至2009年省、市、縣檢查驗(yàn)收和年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展全面的自查自糾，重點(diǎn)是查找資金和項(xiàng)目管理中存在的普遍性和傾向性問(wèn)題。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦列舉了7個(gè)方面的問(wèn)題，各地要對(duì)照逐一檢查。存在問(wèn)題的地方要迅速整改。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方要引以為戒，避免相同或類似問(wèn)題出現(xiàn)。

三是認(rèn)真總結(jié)。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作來(lái)說(shuō)，這次專項(xiàng)審計(jì)是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作的良好契機(jī)。各地在配合審計(jì)的過(guò)程中，要結(jié)合本地實(shí)際，積極總結(jié)和宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在加強(qiáng)管理、提高資金使用效益方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效作法，取得審計(jì)部門的理解和支持，通過(guò)他們宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的成效和經(jīng)驗(yàn)。要規(guī)范和完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理制度，認(rèn)真做好有償資金債務(wù)核銷的后續(xù)工作，繼續(xù)加強(qiáng)投資參股項(xiàng)目的監(jiān)管工作。

四是積極配合。要指定熟悉農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門都要積極配合。在審計(jì)人員進(jìn)駐前，要及時(shí)與審計(jì)部門溝通，認(rèn)真準(zhǔn)備審計(jì)資料；在審計(jì)過(guò)程中，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，滿足審計(jì)人員的合理要求。確實(shí)難以提供的資料，要詳細(xì)說(shuō)明理由；與審計(jì)部門存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，力爭(zhēng)協(xié)調(diào)解決；審計(jì)結(jié)束后，要在第一時(shí)間將審計(jì)結(jié)果上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦，以便匯總上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題，必須同時(shí)提出整改方案。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)這次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，國(guó)家和省農(nóng)發(fā)辦將依據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，扣減所在市（州）、縣（市、區(qū)）下一年度中央和省財(cái)政資金指標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，將暫停或取消項(xiàng)目縣資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的決策部署，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)“止滑提速、加快發(fā)展”，為全面推進(jìn)“兩個(gè)加快”作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家。