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同志們：

集體林權制度改革是黨中央、國務院和省委、省政府決定開展的一項重大改革，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次重大調(diào)整。從我市的情況看，的林改試點改革取得了初步成功，基本實現(xiàn)了“山定權，樹定根，人定心”的目標，深受廣大林農(nóng)歡迎，促進了生態(tài)建設、林區(qū)和諧，值得大家借鑒。剛才，同志就全縣集體林權制度改革工作進行了全面部署，思路清晰、目標明確、重點突出、措施過硬，希望大家認真領會，抓好落實。下面我再強調(diào)六個方面的意見。

第一個方面，充分提高認識

林改工作既是一項林業(yè)中心工作，也是一項事關全局的重要工作，充分認識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。第一，要充分認識林業(yè)在增加農(nóng)民收入中的重要作用。建國以來，我縣集體林權制度經(jīng)歷了“”、“合作化”、“四固定”和“林業(yè)三定”四次改革。這四次改革在不同的歷史時期、不同的歷史階段都起到積極作用，但歷次改革均未能觸及最核心最要害的“產(chǎn)權”問題。多年來，大部分集體林地林業(yè)產(chǎn)權不明晰、流轉不規(guī)范、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，林地資源沒有發(fā)揮應有的效益，不僅嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，也成為了農(nóng)村群體性糾紛的一大誘因。這次集體林權制度改革與農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營改革一樣，就是要把林地和林木的產(chǎn)權真正落實到戶，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，進一步明晰使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權。林改對我縣農(nóng)民增收將產(chǎn)生重大而深遠的影響，從短期來看，農(nóng)民群眾能夠直接受惠得利，增加收入；從長遠來看，能夠充分激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營山場、發(fā)展林業(yè)的積極性，逐步實現(xiàn)林地的集約化經(jīng)營、規(guī)范化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為建立農(nóng)民增收的長效機制夯實了基礎，創(chuàng)造了條件。第二，要充分認識林業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的重要作用。林業(yè)在縣域經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。近年來，我縣林業(yè)發(fā)展取得長足的進步，全縣森林面積達72.39萬畝，森林覆蓋率達35.5%，活立木蓄積量達209萬立方米，豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質基礎，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。目前，徐家鋪木材市場吞吐量達20萬立方米，各類經(jīng)營戶近2000余家，各類加工企業(yè)達600余戶，已成為中南地區(qū)最大的木材市場，拓展了沿線黑田鋪、廉橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的增收渠道，促進了我縣經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度改革，有利于森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，從而進一步做大我縣經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。第三，要充分認識林業(yè)在四個文明建設中的重要作用。目前，我縣精神文明、物質文明、政治文明、生態(tài)文明等四個文明正在強力推進，生態(tài)文明建設主要就是發(fā)展林業(yè)，具有良好的生態(tài)環(huán)境，是推動邵東經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的強力保障?？h城開發(fā)，需要生態(tài)保護；產(chǎn)業(yè)集群，需要生態(tài)產(chǎn)品；企業(yè)生產(chǎn)，需要生態(tài)支撐。林權明確了，把管護森林資源與農(nóng)民的切身利益掛起鉤來，可以變少數(shù)人護林為多數(shù)人護林。有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護綠的積極性，培植綠水青山，進一步改善我縣的生態(tài)環(huán)境；有利于充分發(fā)揮森林資源的社會效益和生態(tài)效益，為今日邵東的發(fā)展積蓄金山銀山，進一步增強我縣的經(jīng)濟實力、城市魅力和環(huán)境競爭力。

第二個方面，嚴格照章辦事

推進林權制度改革，進一步明晰林業(yè)產(chǎn)權，要切實把握好“三個原則”：首先要嚴格按文件辦事。確權發(fā)證必須到戶，要認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府有關文件精神，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的原則進行，確立經(jīng)營主體地位。在具體操作中，中央和省里明確搞哪種，我們就搞哪種。其次要嚴格按政策辦事。確權方式要因地制宜，宜分則分，宜統(tǒng)則統(tǒng)，不搞“一刀切”，要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《物權法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照依法、有償、自愿的原則進行，每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，讓群眾滿意，把好事辦好。只有嚴格按政策辦、群眾才會滿意。再次要堅持群眾路線。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，特別是制定村組林權改革方案時要充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，對集體山林分到什么程度、采取哪種方式分，什么時候分等重大事項的決策，必須堅持公開、公平、公正原則，把改革決策權交給群眾，不搞強迫命令，確保確權發(fā)證的每一道工序真實、合法、有效。

第三個方面，強化領導責任

集體林權制度改革事關“三農(nóng)”工作全局，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關全面建設小康邵東全局，必須加強領導，精心組織，抓好工作落實。一是要切實強化責任。林改工作必須實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任機制。縣委縣政府已成立以周書記為顧問，我為組長，林業(yè)、財政、金融、保險、勞動、組織、人事等相關部門負責人為成員的林改工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要實行一把手負責制，層層落實責任，將林改任務分解到村組，落實到人口，全面實行責任追究制和獎罰制度。二是要簽訂目標責任狀。目標責任狀就是人們通常所說的“軍令狀”，是具有“中國特色”的行政管理手段，凡是上級非常重視的工作都要層層簽訂責任狀，其好處就是將“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕?，推動工作落實，這次林改工作也不例外。為確保主體改革工作在年月日全面完成，會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任狀，將林改工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設和領導班子實績考核內(nèi)容，對工作成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不到位或完不成任務的單位和個人，從嚴追究相關領導和直接責任人的責任。三是要加大領導力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要切實把林改工作放在心上，抓在手上，親自部署，親自督查，對配套措施、糾紛調(diào)處和經(jīng)濟保障等工作要親自過問，并落實到日常工作上；分管領導要靜下心來、沉下身去，進行專題調(diào)研，解決林改工作出現(xiàn)的各種問題，真正把林改工作做為一件大事抓好抓實，確保改革順利實施。四是要成立專門班子。按照“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組具體操作，部門搞好指導服務”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推選責任心強、甘于奉獻、認真負責、群眾信得過的老黨員、老代表、退休的老干部、老教師參與林改確權。各業(yè)務部門要充分發(fā)揮在外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等工作中的作用，選派技術精湛、業(yè)務過硬的專業(yè)技術人員組成技術指導小組全程參與，提供技術服務。

第四個方面，搞好部門協(xié)作

林改工作是一項工作難度很大、涉及范圍很廣、政策法規(guī)性很強的系統(tǒng)工程。有關部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，共同把林改工作抓實抓好。林業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)總管，爭取各方支持；財政部門要切實保障工作經(jīng)費，縣財政要安排專項林改資金并納入年度財政預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要足額安排林改專項工作經(jīng)費；編制部門要根據(jù)林改后林業(yè)站場的新變化，做好各站場的人員安置工作計劃；民政部門要牽頭做好勘界工作；金融部門要進一步加大對林農(nóng)的貸款力度；宣傳部門要通過各種媒體，加強輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；監(jiān)察部門要加強對林改工作的監(jiān)督檢查，確保全縣林改工作有序推進。

第五個方面，切實維護穩(wěn)定

正確把握改革與穩(wěn)定的關系，既要堅定不移地推進改革，又要確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對改革各個環(huán)節(jié)特別是穩(wěn)定工作要抓細抓實，一是要積極化解山林權屬糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部特別是領導干部要吃透法律政策，深入基層、深入群眾、深入實際，鉆山林、走山地、上山頭，摸清林情、掌握民意，及時化解矛盾和糾紛。二是要切實防止群體性械斗發(fā)生。全面做好信訪工作，準確把握苗頭，及時釋疑解惑，依法解決群眾訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，以穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，凝聚人心，集聚力量，推進改革。三是要堅決制止亂砍濫伐行為。認真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓，堅決防止亂砍濫伐，維護森林資源安全。

第六個方面，強化組織紀律

林改工作時間緊、任務重，要達到高質量、高效率的目標，沒有嚴格的紀律保證是實現(xiàn)不了的。在具體工作中，要明確“三項制度”：一項是工作責任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人。二項是工作“捆綁制”，各掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關單位的工作與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作實行“捆綁”。三項是終身負責制，全體在職縣級領導干部對自己掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作負有終身責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作負有終身責任。要實行“四個掛鉤”：就是林改工作成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位文明建設目標管理考核掛鉤，與單位評先評優(yōu)掛鉤，與干部績效考核掛鉤，與干部每年一個月的獎勵工資和村干部報酬掛鉤。要確?！叭龡l底線”：就是執(zhí)行統(tǒng)一政策，明晰產(chǎn)權；維護穩(wěn)定，杜絕群體性上訪、越級上訪和群體性械斗事件發(fā)生；維護林區(qū)秩序，杜絕亂砍濫伐毀林事件。要嚴肅“六項紀律”：凡觸犯“三條底線”之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律就地免職；凡不服從縣林改領導小組安排，拒不支持配合林改工作的單位一把手，一律給予通報批評；凡在林改過程中以權謀私、借林改之機謀取不當利益的，追究行政乃至法律責任；凡因工作不負責、不到位、不細致，影響林改工作進展，引起群體性糾紛的國家工作人員，一律視情節(jié)輕重，給予黨紀和政紀處分；凡參與亂砍濫伐毀壞林木者，一律依照有關法律法規(guī)從嚴從重處理；凡煽動群眾鬧事或挑起事端者，一律追究行政或法律責任。

同志們，推進集體林權制度改革是一項功在當代、惠及子孫的千秋大業(yè)，是時代賦予我們的歷史責任。我們要勇于擔當，扎實工作，開創(chuàng)我縣林業(yè)改革發(fā)展的新局面。