農(nóng)村移民外遷大會發(fā)言材料
時間:2022-01-12 11:23:00
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在今天召開的全市農(nóng)村移民外遷工作會議上,3個任務(wù)重的區(qū)縣表了態(tài),同志代表市政府與市移民局和庫區(qū)各遷出區(qū)縣簽訂了新增外遷安置任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書,同志在會上講了非常重要、寶貴的意見,我都贊同。希望同志們在推進(jìn)三期移民工作、完成繁重的外遷移民任務(wù)的時候,認(rèn)真予以把握、予以貫徹。下面,我講三點意見。
一、充分認(rèn)識外遷移民工作的重要意義,增強責(zé)任感和使命感
年月國務(wù)院移民工作會議提出移民安置“兩個調(diào)整完善”的政策以來,我市外遷移民工作取得了顯著成績。累計完成外遷安置116262人,占國家下達(dá)計劃的116.3%;外遷移民搬遷全部到位,搬遷運輸工作安全、快捷、有序;移民進(jìn)入遷入地后,生產(chǎn)生活條件得到普遍改善,總體上保持穩(wěn)定。我市外遷移民工作的順利進(jìn)展,有力地推動了庫區(qū)移民工作的開展,確保了我市二期移民任務(wù)圓滿完成,為工程實現(xiàn)按期蓄水、發(fā)電、通航的目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。外遷移民的成功實踐,也使我們在外遷移民的安置途徑、安置原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷政策、思想政治工作等方面探索了一套新的辦法,積累了寶貴的經(jīng)驗。
外遷移民工作成績的取得,是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是兄弟省市大力支持的結(jié)果,是庫區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是遷出、遷入地雙方黨委、政府團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。廣大外遷移民積極響應(yīng)黨和政府的號召,顧全大局,勇于奉獻(xiàn),主動配合政府做好外遷的各項工作。有接收安置任務(wù)的11個省市和市內(nèi)5個縣(市),把安置好庫區(qū)農(nóng)村移民作為義不容辭的政治責(zé)任,對移民外遷安置給予了極大的支持。庫區(qū)廣大移民干部以高度的責(zé)任感和對移民的深厚感情,嘔心瀝血,不辭辛勞,做了大量艱苦細(xì)致的工作,不少移民干部流血流汗,甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命,涌現(xiàn)出了張?zhí)m權(quán)、馮春陽等一大批優(yōu)秀移民干部群體,為我市外遷移民工作順利完成作出了杰出貢獻(xiàn)。
進(jìn)入三期移民階段,黨中央、國務(wù)院決定重慶庫區(qū)新增名外遷移民,這是黨中央、國務(wù)院對我們的關(guān)懷,是各個省市對我們的支援,是我市三期移民最先啟動的一項工作,也是我們共同肩負(fù)的一項光榮而繁重的任務(wù)。這個任務(wù)的確既光榮又繁重。剛才,幾個區(qū)縣的匯報都說明了移民工作的酸甜苦辣,移民中有各種心態(tài),主要是故土難離啊。此外,在同一個移民區(qū)縣出現(xiàn)移民到不同省市、或到同一個省市的不同地方的情況,差別也很大。有差別就有矛盾,在移民的思想上,在我們的工作中,肯定有這樣那樣的問題。在如此宏大的工程中,我們成功地外遷了11萬移民,取得了不掉不亡不傷1人、安全事故“零”紀(jì)錄的可喜成績,這是非常不容易的。聽兄弟省市的同志講,在移民安置地,許多移民已與當(dāng)?shù)厝送ɑ?,逐漸與當(dāng)?shù)厝跒橐惑w。外遷移民工作能做得這樣好,確實難能可貴。我們已經(jīng)取得了移民工作的階段性勝利,現(xiàn)在又面臨著新的任務(wù),大家一定要從兩個方面深刻認(rèn)識新增外遷移民工作的重要意義。
一是深刻認(rèn)識實施移民外遷是全面完成移民的重要戰(zhàn)略舉措。工程的成敗在移民,移民的重點在重慶,重慶移民工作的難點在農(nóng)村。所謂“難”,就是農(nóng)村移民數(shù)量巨大,而我們的安置空間確實有限。建國50多年來,諸多水利工程為我們贏得了非常好的國際名聲,但大家也有一點共識,就是沒有哪一個大型水利工程的移民工作是做到了不留后遺癥的。工程是惟一由全國人民代表大會通過的水利工程,在進(jìn)入21世紀(jì)的新的歷史條件下,我們應(yīng)該把工程的移民工作做好,使移民問題一勞永逸地得到解決,對今后起到示范的作用。黨中央、國務(wù)院搞“兩個調(diào)整完善”、實施開發(fā)性移民方針和后期扶持政策等等,也是著眼于此。但實事求是地說,我市的安置空間很小,重慶庫區(qū)人多地少,土地質(zhì)量不高,工程蓄水后大量耕地被淹沒,人地矛盾十分尖銳。實施農(nóng)村移民外遷,可以擴(kuò)大移民安置渠道,緩解庫區(qū)土地資源的緊張狀況,有效解決庫區(qū)移民安置空間不足的矛盾。同時,可以避免因開荒安置農(nóng)村移民對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞,消除以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價達(dá)到安置移民的不良后果。目前,我們一方面要解決好部分土地被淹沒的矛盾;另一方面,又要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),每年搞好500萬畝退耕還林還草,而退耕還林還草和植樹造林任務(wù)也主要集中在庫區(qū)。因此,從戰(zhàn)略上看,對部分農(nóng)村移民實施外遷,能有效地緩解庫區(qū)移民安置壓力,從全局上保證移民任務(wù)順利完成,并做到不留后患。
二是深刻認(rèn)識再次增加外遷移民是一次十分難得的機遇。從戰(zhàn)略上、宏觀上講,我市人口承載量太大是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的重要原因之一。這次外遷移民對我們來說機遇非常難得。黨中央、國務(wù)院決定再次增加庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置人數(shù),充分體現(xiàn)了中央對我市移民工作和庫區(qū)發(fā)展的高度重視,體現(xiàn)了中央對庫區(qū)移民的極大關(guān)懷。同時,也充分體現(xiàn)了全國人民和兄弟省市對重慶庫區(qū)移民的大力支持,特別是10個遷入省市顧全大局,克服困難,表現(xiàn)出了難能可貴的精神。這些,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在社會主義制度下才能變?yōu)楝F(xiàn)實。我們一定不要辜負(fù)中央的關(guān)懷,全國人民的厚愛,各兄弟省市的支持,珍惜機遇,抓住機遇,不負(fù)重托,不辱使命,切實抓好新增外遷移民安置工作,確保移民任務(wù)順利完成。昨天我在市委全委擴(kuò)大會上作總結(jié)的時候,針對勞務(wù)輸出問題講了一段話,也舉了庫區(qū)區(qū)縣的一些例子。庫區(qū)出去一個勞動力,對其他勞動力來說,相當(dāng)于他的勞動生產(chǎn)率翻了一番。出去的人在外面學(xué)到了東西,得到了信息、技術(shù)和資本,在他形成原始積累后,有可能回來投資開發(fā)資源,帶動群眾致富。所以,從促進(jìn)發(fā)展看,移民外遷也是一次機遇。
二、全力抓好組織實施,再接再厲做好農(nóng)村移民外遷工作
做好新增外遷移民安置工作的總體要求是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹移民安置的方針政策,堅持把農(nóng)村移民外遷作為移民安置的重點,突出抓好外遷安置與移民穩(wěn)定兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確目標(biāo)任務(wù),強化工作措施,全力攻堅克難,確保我市年度農(nóng)村移民外遷安置任務(wù)全面完成。為此,要從全局上抓好以下六個方面工作。
(一)搞好統(tǒng)籌安排,確保外遷移民工作進(jìn)度
按照年全面完成23400名農(nóng)村移民外遷10個省市的目標(biāo)任務(wù)和要求,整個工作按個時段統(tǒng)籌安排:
第一,準(zhǔn)備階段:凡有外遷移民任務(wù)的區(qū)縣,要按要求在今年月底以前完成移民的調(diào)查摸底,確定外遷安置對象,并將外遷任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社,落實到人頭;同時,建立健全移民外遷安置組織,培訓(xùn)好外遷移民干部,落實好工作力量,統(tǒng)一外遷宣傳資料和政策口徑。
第二,方案編制階段:今年月底以前,移民工作機構(gòu)及遷出區(qū)縣要與遷入省市協(xié)商完成外遷移民安置規(guī)劃方案;月底以前,各遷出區(qū)縣和有外遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要考察、確定外遷移民的全部安置點。
第三,宣傳動員階段:從今年月開始,全面開展移民外遷的宣傳動員,深入發(fā)動移民報名外遷;月底前將外遷移民的報名冊送達(dá)遷入地;月底前按程序完成外遷移民的資格審查,不能把假移民混在其中。
第四,安置對接階段:今年11至12月,按照移民戶主實地對接的原則,全面確定建房方案,簽訂對接協(xié)議,確保移民對接一次性成功。
第五,移民建房階段:明年月落實好外遷移民的安置土地,確定好移民的建房方式,全面啟動移民建房;各遷出區(qū)縣要協(xié)助遷入地搞好移民建房的質(zhì)量和安全工作,認(rèn)真結(jié)算移民建房經(jīng)費,辦理相關(guān)手續(xù),月底前基本結(jié)束外遷移民的房屋建設(shè)。
第六,搬遷運送階段:明年月底前制定出外遷移民運送計劃方案,銜接好移民入住等事宜,做好移民搬遷運送的準(zhǔn)備工作;月份正式組織外遷移民啟運,保持搬遷運送工作中實現(xiàn)“不傷不掉不亡,安全事故為零”的目標(biāo),確保外遷移民8月底前全部安全搬遷入住。
(二)精心組織實施,提高移民外遷安置工作質(zhì)量
實踐告訴我們,在外遷移民工作中,必須牢固樹立質(zhì)量意識,始終堅持以質(zhì)量為核心,把質(zhì)量貫穿于移民安置工作的全過程。一要在外遷移民安置條件上堅持“三要、三不要”原則。即要以農(nóng)為本安置,不要搞單一的非農(nóng)業(yè)安置;要注重安置地的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,不要過多強調(diào)安置點的局部條件;要注重安置地的人文環(huán)境和社會風(fēng)氣,不要過多強調(diào)遷入地出臺更多的優(yōu)惠政策。堅持這些原則,就能從大處著眼,從大的發(fā)展環(huán)境提高移民安置質(zhì)量。這對于保證外遷移民的生產(chǎn)生活是尤其重要的一點。二要在移民對象選擇上堅持“三優(yōu)先、三不遷”,即優(yōu)先考慮思想解放的農(nóng)村移民,優(yōu)先考慮素質(zhì)較高的農(nóng)村移民,優(yōu)先考慮生產(chǎn)生活條件比較艱苦的農(nóng)村移民;對全家沒有一個勞動力的農(nóng)戶不外遷,對嚴(yán)重超計劃生育的家庭不外遷,對有“前科”的人不外遷。把好這幾個“杠子”,既是對移民個人負(fù)責(zé),也是對移民遷入地負(fù)責(zé),對于提高外遷安置質(zhì)量,確保安置工作順利推進(jìn)至關(guān)重要。因此,在移民資格審查上,必須把好關(guān)口,堅持遷出、遷入地移民、計劃生育和公安等部門同時予以嚴(yán)格審查,堅決杜絕假移民、假外遷、假隨遷現(xiàn)象,確保外遷移民全部符合遷出條件。三要在移民建房上嚴(yán)把建設(shè)隊伍資質(zhì)審查、建材質(zhì)量和竣工驗收3個關(guān)口,保證移民住房按時按質(zhì)完成。對外遷移民的各項工作,都要嚴(yán)格檢查驗收,確保質(zhì)量合格。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī),切實做到依法移民
嚴(yán)格執(zhí)行移民工作的各項政策法規(guī)是順利推進(jìn)外遷移民工作的重要保證。庫區(qū)各級移民工作干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和準(zhǔn)確把握移民政策,耐心細(xì)致地向移民群眾宣傳解釋政策,真正做到把政策交給外遷移民,用政策來規(guī)范和統(tǒng)一他們的行為。出臺政策一定要審慎權(quán)衡,通盤考慮;宣傳政策要全面準(zhǔn)確,通俗明白;執(zhí)行政策要一視同仁,不折不扣,絕不能有隨意性。要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)移民條例》等法律法規(guī),處理和解決好移民中出現(xiàn)的各種問題,依法維護(hù)外遷移民的合法權(quán)益,保障外遷移民安置工作順利開展。
(四)堅持以人為本,深入做好外遷移民思想政治工作
做好深入細(xì)致的思想政治工作,是保障外遷移民順利完成的重要條件。庫區(qū)廣大移民對國家興建工程是贊成和擁護(hù)的,絕大多數(shù)移民具有舍小家、顧大家、為國家的奉獻(xiàn)精神,這是我們做好外遷移民工作的重要思想基礎(chǔ)。但是,外遷移民離別故土,除了經(jīng)濟(jì)利益得失以外,還存在親情、鄉(xiāng)情割舍等復(fù)雜的思想情感,這是可以理解的。從過去的實踐看,外遷移民作為特定歷史條件下的社會群體,他們中相當(dāng)部分人普遍存在故土難離之情、特殊公民之念、相互攀比之想、環(huán)境不適之怕4種心態(tài)。我們要準(zhǔn)確把握這些思想和心理特點,堅持用正確的思想加以引導(dǎo),有針對性地做好外遷移民的思想政治工作。思想政治工作既要講大道理,又要講小道理,更要講深講透“人往高處走”這個實道理。在思想工作中既要充分肯定外遷移民的奉獻(xiàn)精神,積極幫助他們克服各種不良心態(tài);又要引導(dǎo)他們樹立正確的觀念,克服相互攀比、當(dāng)特殊公民和“等、靠、要”等消極思想。要堅持把思想政治工作與解決外遷移民的實際困難和問題結(jié)合起來,設(shè)身處地為外遷移民著想,急他們所急,幫他們所需,辦他們所盼,真正做到體察民情、關(guān)注民生、謀好民利。要注意抓好重點示范,典型引路,尤其要做好重點、難點人物的工作,用事實說服群眾。通過艱苦細(xì)致的思想政治工作,切實統(tǒng)一思想、凝聚人心,為全面完成移民外遷任務(wù)提供強有力的思想保障。
(五)增強安全意識,做好移民外遷安全工作
我們已經(jīng)譜寫了移民搬遷史上光輝的一頁,要發(fā)揚成績,進(jìn)一步強化安全意識,警鐘長鳴,確保外遷移民安置工作萬無一失。一要認(rèn)真落實責(zé)任。各遷出區(qū)縣要成立農(nóng)村外遷移民搬遷運輸領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),實行各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、每批次搬遷運輸專人抓、各方協(xié)同配合抓的工作責(zé)任制,加強對搬遷運輸全過程的監(jiān)管,將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài),同時要做好處置各種突發(fā)事件的預(yù)案,努力實現(xiàn)移民搬遷運輸安全事故為零的目標(biāo)。二要精心編制好運輸方案。要按照鐵道部、交通部、公安部等有關(guān)部門的要求,堅持以遷出地為主,遷出地和遷入地雙方共同協(xié)商制定搬遷方案和運輸計劃。三要搞好組織搬遷運送。嚴(yán)禁攜帶危險物品、管制用品、粗笨物品、鮮活產(chǎn)品、閑置用品,嚴(yán)禁使用證件不全和帶病菌的交通工具運輸移民,嚴(yán)禁人貨混裝和酒后疲勞駕車等等,消滅誘發(fā)翻車、塌方等事故隱患,保證搬遷運輸順利進(jìn)行。
(六)加強協(xié)調(diào)配合,打好外遷移民安置總體仗
移民外遷是一個宏大的社會工程,必須加強協(xié)作,形成合力。一是有移民外遷任務(wù)區(qū)縣,要加強與遷入省市的聯(lián)系和溝通,建立相互理解、相互尊重、相互配合、相互信任的合作關(guān)系。要從講政治、顧大局的高度,充分尊重遷入地的工作,注意換位思考,體諒對方的難處,決不能在言語上、行動上傷害兄弟省市的感情。二是市級有關(guān)部門要顧全大局,加強協(xié)調(diào),密切配合。移民部門要認(rèn)真履行移民工作職能,大力協(xié)助遷出區(qū)縣政府搞好各部門的協(xié)調(diào)配合;交通、安全部門要對移民外遷各個環(huán)節(jié)的安全負(fù)責(zé),加強監(jiān)督檢查,確保移民交通運輸暢通平安;公安部門要加強對車站、碼頭等重要地區(qū)的治安維護(hù)和秩序管理,做好外遷移民的戶籍變更等工作;教育、計劃生育等部門要主動為移民辦好子女入學(xué)和計劃生育相關(guān)手續(xù);衛(wèi)生、防疫部門要切實為外遷移民做好醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作;保險公司要抓緊為移民辦理人身、財產(chǎn)等保險;新聞輿論部門要及時準(zhǔn)確報道移民外遷進(jìn)展情況,大力宣傳先進(jìn)人物和事跡,營造良好的輿論氛圍。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保外遷移民各項工作順利推進(jìn)
外遷移民工作艱巨復(fù)雜,加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證外遷移民各項工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵,必須強化對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(一)堅持黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。繼續(xù)實施移民工作“一把手工程”,堅持各級黨政一把手為移民工作第一責(zé)任人,對移民工作親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力研究和解決外遷移民中的問題。各移民區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持把移民外遷安置放在移民工作全局的突出位置,在認(rèn)真總結(jié)我市第一批外遷移民安置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)新增移民外遷安置難度大、任務(wù)重、新區(qū)多的情況,加大組織實施力度,狠抓責(zé)任到位、工作到位、措施到位,確保移民外遷安置工作及時、安全、快捷、有序地進(jìn)行。對不認(rèn)真履行職責(zé)、給外遷移民工作造成損失的,要追究責(zé)任。
(二)嚴(yán)格實行分級目標(biāo)考核制度。剛才,市政府與市移民局和各遷出區(qū)縣簽定了目標(biāo)責(zé)任書,各有關(guān)區(qū)縣要圍繞移民外遷安置數(shù)量和時限目標(biāo),狠抓目標(biāo)任務(wù)落實。一要全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣屬部門包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、黨員干部包移民戶,移民外遷工作實績與責(zé)任人獎懲掛鉤的“兩包一掛”責(zé)任制,廣泛推廣縣級領(lǐng)導(dǎo)外聯(lián)一個省或縣、內(nèi)聯(lián)一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“雙聯(lián)”責(zé)任制,切實擔(dān)負(fù)起對移民外遷全過程的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。二要一級抓一級,層層分解任務(wù),簽定目標(biāo)責(zé)任書,逐級落實責(zé)任單位和責(zé)任人,使每個層次的領(lǐng)導(dǎo)和干部都對外遷移民負(fù)責(zé)。三要完善考核機制,將外遷移民安置指標(biāo)完成情況納入各級政府重大事項督查范圍,對實施情況及時進(jìn)行檢查、總結(jié),嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
(三)大力實施“移民先鋒工程”。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在外遷移民工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織要圍繞外遷移民開展幫扶活動,落實移民外遷安置政策,做好外遷移民思想政治工作,幫助外遷移民解決實際困難,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,真正成為移民的“主心骨”,成為第一線工作的堅強核心。要通過“移民幫促團(tuán)”、“黨員突擊隊”和“青年突擊隊”等形式,有效地推動各項外遷工作圓滿完成。共產(chǎn)黨員要成為移民外遷的帶頭人,以實際行動帶領(lǐng)和影響廣大移民積極外遷。對基層黨組織和黨員的先進(jìn)事跡,要大力宣傳和表彰。
(四)切實加強外遷移民工作干部隊伍建設(shè)。完成移民外遷任務(wù)需要建設(shè)一支能打硬仗、高素質(zhì)的外遷移民工作干部隊伍,各遷出區(qū)縣和市級有關(guān)部門要高度重視搞好隊伍建設(shè)。一要配齊、配強有外遷任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,對軟弱渙散的班子及時進(jìn)行調(diào)整充實,進(jìn)一步強化基層一線的工作。二要加強干部培訓(xùn),切實提高他們的政策水平、組織協(xié)調(diào)能力和思想政治工作能力;三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅決克服官僚主義、形式主義,切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,真正深入基層、深入群眾、深入實際,認(rèn)真研究解決外遷移民中的各種問題,扎扎實實為外遷移民服好務(wù);四要進(jìn)一步改善基層移民干部的工作和生活條件,落實必要的待遇,對工作卓有成效的,要進(jìn)行嘉獎,鼓勵他們積極為外遷移民工作作出更大的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前,我們正處在二期移民結(jié)束、三期移民啟動的承前啟后階段,做好新增農(nóng)村移民外遷安置工作,任務(wù)繁重、責(zé)任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實移民工作各項方針政策,以高度的政治責(zé)任感和使命感,堅定信心,齊心協(xié)力,開拓進(jìn)取,扎實工作,圓滿完成我市農(nóng)村移民外遷安置任務(wù),向黨和人民交上一份滿意的答卷。