導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在涉農(nóng)部門務(wù)虛會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開這次涉農(nóng)部門務(wù)虛會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和中央農(nóng)村工作會議精神，以及我市剛剛結(jié)束的市委全委會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面展望和部署“十二五”期間的“三農(nóng)”工作目標(biāo)和思路舉措，動員大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，做到思想更解放、思路更清晰、目標(biāo)更明確，為今年乃至整個“十二五”工作開好頭、起好步奠定良好的思想基礎(chǔ)。這次會議的主要目的是務(wù)虛，為即將召開的全市農(nóng)村工作會議做些準(zhǔn)備。今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的具體部署，工作會上再做安排。

剛才，聽了大家的發(fā)言，感覺學(xué)到了很多東西。無論是農(nóng)口各部門還是涉農(nóng)相關(guān)部門，思路舉措都非常明確，都能夠把“三農(nóng)”工作融入到各自的工作大局中通盤考慮，工作境界和工作水平有了很大提升。從去年年初涉農(nóng)部門務(wù)虛會的召開到現(xiàn)在接近一年的時間，總體感覺各方面的變化非常大，工作成效也非常明顯，我們的很多工作走在了全省乃至全國的前列，這也為“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，提供了很多可借鑒的東西。特別是農(nóng)口各部門的精神狀態(tài)和業(yè)績水平都上了一個大臺階，非常不容易，著實(shí)令人感動。在此基礎(chǔ)上展望“十二五”發(fā)展目標(biāo)和安排部署下步工作任務(wù)，感覺比較有底氣。下面，我主要講三個方面的問題：

一、關(guān)于“十二五”目標(biāo)

“十二五”發(fā)展目標(biāo)是我國整個現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個階段性目標(biāo)。對我市而言，“十二五”這五年必將是現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中非常重要的時期和節(jié)點(diǎn)，因?yàn)槟壳拔覀兊慕?jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了比較高的水平。我市2010年的GDP總量預(yù)計(jì)為3100億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均GDP已經(jīng)超過了5000美元。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)指標(biāo)，一個國家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000-10000美元，證明這個國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，進(jìn)入了高速發(fā)展、高速膨脹的活躍階段。所以說，這個階段是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵階段，如果這個階段各項(xiàng)工作做得好，就會大大加快現(xiàn)代化進(jìn)程。按照黨的十五大確立的奮斗目標(biāo)，到“十三五”后也就是建黨一百周年時，要實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)；到本世紀(jì)中葉也就是建國一百周年時，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在看來，如果把的發(fā)展放到整個現(xiàn)代化進(jìn)程中考慮，繼續(xù)沿用上世紀(jì)的指標(biāo)來安排布局我們當(dāng)前的工作，顯然已經(jīng)不太合適。因?yàn)辄h的十五大在確立奮斗目標(biāo)時，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量等都沒有發(fā)展到目前這種程度，甚至預(yù)想不到今天的發(fā)展水平。原來設(shè)想每年6%-8%的GDP增速比較合適，但是十幾年來，我國的GDP增速大部分都在10%以上，目前我們的國力狀況與黨的十五大召開時期不可同日而語。

去年上半年，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越了日本，躍升為世界第二。廣東、上海、江蘇等省市早已明確提出“十二五”期間要達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，然后再用五年時間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出非常有道理，2009年，上海的人均GDP為1.2萬美元，根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于世界城市競爭力、世界城市發(fā)展指數(shù)等一整套體系進(jìn)行的評估，上海已基本步入了發(fā)達(dá)國家城市行列。從的發(fā)展情況看，2010年的人均GDP已超過5000美元。如果我市每年的GDP能夠保持14%以上的增速，確保實(shí)現(xiàn)五年一個國民收入倍增計(jì)劃，那么五年以后我市的國民收入將翻一番，人均GDP達(dá)到10000美元左右；在此基礎(chǔ)上，如果能再保持一個五年的倍增，2020年人均GDP將達(dá)到20000美元左右，將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在安排確定“十二五”目標(biāo)時，我們的思路應(yīng)該更明確一些，魄力更大一些。的總體實(shí)力能否提級升檔，關(guān)鍵也要看這十年。

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，可能會出現(xiàn)木桶理論中的短板效應(yīng)。像南美、南亞、非洲等一些國家，由于沒有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的問題，長期在中等收入階段徘徊，經(jīng)濟(jì)得不到膨脹性發(fā)展，很難跳出中等收入這個陷阱，人民的幸福指數(shù)和富裕程度也得不到很大的提高，這些國家便長期處于工業(yè)化的中后期而跨入不了現(xiàn)代化。相反，像歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作處理得好，從而順利跳過了中等收入陷阱，及時跨入了現(xiàn)代化階段?？傊晒ν黄浦械仁杖胂葳?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須率先發(fā)展，從而有效避開現(xiàn)代化中的缺陷，實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。因此，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須有一個跨越式發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式必須進(jìn)行革命性變革。

就我市目前的發(fā)展?fàn)顩r看，要實(shí)現(xiàn)這種跨越式發(fā)展和革命性變革，各種基礎(chǔ)條件大致上已經(jīng)具備。因?yàn)榈陌l(fā)展空間非常大，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，三次產(chǎn)業(yè)大的規(guī)模、大的規(guī)劃已經(jīng)非常清晰，特別是機(jī)械裝備、食品加工、海洋化工、紡織服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)集聚了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。再加上近幾年連續(xù)的大投入，該顯示的成效正逐步顯示，有些顯示得還不充分，潛力還很大。這些在年前的全市科學(xué)發(fā)展觀摩點(diǎn)評中都得到了很好的展現(xiàn)。觀摩活動讓大家耳目一新，頗受震撼，特別是資金投入方面，項(xiàng)目多、力度大、效果好。我市在“十二五”規(guī)劃中仍然把大投入作為工作的主要著力點(diǎn)，并且重心逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面傾斜。當(dāng)前，無論中央還是地方，對“三農(nóng)”工作的重視程度空前提高，切實(shí)將其作為全黨工作的重中之重來抓，資金投入、政策扶持和項(xiàng)目建設(shè)等都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。比如說，去年我市各級公共財(cái)政在支農(nóng)惠農(nóng)方面的投入增長比例，基本接近或達(dá)到了財(cái)政收入的增長幅度。今后，隨著全市財(cái)政收入狀況的不斷改善，這一情況將會得到更好的改觀。當(dāng)然，現(xiàn)代化指標(biāo)及“十二五”期間的各項(xiàng)指標(biāo)，不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)總量或人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是一個綜合性指標(biāo)，包括社會保障、公共服務(wù)、政權(quán)建設(shè)等，這些都要達(dá)到相當(dāng)高的程度。因此，我們的“三農(nóng)”工作在“十二五”期間乃至今后十年，應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展，從而為的現(xiàn)代化發(fā)展提供一個可靠的支撐。

另外，難能可貴的是，我們干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)非常好。我們的干部隊(duì)伍是一支干事創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍，無論新同志還是老同志，都能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互溝通，始終保持著共產(chǎn)黨員的政治本色和創(chuàng)先爭優(yōu)的思想境界。一方面，這些年我們的市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子都是廉潔勤政、為民服務(wù)和有作為的班子。在廉潔自律方面，從市級領(lǐng)導(dǎo)到各縣市區(qū)、委辦局，從班長到班子成員甚至退居二線的老干部，都能夠嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的表率作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。另一方面，我們整個干部隊(duì)伍都有一個積極向上的心態(tài)，特別是農(nóng)口部門的干部所展現(xiàn)出的敬業(yè)精神和精神狀態(tài)非常令人感動。大家都要好，人心都思上，這樣的氛圍對于我們?nèi)谇⒏扇宏P(guān)系，充分調(diào)動各方面力量積極參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常有利。

總之，的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作，已經(jīng)具備了非常好的基礎(chǔ)，無論是主觀條件還是客觀環(huán)境，都要求我們“十二五”期間的農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)年均14%以上的增幅，實(shí)現(xiàn)五年倍增計(jì)劃，為全面建成小康社會提供可靠的支撐。《規(guī)劃》本子中12%的增長率，是留有余地的，實(shí)際工作目標(biāo)還是五年翻番。

二、關(guān)于今年的工作

今年是“十二五”的開局之年，全市“三農(nóng)”工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，繼續(xù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g究竟能發(fā)展到什么樣子，今年的工作架構(gòu)大致都要顯現(xiàn)出來。包括農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，都要在今年開好頭、起好步，要將整個框架輪廓勾畫出來。工作中要著重規(guī)劃布局好三個方面的問題。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

日本在劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時堅(jiān)持六次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分的方式。六次產(chǎn)業(yè)之間不是“1+2+3”的關(guān)系，而是“1×2×3”的幾何級數(shù)關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的融合，不能簡單割裂開而要作為一個有機(jī)整體進(jìn)行分析。事實(shí)證明這是一種比較科學(xué)的分析方式。因此，我們在以三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析問題時，要倡導(dǎo)一種產(chǎn)業(yè)融合的概念，將一二三產(chǎn)統(tǒng)籌布局、綜合考慮。就農(nóng)業(yè)來講，要倡導(dǎo)一種大農(nóng)業(yè)的概念，包括與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的全部產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、增值是第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通及整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是第三產(chǎn)業(yè)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須有大農(nóng)業(yè)的理念。無論是一、二、三產(chǎn)，都應(yīng)堅(jiān)持市委提出的“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌”的方向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要繼續(xù)按照“高端、高質(zhì)、高效”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“低碳、生態(tài)、可持續(xù)”的發(fā)展形態(tài)，進(jìn)一步做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年，市政府專門出臺了《關(guān)于實(shí)施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，從今年開始要做好具體實(shí)施。壽光、青州、昌樂等設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來的縣市，要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級，繼續(xù)向“高端、高質(zhì)、高效”方向發(fā)展，特別要把種苗業(yè)的發(fā)展牢牢抓在手上。諸城、高密、昌邑等設(shè)施農(nóng)業(yè)還沒有充分發(fā)展起來的縣市，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間很大。諸城養(yǎng)殖業(yè)做得比較好，下步應(yīng)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；高密人均耕地多，調(diào)整空間非常大，去年財(cái)政投資啟動了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)這項(xiàng)工作，今年若想有大的發(fā)展，必須要在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面邁出新步伐；昌邑除了綠化苗木之外，現(xiàn)在看沒有其他可供支撐的東西，苗木面積常年只有五六萬畝，所以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然不明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大空間。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，各級各有關(guān)部門還要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識。當(dāng)前，各地都在大搞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如河北滄州，依托靠近北京、天津的優(yōu)勢，正在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，勢頭很猛，這將促使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭更加激烈。因此，我們既要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，也要堅(jiān)持綠色、有機(jī)的方向，走高端路線。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)化管理理念。今后種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)形態(tài)就是園區(qū)，實(shí)行園區(qū)化管理，呈現(xiàn)給我們的應(yīng)該是一個個的農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧業(yè)園區(qū)，包括農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，都要引入園區(qū)化概念。

農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)整合和改革改制，力爭五年內(nèi)全市銷售收入過百億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到五家以上。今年過百億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須要破題。要圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)家的思想境界和綜合素質(zhì)。目前，我市的好多企業(yè)銷售收入長時間在二三十億元徘徊，一直沒有更大的發(fā)展。究其原因，一方面是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想觀念落后，總覺得能把企業(yè)穩(wěn)妥地傳給兒孫就行了，搞家族式管理經(jīng)營；另一方面，社會環(huán)境可能還有問題，可能是政府配套服務(wù)還不夠。我們要多從自身找一下原因，為企業(yè)下步的整合、融合和發(fā)展提供良好的政策和環(huán)境支持。

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。特別是農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織服務(wù)方面，也應(yīng)堅(jiān)持走“高端、高質(zhì)、高效”的路子。壽光的蔬菜批發(fā)市場雖然包括了有形交易和無形交易，但事實(shí)上水平仍然停留在一般化階段。下一步，大宗農(nóng)產(chǎn)品交易要往高級形態(tài)發(fā)展，多搞一些高品質(zhì)的大項(xiàng)目。最近我市正在規(guī)劃實(shí)施的幾個項(xiàng)目就比較好。一個是以經(jīng)營水產(chǎn)品為主的中凱興業(yè)貿(mào)易廣場項(xiàng)目。該項(xiàng)目引進(jìn)了冷鏈物流概念，對農(nóng)產(chǎn)品的交易流通將會產(chǎn)生重大影響，投入使用后可為我市整個水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供良好的支撐。按照規(guī)劃，項(xiàng)目建成后將成為江北乃至全國最大的現(xiàn)代化、信息化水產(chǎn)品綜合集散中心。一個是以經(jīng)營畜產(chǎn)品為主的雨潤冷鏈物流配送中心項(xiàng)目。按照規(guī)劃，該項(xiàng)目建成后將成為黃河三角洲地區(qū)規(guī)模最大、功能最完善、配套最齊全、輻射范圍最廣的綠色、安全、生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流中心，將成為山東半島乃至全國物流網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)之一，將會極大地促進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)的發(fā)展。這些高端、高品質(zhì)、大規(guī)模的項(xiàng)目開發(fā)起來之后，對提升我市整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收都有著十分積極的意義。

（二）新農(nóng)村建設(shè)問題

黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)以來，中央和省一直堅(jiān)持這個方向，只不過這個新農(nóng)村建設(shè)是在城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等理念基礎(chǔ)上提出的。所以，按照中央要求，未來的新農(nóng)村應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這二十字方針仍然是我們應(yīng)堅(jiān)持的大方向。當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出以下幾個方面：

首先，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)，也就是城鄉(xiāng)等值公共服務(wù)，這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。農(nóng)村最低生活保障水平與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，是衡量農(nóng)村發(fā)展階段的重要標(biāo)志。2009年，上海的農(nóng)村養(yǎng)老水平基本相當(dāng)于最低生活保障。我市的新農(nóng)保去年在壽光試點(diǎn)，前段時間市政府常務(wù)會議決定，今年要把這項(xiàng)工作全面推開，力爭到六七月份符合條件的農(nóng)民就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。這項(xiàng)工作我市的起點(diǎn)比較低，以后要逐步加大力度，讓60歲以后的農(nóng)民像城市人一樣也能領(lǐng)到退休金。應(yīng)較大幅度提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。解決“同命同價”問題，不能指望一下子解決，但大體上要有個目標(biāo)，比如說十年之內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)總體上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的水平。如果把這個目標(biāo)鎖定了，那么在安排公共財(cái)政支出的時候就會有所側(cè)重，就會逐步向等值化靠攏。今年這些東西必須要破題，要能看出明顯變化來。所以今年農(nóng)村最低生活保障要適當(dāng)提高一個幅度，能夠顯著縮小同城市低保的差距，各級財(cái)政對此都要有所側(cè)重。

其次，要加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)。社會主義新農(nóng)村要堅(jiān)持社會主義方向。的基層組織總體上是好的，無論是村黨支部還是村委會都比較堅(jiān)實(shí)，基本上都有固定的辦公場所。但個別地方、個別村鎮(zhèn)的價值趨向還存在一些問題，甚至存在宗教化、家族式管理傾向，對這種基層班子要高度重視。事實(shí)充分證明，我們經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)之所以又好又快發(fā)展，主要得益于兩方面：一是用市場經(jīng)濟(jì)配置資源，二是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會主義的理念和方向。我們現(xiàn)在所提的小康社會、現(xiàn)代化等概念，前面都加著“社會主義”，這是大方向問題，不能有絲毫動搖。

第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜，分步、有序、積極地推進(jìn)實(shí)施。建設(shè)過程中，可以先從交通沿線經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方、鎮(zhèn)街及撤并鎮(zhèn)的周邊地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推廣。推進(jìn)過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐問題。要提倡讓企業(yè)參與進(jìn)來，像寒亭、高密的很多地方都以企業(yè)為主進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，因?yàn)槠髽I(yè)既有用地需求，也有勞動力需求。如果企業(yè)想在某地投資建廠，可以引導(dǎo)他們先把周邊的農(nóng)村以企業(yè)社區(qū)的名義建設(shè)起來，這樣既可以騰出土地滿足企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，村里的老百姓也可以在企業(yè)打工賺錢。對于一些偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民，確實(shí)不宜集中居住的，可以繼續(xù)維持自然村落的原狀，但要逐步把公共服務(wù)、政權(quán)建設(shè)搞好?？傊七M(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及全社會的公共服務(wù)承載能力結(jié)合起來考慮，有步驟、有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)。應(yīng)提倡多元化的工作理念，對產(chǎn)業(yè)集中度比較高的地方，可以建設(shè)新社區(qū)，組織老百姓住樓房，并按照城市社區(qū)的理念進(jìn)行管理；對產(chǎn)業(yè)集中度不是很高的地方，不能操之過急，要分期、分批地組織實(shí)施，因地、因村制宜，不搞“一刀切”，努力形成一個多元化的發(fā)展格局。

（三）農(nóng)民問題

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”工作的根本，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)措施能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于農(nóng)民本身。解決農(nóng)民問題，今年有四個方面的工作必須要破題。

一是積極推進(jìn)土地等產(chǎn)權(quán)的改革，讓農(nóng)民變成有產(chǎn)階級。承包地要抓緊確權(quán)、頒證，確保能流轉(zhuǎn)、能經(jīng)營；村集體資產(chǎn)要進(jìn)行改制，包括村里留下的公用地、廢棄的水面池塘、撤并的學(xué)校等，凡屬村民集體所有的財(cái)產(chǎn)都應(yīng)該確權(quán)到人?？砂凑蘸献魃?、股份合作、有限公司等模式進(jìn)行運(yùn)作，讓老百姓持股并能夠分到紅利。這種方式既可有效防止某些素質(zhì)不高的基層干部將集體資產(chǎn)進(jìn)行抵押或變賣，又能使村級財(cái)務(wù)更加陽光、透明，從而有效減少農(nóng)民來訪、來信反映涉農(nóng)領(lǐng)域的土地等財(cái)產(chǎn)性問題。

二是完善戶籍管理制度，讓農(nóng)民變成“自由人”。要逐步打破城鄉(xiāng)戶籍二元化狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一元化、等值化，使農(nóng)民從農(nóng)村中解放出來，在城市與農(nóng)村之間自由流動，并可自由選擇在城市或者在農(nóng)村工作。這方面可以借鑒寒亭的經(jīng)驗(yàn)做法。

三是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民政治上有地位。重新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》已于近期頒布實(shí)施，目的就是為了保障村民的自治權(quán)利，由村民依法辦理自己的事情。同時，全國人大也修改了《選舉法》，農(nóng)民代表的數(shù)量將明顯增加，這就是要給農(nóng)民充分的自主權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的政治地位。

四是努力提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民活得有尊嚴(yán)。要多措并舉，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和增加公共財(cái)政投入等方式，切實(shí)保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長，特別是公共財(cái)政的陽光要更多地普照到農(nóng)民身上。同時，要積極推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保，這也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。

三、保障措施

要確保完成今年及整個“十二五”期間“三農(nóng)”工作的任務(wù)目標(biāo)，必須著重落實(shí)好以下幾方面的保障措施：

（一）繼續(xù)加大投入

一要繼續(xù)堅(jiān)持“反哺”的原則，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入力度。公共財(cái)政投入要把握好兩個趨向，一個是以水利為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年我市已圓滿完成了全部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，今年將重點(diǎn)實(shí)施河道綜合整治等工作。同時，要解決好民生問題，今年力爭把絕大多數(shù)縣的農(nóng)民吃水難問題徹底解決，市、縣、鄉(xiāng)三級可以合力解決資金不足的問題。另一個是向公共服務(wù)領(lǐng)域投入，投入增長幅度要確保高于財(cái)政同期收入增長幅度。

二要加大金融資本投入。目前，我市整個金融環(huán)境非常好，在為農(nóng)服務(wù)支出方面也做得很好。市人民銀行、農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行等金融部門都有針對性地研究出臺了相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，確保有貸款意愿的農(nóng)民能夠貸到款。同時，應(yīng)該把物權(quán)這個概念再強(qiáng)化一下，包括宅基地、承包流轉(zhuǎn)土地、集體林權(quán)、集體資產(chǎn)中的股份等都可以用于貸款抵押，讓農(nóng)民能夠多渠道獲得貸款。

三要積極引導(dǎo)社會資本投入。要學(xué)習(xí)借鑒南方一些城市先進(jìn)的社會融資理念，打破缺口資金主要依賴于銀行的慣性。在這方面，我市也有成功的案例，如濰城的茶博城和寒亭的中凱貿(mào)易廣場等一些比較大的項(xiàng)目，就是采用社會融資模式，運(yùn)作非常成功。

四要加大科技投入。近年來，科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用越來越重要。我們的“高端、高質(zhì)、高效”和“低碳、生態(tài)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，必須要有強(qiáng)有力的科技支撐。市農(nóng)業(yè)局、科技局和農(nóng)科院等單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，使科技支撐真正滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)、加工和流通等各個環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，包括體制機(jī)制的創(chuàng)新。農(nóng)科院改革要抓緊推進(jìn)，改革方案要按程序抓緊報(bào)批，盡快組織實(shí)施。

（二）繼續(xù)深化改革

要抓住是全省唯一的綜合配套改革試點(diǎn)市這一契機(jī)，對凡是有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活的經(jīng)驗(yàn)和做法，別的地方有現(xiàn)成的我們可以借鑒過來用，沒有現(xiàn)成的我們就自己創(chuàng)造。這方面市工商局做得非常好，圍繞工商為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，制定出臺了專門的指導(dǎo)意見，并在合作社注冊、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊等政策方面向“三農(nóng)”進(jìn)行了傾斜。

關(guān)于涉農(nóng)領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個方面：一是抓好產(chǎn)權(quán)改革，真正把農(nóng)民變成有產(chǎn)階級。二是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，堅(jiān)持走集約、規(guī)模、組織化路子，把農(nóng)民變成真正的市場主體，靠改革來激發(fā)農(nóng)民自身的創(chuàng)造力和活力。這就需要我們各級進(jìn)一步解放思想，提高境界。在這方面，許多涉農(nóng)部門做得非常好，如圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)等工作，國土部門行動非常快，非常認(rèn)真，主動與農(nóng)業(yè)和畜牧部門進(jìn)行了協(xié)商，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面擬制了意見并上報(bào)省國土資源廳，待文件批復(fù)后將抓緊組織實(shí)施。

（三）切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度

今年我們要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等搞幾次專題調(diào)度。市里將在原有對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)每年兩次觀摩點(diǎn)評的基礎(chǔ)上，擇機(jī)增加一次關(guān)于鎮(zhèn)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀摩點(diǎn)評，時間大體安排在八九月份，具體組織方式也是現(xiàn)場觀摩后進(jìn)行點(diǎn)評打分。這是一個導(dǎo)向問題，要充分體現(xiàn)“重中之重”的戰(zhàn)略地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要精力還是應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想境界，創(chuàng)先爭優(yōu)

去年的務(wù)虛會上我提出“三學(xué)”，主要是解決精神狀態(tài)問題，今年要在“三學(xué)”的基礎(chǔ)上，動員大家學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在看來，在運(yùn)用現(xiàn)念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代境界、現(xiàn)代方式解決具體問題方面，我們還是有所欠缺。有時候部門之間協(xié)調(diào)工作老是存在一些誤區(qū)，對相互的工作不了解，往往各執(zhí)一詞。遇到類似問題，如果能靜下心查找一下相關(guān)資料或者翻看一下現(xiàn)有文件，往往會很容易找到切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題，無論水利、農(nóng)業(yè)、畜牧還是國土等部門的文件，都非常一致，并不存在什么矛盾。同時，整個“十二五”期間我們要承擔(dān)大量的工作任務(wù)，如果我們的知識結(jié)構(gòu)沒有大的改善，單靠原來的工作激情和敬業(yè)精神可能支撐不了多久。另外，我們還要學(xué)會借腦。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會識人才、用人才，自己不行要知道哪些人行，自己不懂、不會的畢竟有人懂、有人會，工作未必事必躬親，讓會的來做就行。但得知道誰會，他怎么會，他能把工作做到什么程度。我們要提個口號，將今年確定為我們的“學(xué)習(xí)年”，農(nóng)口各部門要把學(xué)習(xí)作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。特別是各部門一把手，應(yīng)該少應(yīng)付一些事務(wù)性的東西，多拿出精力好好學(xué)習(xí)一下現(xiàn)代知識和現(xiàn)行政策，有針對性地做一些調(diào)研，然后提出一些措施和建議。這樣工作會更有針對性和實(shí)效性。

要通過學(xué)習(xí)繼續(xù)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞好。農(nóng)口各部門要學(xué)習(xí)計(jì)生委、水利局的做法，把打造“鋼班子、鐵隊(duì)伍”作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要載體，敢為人先，時刻保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。在爭取上級的政策、資金、項(xiàng)目等方面，要按照去年所要求的，繼續(xù)加大力度，要把原有的優(yōu)勢保持住，并按全省十分之一和全國百分之一的目標(biāo)界定，這個目標(biāo)要求既不高也不低。

最后，談?wù)勊枷刖辰绲奶嵘龁栴}。沒有一個好的思想境界就不可能有一個好的工作境界，工作就不可能上檔次、上水平。工作中，我們既要有激情、有奉獻(xiàn)精神，更要有協(xié)作、合作、幫襯和補(bǔ)臺意識。境界這種東西一旦融匯到我們的工作中，確確實(shí)實(shí)是一種無形的東西、一種無形的力量。

新的一年到來了，新年要有新氣象。今年是“十二五”的開局之年，今年的工作對今后五年、十年的發(fā)展非常關(guān)鍵。希望大家進(jìn)一步明確目標(biāo)，振奮精神，真抓實(shí)干。同時，在繁重的工作任務(wù)面前，要鍛煉好身體，放平心態(tài)，始終保持積極向上的昂揚(yáng)斗志，把各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地做好，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。