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同志們：

今天，我們在這里召開會議，會議的主要任務(wù)是全面部署和動員我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作。今年，我縣被確定為全省23個開展兩項制度銜接工作試點縣之一，縣委、縣政府對這項工作非常重視，會前，對試點工作進(jìn)行了專題研究，并對我縣的試點工作提出了具體的要求和安排，下面我就如何開展好兩項制度有效銜接試點工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識開展“兩項制度”有效銜接工作的重要意義

兩項制度有效銜接，根本目的就是對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新的扶貧開發(fā)工作格局，是“基本消除絕對貧困人口”的有效舉措。我們各級從事農(nóng)村工作的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識兩項制度試點工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到試點工作的部署中去。

一是搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大明確提出了到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，對新階段扶貧工作作出了新部署，提出了新要求。把實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，作為推進(jìn)新階段扶貧進(jìn)口軸承工作的一項重要任務(wù)，并將其作為新階段完善扶貧戰(zhàn)略與政策體系的重要內(nèi)容。這充分表明，搞好“兩項制度”有效銜接，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是高度關(guān)注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。

二是搞好“兩項制度”有效銜接，是積極適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)形勢發(fā)展的迫切要求。黨的十七屆三中全會調(diào)整完善了農(nóng)村扶貧開發(fā)的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、重點，明確提出“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策”，將扶貧SKF進(jìn)口軸承工作推向了開發(fā)式扶貧與救助式扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。這樣，同以農(nóng)村低收入貧困人口為目標(biāo)對象的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，如何在新階段實現(xiàn)有效銜接的問題，就不可回避地提到了我們的面前。

三是搞好“兩項制度”有效銜接，是切實改善貧困群眾民生問題的重大舉措。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保作為新階段扶貧戰(zhàn)略與政策體系的兩個重要亮點，實現(xiàn)有效銜接，對改善農(nóng)村低收入人口民生和促進(jìn)低收入人口發(fā)展，提高低收入人口綜合SKF軸承素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會公平正義，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，激發(fā)貧困人口自力更生，艱苦奮斗精神，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、全面把握開展“兩項制度”有效銜接工作的總體要求

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作總體上要把握以下六個方面：

1、明確指導(dǎo)思想。（方案中提到，不再重復(fù)）

2、鎖定目標(biāo)任務(wù)。對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，全面調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)村低保和扶貧對象的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、個人情況，摸清底數(shù)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。其中，對低收入以下符合低保政策的低保對象，通過農(nóng)村最低生活保障制度保障其基本生活，努力做到應(yīng)保盡保；對低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)、具有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持，實現(xiàn)增收脫貧，努力做到應(yīng)扶盡扶。

3、控制對象規(guī)模。農(nóng)村低保對象和扶貧對象都是農(nóng)村低收入人口，但在具體政策上有所區(qū)別。農(nóng)村低保對象是家庭年人均純收入低于1200元以下的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成NSK進(jìn)口軸承生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對象是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、但有勞動能力的農(nóng)村人口；農(nóng)村扶貧低保對象是指低保對象中有勞動能力和勞動意愿并可以通過扶持進(jìn)而脫貧致富的農(nóng)村交叉對象。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村家庭年人均純收入低于1196元以下的為貧困戶，我省在國家確定的NSK軸承扶貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上將人均純收入在1570元以下的戶確定為低收入戶，也就是說按省定標(biāo)準(zhǔn)，1570元以下統(tǒng)稱為低收入人口。為此，我縣低收入人口識別控制規(guī)模以本次兩項制度銜接試點工作結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)，不得隨意增加。

4、遵循基本原則。一是堅持公正、公開、公平的原則。二是堅持實事求是和量力而行的原則。做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。三是堅持政府支持、社會各界幫扶和貧困群眾自力更生相結(jié)合的原則。在扶持措施上要突出開發(fā)扶貧和造血扶貧，切實防止助長貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想。

5、掌握方法程序。一是農(nóng)村最低生活保障對象的識別指標(biāo)和認(rèn)定，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。二是農(nóng)村扶貧對象的識別指標(biāo)，按照國務(wù)院扶貧辦設(shè)定的《貧困農(nóng)戶登記表》、《行政村登記表》和《縣登記表》進(jìn)行登記，依據(jù)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率，合理確定低收入人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確進(jìn)口軸承識別出農(nóng)村扶貧對象。三是將入戶調(diào)查統(tǒng)計與群眾民主評議有機結(jié)合起來，有關(guān)指標(biāo)既要滿足對象識別需要，又要盡可能做到科學(xué)合理、準(zhǔn)確實用、方便操作、群眾認(rèn)可。四是農(nóng)村低保對象和扶貧對象識別工作在時間和程序上要同步進(jìn)行，避免重復(fù)工作，降低行政成本。扶貧辦、民政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，統(tǒng)一行動。五是要嚴(yán)格規(guī)范工作程序，即按照《縣農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接工作實施方案》確定的“戶申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示”的程序，規(guī)范開展低保對象和扶貧對象識別工作。

6、嚴(yán)格方法步驟。此次“兩項制度”有效銜接試點工作分為4個階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按步驟有序全面推進(jìn)。一是前期準(zhǔn)備階段（7月8日—13日）。關(guān)鍵是在成立工作機構(gòu)、制定實施方案、分解對象規(guī)模、宣傳發(fā)動和培訓(xùn)工作人員等五個方面，一定要把工作做實做好。二是實施階段（7月14日—31日）。這一階段要做好4個方面步驟：即戶主申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批。審批、審核結(jié)果均要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是信息采集階段（8月1日—31日）。這一階段要做好4個方面的工作：即登記造冊、審核各類登記表、信息錄入、建檔立卡。四是總結(jié)階段（9月1日—30日）。這一階段主要是做好檢查驗收和總結(jié)工作。

三、認(rèn)真做好“兩項制度”有效銜接工作的責(zé)任落實

當(dāng)前，我縣兩項制度有效銜接工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、對象規(guī)模、基本原則、方法程序等已明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實。

1、在保障措施上抓落實。一是領(lǐng)導(dǎo)保障?？h里已經(jīng)成立了兩項制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)兩項制度銜接各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的兩項制度有效銜接工作。二是專職保障。兩項制度銜接工作任務(wù)重，縣相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)相應(yīng)專職人員，原則上不與原單位脫鉤，但，必須做到明確工作責(zé)任，隨叫隨到，確保兩項制度有效銜接工作正常開展。并組織動員村干部和群眾代表進(jìn)村入戶，積極做好宣傳政策、發(fā)動群眾、調(diào)查登記、組織評議、審核公示、微機錄入等各項具體工作。三是培訓(xùn)保障?！皟身椫贫取庇行с暯邮且豁椥鹿ぷ?，涉及的政策性、專業(yè)性都非常強，抽調(diào)人員所在的單位、行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)各不相同，需要進(jìn)行必要的、有針對性的短期強化培訓(xùn)。這次會議之后，縣里將組織開展專題培訓(xùn)活動，確保參加兩項制度有效銜接工作的人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和方法。

2、在輿論引導(dǎo)上抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過召開會議、統(tǒng)一培訓(xùn)、懸掛條幅、發(fā)放傳單、播放廣播等多種形式，宣傳好“兩項制度”有效銜接的有關(guān)政策要求，使基層干部群眾對低保對象和扶貧對象的相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、救助扶持政策、資金來源去向、民主監(jiān)督管理等內(nèi)容加深了解，讓廣大群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、在部門聯(lián)動上抓落實。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，扶貧辦要做好農(nóng)村扶貧對象及低保交叉對象的識別工作，提高扶貧對象識別的準(zhǔn)確率；民政局要做好低保對象的識別工作；財政局負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計局要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)；殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人核對工作。扶貧辦作為牽頭部門，要主動與相關(guān)部門溝通，各相關(guān)部門要積極配合，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、共同監(jiān)督的工作機制，做到信息互通，資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要解放思想、開拓創(chuàng)新，努力探索“兩項制度”有效銜接新的舉措與途徑。

4、在檢查督辦上抓落實?？h“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接情況進(jìn)行階段性檢查督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保兩項制度有效銜接工作健康有序地向前推進(jìn)。

同志們，目前扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，開展“兩項制度”有效銜接工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟建設(shè)和貧困群眾脫貧致富大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出新的貢獻(xiàn)。