導(dǎo)語(yǔ)：市政辦生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府(管委),市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:為創(chuàng)新集體林地林木資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林資源林場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)的重要意義

生態(tài)林場(chǎng),是指以集體生態(tài)公益林地資源為依托,以保護(hù)發(fā)展森林資源為核心,以森林旅游、生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟(jì)等為經(jīng)營(yíng)發(fā)展手段,通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)租賃、大戶承包、鄉(xiāng)辦村辦、合作股份等多種形式建立,經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模原則上不少于1000畝的林場(chǎng)(不包括國(guó)有林場(chǎng)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和森林公園)。目前,全市林地總面積達(dá)到800多萬(wàn)畝,其中生態(tài)公益林面積390萬(wàn)畝、商品林面積410萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到40%以上,初步建立起布局合理、功能完備的生態(tài)防護(hù)林體系。大力建設(shè)生態(tài)林場(chǎng),既是深化集體林權(quán)改革,鞏固發(fā)展生態(tài)資源,促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,又是加快荒山綠化,搞好重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù),加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大舉措,對(duì)于推動(dòng)國(guó)土綠化,加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),培育森林資源,鞏固造林綠化成果和深化林業(yè)改革具有十分重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)林場(chǎng)的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,搶抓林權(quán)制度改革發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步加快生態(tài)林場(chǎng)建設(shè),保護(hù)發(fā)展森林資源,推動(dòng)全市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

二、明確生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)的基本原則

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)參與,多種形式發(fā)展,市場(chǎng)化運(yùn)作;

(二)堅(jiān)持以保護(hù)發(fā)展森林資源為核心,依法規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn),適度有序開(kāi)發(fā)利用,充分保障農(nóng)民合法權(quán)益;

(三)堅(jiān)持區(qū)域化布局,林場(chǎng)化管理,集約化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

(四)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,規(guī)范管理,扎實(shí)推進(jìn),維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定;

(五)堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、嚴(yán)格做好生態(tài)林場(chǎng)登記備案

建立生態(tài)林場(chǎng),經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門(mén)登記,領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)登記備案。登記備案時(shí),經(jīng)營(yíng)權(quán)人須提供生態(tài)林場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件、林地承包經(jīng)營(yíng)合同或林權(quán)證等權(quán)利證明的復(fù)印件。

四、依法規(guī)范集體林權(quán)向林場(chǎng)流轉(zhuǎn)

生態(tài)林場(chǎng)涉及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的,要嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行:

(一)制定林權(quán)流轉(zhuǎn)方案。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林林權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)選舉產(chǎn)生林權(quán)流轉(zhuǎn)工作小組,由工作小組擬定流轉(zhuǎn)方案,其流轉(zhuǎn)方式、基價(jià)、收入以及收入的使用、分配等必須提前向村民公示,取得本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3以上成員代表同意后,方可進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包集體林地,在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

(二)確定流轉(zhuǎn)基價(jià)。有條件進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的,原則上要參照專業(yè)評(píng)估的價(jià)格,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或代表)會(huì)議同意后確定;不能進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的,應(yīng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或代表)會(huì)議通過(guò)的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn),防止低價(jià)流轉(zhuǎn),造成集體資產(chǎn)損失。

(三)審核與批準(zhǔn)。將集體林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查,審查合格后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)批準(zhǔn)。

(四)簽訂承包合同?？h市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街街道辦事處)分別負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)林地承包及承包合同管理,指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)方簽訂規(guī)范文本的《集體林地林木其他承包經(jīng)營(yíng)合同》,明確規(guī)定簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。對(duì)本意見(jiàn)施行前已經(jīng)依法發(fā)包的集體林地,按合同履行義務(wù)的,可以對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行完善,其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變。

(五)林權(quán)變更登記。縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)雙方按照約定履行合同。對(duì)程序合法、合同規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn),林業(yè)部門(mén)應(yīng)受理林權(quán)登記申請(qǐng),依法辦理林權(quán)變更手續(xù)。

五、加強(qiáng)生態(tài)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)生態(tài)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案,合理利用林地資源開(kāi)展生態(tài)旅游、休閑觀光、特色種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。森林經(jīng)營(yíng)方案一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià),森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo),森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營(yíng)類型,非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng),森林健康與保護(hù),森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù),投資估算與效益分析,森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估,方案實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格保護(hù)林地林木資源,未經(jīng)林業(yè)及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),不得將林地用于非林建設(shè)和開(kāi)采活動(dòng),嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,防止林地林木資源流失。在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地,符合《森林法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定的,由縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn);需要將林業(yè)用地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地的,應(yīng)向縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,領(lǐng)取《使用林地審核同意書(shū)》,憑《使用林地審核同意書(shū)》依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

六、強(qiáng)化生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)林場(chǎng),是集體林權(quán)制度改革的繼續(xù)和深化,涉及農(nóng)民切身利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。林業(yè)部門(mén)要牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)、民政、信訪等部門(mén),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo),建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范,及時(shí)調(diào)處集體林地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛,保障農(nóng)民和承包方的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)明確監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)林業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)要配合聯(lián)動(dòng),按照職責(zé)分工嚴(yán)格控制林地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移,及時(shí)查處不批就占、少批多占等違法行為?？h市區(qū)林業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要督促林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),杜絕以搶占資源為目的包山圈地行為。

(三)落實(shí)扶持政策。

1.落實(shí)公益林補(bǔ)償資金。林權(quán)流轉(zhuǎn)到林場(chǎng)后,依托林地、林木生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹(shù)名木的保護(hù)和森林防火、病蟲(chóng)害防治等責(zé)任和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。在履行管護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)上,要把公益林補(bǔ)償資金落實(shí)到林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

2.在土地利用上給予便利。生態(tài)林場(chǎng)在完成造林護(hù)林任務(wù)和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,可以開(kāi)發(fā)使用承包經(jīng)營(yíng)面積2%以內(nèi)的土地,建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施和其它設(shè)施。

3.整合林業(yè)投資項(xiàng)目向生態(tài)林場(chǎng)傾斜。各級(jí)下達(dá)的造林和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中幼林撫育項(xiàng)目,要盡量落實(shí)到生態(tài)林場(chǎng),落實(shí)到具體經(jīng)營(yíng)者,促進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)的森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體造林、發(fā)展木本糧油林及改善沙區(qū)環(huán)境、農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)小額貸款、龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的林紙林板等林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目,增強(qiáng)生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展活力。