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這次全市旅游工作會議，是市委、市政府在加快推進全面建設小康社會進程的關鍵時刻，召開的一次非常重要的會議。會議的主題是，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹落實市委七屆九次全委擴大會議精神，研究部署當前和今后一個時期我市加快旅游產業(yè)發(fā)展的工作。為了切實開好這次會議，會前我們做了大量富有成效的準備工作。市委、市政府組織有關部門，在廣泛深入調查研究的基礎上，拿出了全市旅游業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和加快發(fā)展旅游業(yè)決定的初稿；為了切實制定好規(guī)劃和決定，市長多次召集相關單位進行了討論修改，之后又征求了市人大和市政協(xié)的意見；最后市委召開常委會專門研究了這兩個文件。今天上午，市長作了全市旅游工作的報告，大家圍繞這個報告、全市旅游業(yè)發(fā)展《規(guī)劃》草案和關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定進行了認真討論。剛才，會議對近幾年在旅游工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表市委，對受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！我向多年來辛勤工作在旅游和××系統(tǒng)的廣大干部職工，表示親切的問候！

根據會議的安排，下面我先講兩點意見，之后市長還要作全面安排部署，請大家回去后認真組織落實。

一、對我市旅游業(yè)發(fā)展形勢的基本估價

旅游業(yè)是我市國民經濟的支柱產業(yè)，經過近幾年的發(fā)展，取得了可喜的成績，我覺得有必要認真總結一下我們的經驗和教訓，以進一步推動工作，加快發(fā)展。概括地講，我們旅游工作取得的成績主要有這么幾個點：

一是旅游產業(yè)的發(fā)展思路和奮斗目標越來越明確。我們的城市定位是工業(yè)、旅游城市，但多年來大家對大力發(fā)展旅游業(yè)存在這樣那樣的不同認真，對發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心不足，旅游業(yè)的發(fā)展一直不盡如人意。西部大開發(fā)以來，我們在解放思想中統(tǒng)一認識，在轉變觀念中完善思路，確定了旅游產業(yè)發(fā)展的基本路子，即突出景區(qū)開發(fā)與基礎設施建設、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個發(fā)展重點”；提出了要以長城文化為核心，做強做大旅游業(yè)產，努力把市發(fā)展成為國際旅游明星城的奮斗目標。這一發(fā)展思路得到了全市人民的共識，在三年多來的實踐中收到了實實在在的效果。

二是全民辦旅游的熱潮空前高漲。一大批個體、私營經濟實體相繼進入市場競爭，政府主導辦旅游的格局已經打破，全民旅游全民辦已成為主流，集體、私營旅游經濟所占份額已達到％左右?，F(xiàn)在，吃旅游飯的人數(shù)越來越多，光涉外旅游直屬企業(yè)從業(yè)人員就從年的多人增加到目前的多人，三年內就增加了倍多。如果按的產業(yè)關聯(lián)系數(shù)測算，旅游業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展約提供了多人的就業(yè)崗位。

三是旅游景點、精品線路的開發(fā)起步良好。先后建成了國家“”級關城文化旅游景區(qū)、迎濱湖旅游園區(qū)、“七一”冰川、長城第一墩以及雄關廣場、酒鋼水上樂園、酒鋼高科技種植園等旅游休閑娛樂景點，正在加緊開發(fā)建設石關峽景區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、滑翔基地和魏晉墓本體保護等旅游景點，同時也開發(fā)出了一些上檔次旅游商品。目前，這些項目的開發(fā)建設已經吸引來了相當規(guī)模的游客。最近石關峽景區(qū)項目已獲得了萬元的國債資金支持。

四是旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大。一批星級賓館、涉外飯店、旅行社相繼建設營業(yè)，全市旅游業(yè)經營單位由三年前的家增加到目前家。旅游行業(yè)的攬客能力和接待能力明顯增強，管理水平不斷提高。

五是的知名度越來越高。通過開展“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動和加大宣傳促銷工作力度，進一步擴大了在國內的知名度，近三年到我們這里來旅游的人數(shù)越來越多。年全市接待旅游萬人次，去年達到萬人次，同比增長了。今年一季度旅游人數(shù)增長了。從月底開始盡管受到了非典疫情的嚴重沖擊，但旅游業(yè)仍然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，尤其是進入月份以來，旅游人數(shù)大幅度攀升，旅游收入成倍增加，發(fā)展態(tài)勢非常好。月份，涉外旅游企業(yè)接待人數(shù)萬人，比去年同期下降了％；營業(yè)收入萬元，增長了％。最近我從人民網上注意到，我們的“長城”造型，作為裝扮天安門廣場喜迎國慶周年的置景，被安置在天安門廣場西側，這個宣傳效應大家可想而知。

六是支柱產業(yè)作用開始顯現(xiàn)。記得年我了解全市旅游業(yè)的發(fā)展狀況時，問到旅游收入占全市比重是多少，沒有人能夠回答上來，因為統(tǒng)計部門就沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)字。從這幾年他們補充做的統(tǒng)計情況來推算，估計當時的旅游收入占的比重還不到％。年旅游業(yè)及其相關收入占的比重是％，去年達到了％。盡管這個數(shù)字的得來與以前的統(tǒng)計口徑不一致，但基本能反映出目前旅游產業(yè)的發(fā)展狀況。

當然，在總結成績的同時，更要對我們存在的問題和不足有一個清醒的認識。前面楊市長在總結工作中已經講了一些，分析的很客觀。我在這里再強調幾點：一是旅游資源的開發(fā)深度不夠，就拿關城文化景區(qū)來說，其文化內涵挖掘的還很不夠，還沒有什么可供旅客參與的活動。二是旅游景點開發(fā)比較單一、分散，綜合開發(fā)力度不夠，還沒有形成幾個叫得響、打得出的精品景點和精品線路。三是對旅游市場宣傳促銷的力度不夠，效果不明顯。四是旅客進不來、出不去的問題還沒有得到有效解決，等等。

概括地講，我市的旅游業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但僅僅還處在起步階段，豐富的資源優(yōu)勢沒有形成現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，旅游業(yè)作為一個支柱產業(yè)，還沒有完全培育起來。所以說，下一步需要我們做的工作還很多，任務還很艱巨。我們研究制定旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和加快發(fā)展的決定，就是為了有計劃、有步驟地解決這些問題。會后，市委、市政府將根據大家討論的意見和建議，進一步修改完善后再正式確定下來。

二、解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，力爭在加快旅游業(yè)發(fā)展上有新的突破

在新的起點、新的形勢下，要使我們的旅游業(yè)有一個大的發(fā)展、大的突破，就必須要以黨的十六大精神為指導，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，重點在以下五個方面做好工作，力爭有新的突破。

第一，要在解放思想、提高認識上取得新突破。在近幾年的實踐中，大家嘗到了發(fā)展旅游業(yè)的甜頭，旅游產業(yè)在全市經濟的總盤子中也有了一定的份額。全市上下對大辦旅游的認同度明顯提高了，信心也有了，但思想觀念還是跟不上趟，思路還沒有完全打開，對旅游業(yè)的支持還不夠有力。這有一個進一步解放思想、轉變觀念，對旅游產業(yè)的戰(zhàn)略地位再認識、再突出的問題。大家都知道，旅游作為一種新的生活方式，正被越來越多的消費者所接受。在全面建設小康社會的進程中，旅游活動將會成為人們的生活必需。旅游需求的進一步擴大，必然會形成巨大的市場拉動，促進旅游資源的開發(fā)和旅游產業(yè)的飛速發(fā)展。近年來，國家把旅游業(yè)作為擴大內需、增加就業(yè)、拉動經濟增長的一個重要方面給予扶持，并已將扶持政策向中西部地區(qū)傾斜。最近，總理在專題研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題時強調：要全面貫徹統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。我們是典型的以資源開采為主的工礦型城市，也是旅游城市，我們要發(fā)展特色經濟，要增加就業(yè)崗位，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要發(fā)展接續(xù)產業(yè)，旅游業(yè)是最佳選擇。這就是說，現(xiàn)在有難得的機遇、有豐富的資源、有市場的需要、有政策的支持、也有一定的基礎，我們沒有理由不把旅游業(yè)搞不上去。我們一定要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，緊緊抓住國家扎實推進西部大開發(fā)和支持發(fā)展旅游業(yè)的歷史機遇，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，增強信心、振奮精神，迎難而上、乘勢前進，力爭使我市的旅游業(yè)在三五年內有一個大的發(fā)展、大的突破。

第二，要在旅游資源綜合開發(fā)、實施精品戰(zhàn)略上取得新突破。我們的旅游資源比較豐富，天上、地面、地下都有，山地、冰川、峽谷、荒漠、綠洲等旅游資源類型齊全，是長城文化和絲路文化的交匯點，地域組合好，開發(fā)前景廣闊。目前我們已經有選擇、有重點地開發(fā)了一些，但分布散、規(guī)模小，在做大、做精、做優(yōu)上下功夫不夠，市場吸引力不強。旅游經濟發(fā)展的生命力在于質量和品牌。旅游產品必須要有強烈的市場吸引力和明顯的差異性，只有創(chuàng)出獨具特色的旅游品牌，才能贏得游客的青睞，才能換來無盡的市場效益。因此，一方面我們要堅持以規(guī)劃為基礎，按照“多出精品，少留遺憾，不留敗筆”的原則，高起點、高水平地開發(fā)建設好每一個景點、每一個項目，切實提高旅游景點的可進入性、可參與性和可觀賞性；另一方面，要突出重點，體現(xiàn)特色，搞好綜合開發(fā)，整合旅游資源，把每一個景點連起來，串珠成鏈，整體推銷。比如，將關城、石關峽和長城第一墩組合在一起，培植成一個旅游精品，整體推銷出去。這方面的工作一定要積極探索，認真研究，取得突破。

第三，要在旅游宣傳促銷、培育客源市場上取得新突破。旅游業(yè)實際上是一個“炒作經濟”，你不宣傳、不炒作，沒有知名度，游客就不會來。我們的一些景點和旅游項目的知名度不高、吸引力不強，一個重要的原因就是我們的宣傳力度不夠，促銷手段相對落后，客源市場還沒有培育起來。我們要做好宣傳和營銷工作，就必須始終堅持開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念。一是要盡快改變目前各自為戰(zhàn)、分散促銷的做法，樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的觀念，注重我市及周邊地區(qū)旅游資源的整體優(yōu)勢，積極加強橫向聯(lián)合，實行市內市外聯(lián)手，客源信息互送，共創(chuàng)黃金旅游線，努力構建“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補”的聯(lián)合旅游促銷體系，共同拓展國際國內兩個市場。二是要加強旅游信息化建設，充分利用互聯(lián)網等先進技術手段，大力推進網上宣傳促銷。也可考慮聯(lián)合中央電視臺等新聞媒體制作風景廣告，創(chuàng)作一些以我市風景名勝為背景，歷史典故和風土人情等為主題音樂電視、電視劇、電影等文藝作品，以提高宣傳效果，把長城文化、絲路文化和大漠風光的旅游品牌打響。三是要在有重點的培育東南亞、歐洲和東南沿海等國際國內客源市場的同時，注重培育周邊地區(qū)的客源。要用市場炒作的辦法，策劃舉辦滑翔節(jié)、各種會議、文藝演出、展覽展銷、體育比賽等主題鮮明、內容豐富活動，盡快把我們的滑翔基地、體育場、科技館、酒鋼水上樂園等設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，最大可能地吸引周邊地區(qū)的游客來我市旅游購物、休閑度假。今年由于非典疫情影響，第三屆國際滑翔節(jié)的被迫停辦，明年我們一定要千方百計把這個節(jié)會辦起來，以后每年都堅持辦，有三、五年時間這個節(jié)會就完全能培育起來。

第四，要在體制創(chuàng)新、提高服務水平上取得新突破。這幾年盡管我們的旅游企業(yè)發(fā)展很快，三年內就由幾家發(fā)展到三十多家，但還沒有形成規(guī)模，普遍存在小、散、弱的問題，缺乏市場競爭力和抵御市場風險的能力。我們從事旅游業(yè)的企事業(yè)，無論是賓館、飯店、旅行社還是旅游景點，都要進一步增強改革意識和發(fā)展意識，努力在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新上有所突破，創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。要以旅游產品為龍頭，以產權制度改革為核心，加快改制、改造和改革步伐，積極探索走集約化連鎖經營的路子，切實提高服務水平和市場競爭力。要切實加快組建旅游開發(fā)投資公司的工作進度，將現(xiàn)有旅游企業(yè)進行整合后，與省內外有實力的企業(yè)聯(lián)合上市。我們提出旅游業(yè)要內學黃山、外學拉斯維加斯，就是要學習他們先進的管理經驗和管理方式，進一步深化企業(yè)“三項制度”改革，建立科學的管理機制、用人機制、分配激勵機制和質量保障機制，通過改革和創(chuàng)新，把我們的旅游企業(yè)盡快做強做大，帶動我市旅游業(yè)的整體開發(fā)和服務水平的全面提高。

第五，要在擴大開放、全民辦旅游上取得新的突出。要緊緊抓住國家支持發(fā)展旅游業(yè)的機遇，牢固樹立合作開發(fā)的新思維，進一步提高我市旅游行業(yè)的對外對內開放水平，努力營造一個促進旅游業(yè)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的環(huán)境。對外開放，主要是拿出一批質量高、吸引力強、投資效益好的旅游項目，廣泛開展招商引資，切實解決旅游基礎設施建設資金不足的問題。各種資料顯示，海外和東部地區(qū)不少企業(yè)對我們的旅游資源感興趣，我們完全可以借助外部力量搞開發(fā)。對內開放，主要是積極吸引各類社會民營資本投資旅游業(yè)，進一步形成全民辦旅游、全社會辦旅游和各行各業(yè)參與旅游開發(fā)的良好局面。要引入市場機制，對一些旅游景點和設施通過置換、拍賣、租賃、冠名等手段，借助社會投資把旅游產業(yè)做強做大。

總之，只要我們大家進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，搶住機遇，與時俱進，扎實工作，我市的旅游業(yè)就一定會有一個大的突破、大的發(fā)展，就一定能為提前十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標做出更大的貢獻。