導(dǎo)語(yǔ)：勞保局失業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議的主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是研究在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，做好失業(yè)調(diào)控工作的政策措施；二是研究部署在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步鞏固和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。

一、充分認(rèn)識(shí)失業(yè)調(diào)控的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)，從五個(gè)方面加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，做出了一系列重大部署。20*年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了一整套積極促進(jìn)就業(yè)的政策。黨的十六大更把促進(jìn)就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。去年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，進(jìn)行新的部署，提出更高要求。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)積極貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)政策，克服“非典”的影響，使就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。到年底，新增就業(yè)人員859萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人，其中“4050”人員再就業(yè)120萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，全面完成了預(yù)定目標(biāo)。在此過(guò)程中，就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的層層落實(shí)，就業(yè)政策的逐步兌現(xiàn)，就業(yè)服務(wù)和援助活動(dòng)的做細(xì)做實(shí)，以及街道社區(qū)平臺(tái)普遍建成運(yùn)轉(zhuǎn)，既是最具突破的進(jìn)展，也將對(duì)今后就業(yè)再就業(yè)工作產(chǎn)生長(zhǎng)效作用。

當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)和再就業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。從今年情況看，下崗失業(yè)人員仍保持在1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力也將達(dá)到1000萬(wàn)人左右，兩者相加就是2400萬(wàn)人，就業(yè)壓力不比去年小。同時(shí)，隨著并軌工作的推進(jìn)，下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度加大，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員也會(huì)增多，控制失業(yè)率的任務(wù)很重。今年，中央確定的目標(biāo)任務(wù)是，新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%。要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，還需要我們付出艱苦的努力。我們要貫徹全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議要求，從以下幾個(gè)方面努力，做好今年的就業(yè)再就業(yè)工作：以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動(dòng)。以落實(shí)再就業(yè)政策為主線(xiàn)，集中力量解決政策落實(shí)中的操作難點(diǎn)，全面發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)。以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。以加大資金投入為保障，切實(shí)提高資金使用效益，加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)管理。以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。采取有力措施，有效控制失業(yè)率過(guò)快增長(zhǎng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐看，解決就業(yè)問(wèn)題，既要在擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位上下功夫，又要努力減少失業(yè)，控制失業(yè)人數(shù)的過(guò)快增長(zhǎng)和失業(yè)率的攀升。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)資源中最重要、最活躍的部分。要妥善處理好勞動(dòng)力供給和需求之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡，才能更好地發(fā)揮這一資源的最大效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。在我國(guó)，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力供求在結(jié)構(gòu)上的矛盾，以及勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾也十分突出。擴(kuò)大就業(yè)，首先要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的就業(yè)需求。我們制定并實(shí)施的積極促進(jìn)就業(yè)政策的主攻方向，就是千方百計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、就業(yè)形式中擴(kuò)大就業(yè)需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。但實(shí)踐表明，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，就業(yè)需求不是無(wú)限的，在經(jīng)濟(jì)低谷期，就業(yè)需求還會(huì)減少。因此，對(duì)勞動(dòng)力資源的供給進(jìn)行有效的調(diào)控，是非常必要的。如果我們?cè)诜e極擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，能夠采取切實(shí)措施，調(diào)控失業(yè)增加的速度和規(guī)模，不僅能減輕失業(yè)對(duì)改革進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定造成的沖擊，而且有利于創(chuàng)造更寬松的就業(yè)環(huán)境，從這一點(diǎn)講，失業(yè)調(diào)控與擴(kuò)大就業(yè)是相輔相成的，是就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。

在許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都把擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)列為宏觀(guān)調(diào)控的重要目標(biāo)之一，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。我國(guó)也高度重視調(diào)控失業(yè)問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》提出，“要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀(guān)調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！秉h的十六大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，其中“社會(huì)就業(yè)比較充分”本身就包含著兩層意思，一方面是使勞動(dòng)者盡可能多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活；另一方面是將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的程度，減少失業(yè)對(duì)社會(huì)的沖擊?？偫碓诮衲晔〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)專(zhuān)題研究班上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)”。剛剛召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7％作為今年宏觀(guān)調(diào)控的主要目標(biāo)之一。這是我們黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，既體現(xiàn)了執(zhí)政為民的精神，又是對(duì)我們做好擴(kuò)大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作的總體要求。

今年，失業(yè)調(diào)控的主要目標(biāo)是把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我們了解和掌握失業(yè)總體狀況的主要指標(biāo)，可以從一個(gè)方面反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。今年將這一指標(biāo)定在4.7％，比去年增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)，既考慮到勞動(dòng)力資源的總體供求情況，也考慮了并軌工作要進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組力度加大，還有農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)數(shù)量進(jìn)一步增加等因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一指標(biāo)不是對(duì)勞動(dòng)力資源供求總量的簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)，而是既考慮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，也考慮了擴(kuò)大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控的因素，是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。這幾年的實(shí)踐證明，通過(guò)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國(guó)有大中型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌等措施，對(duì)保持就業(yè)局勢(shì)的基本平穩(wěn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局確實(shí)產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，我們也要看到，由于一些地方對(duì)失業(yè)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了較大矛盾和嚴(yán)重問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。因此可以說(shuō)，如果我們擴(kuò)大就業(yè)工作不到位，在失業(yè)調(diào)控上無(wú)所為，最終失業(yè)率肯定會(huì)攀高。前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。如果我們能認(rèn)真吸取以上經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理企業(yè)改革與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，在擴(kuò)大就業(yè)的前提下重視失業(yè)調(diào)控，把工作做在前面，我們就能實(shí)現(xiàn)改革與穩(wěn)定的同步發(fā)展，就能把失業(yè)造成的消極影響降到最低，就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢(shì)的相對(duì)平穩(wěn)。

目前，我們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)方面已形成比較完整的政策措施和工作機(jī)制，但對(duì)為什么要調(diào)控失業(yè)，如何有效調(diào)控失業(yè)，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際操作中，都有許多問(wèn)題需要研究解決。今年，我們要集中力量，在這方面有所突破，探索一些行之有效的辦法和措施，并運(yùn)用到實(shí)踐中。以后爭(zhēng)取再用2到3年的時(shí)間，初步形成失業(yè)調(diào)控的政策措施體系，在就業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用?；舅悸肥牵簭谋３志蜆I(yè)局勢(shì)穩(wěn)定出發(fā)，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，緊密結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)政策措施，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會(huì)可承受的程度。

按照上述思路，做好失業(yè)調(diào)控工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)具體目標(biāo)：一是有效調(diào)控失業(yè)過(guò)量。使失業(yè)人數(shù)不超過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例。二是努力縮短失業(yè)周期。重點(diǎn)是監(jiān)控長(zhǎng)期失業(yè)者在失業(yè)人員中所占比例不超過(guò)一定限度。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)會(huì)對(duì)失業(yè)者及其家庭造成嚴(yán)重傷害，這一群體是我們關(guān)注的重點(diǎn)，也是政府幫助的主要對(duì)象。三是防止失業(yè)過(guò)于集中。失業(yè)群體在同一時(shí)期不能過(guò)于集中，在同一地區(qū)也不能過(guò)于集中。因?yàn)檫@涉及到社會(huì)承受能力，事關(guān)穩(wěn)定的大局。四是保證生活和求職有著落。切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，要按規(guī)定提供失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障；同時(shí)，要將他們盡可能組織到再就業(yè)的準(zhǔn)備活動(dòng)中去，為重新就業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并和改制改組。企業(yè)改革不僅要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還要考慮對(duì)就業(yè)局勢(shì)、社會(huì)穩(wěn)定的影響。要充分考慮各方面的承受能力，在資金、政策和宣傳上做好充分準(zhǔn)備，成熟一戶(hù)操作一戶(hù)，控制好工作節(jié)奏和力度。目前，全國(guó)有2500多戶(hù)資源枯竭的礦山和國(guó)有大中型企業(yè)符合關(guān)閉破產(chǎn)的條件，涉及職工510多萬(wàn)人，今后4年將陸續(xù)解決，分流安置任務(wù)十分繁重。勞動(dòng)保障部門(mén)要積極參與這項(xiàng)工作，把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：要加強(qiáng)對(duì)職工安置方案和社會(huì)保障辦法的審核，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作；幫助職工接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)符合條件的要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)；認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，采取果斷措施，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第二，要積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，實(shí)現(xiàn)從崗位到崗位的轉(zhuǎn)換。國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于輔業(yè)分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會(huì)的失業(yè)人員。這是國(guó)家為穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。今年，國(guó)資委、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作推動(dòng)實(shí)施的力度。目前，主輔分離、輔業(yè)改制工作已經(jīng)平穩(wěn)啟動(dòng)，分流安置富余人員60多萬(wàn)人。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好企業(yè)和職工的政策宣傳工作；指導(dǎo)企業(yè)完善分流安置方案，妥善處理和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系；幫助企業(yè)全面落實(shí)有關(guān)扶持政策；支持企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及采取其他穩(wěn)定就業(yè)措施。

第三，要規(guī)范企業(yè)裁員行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有用人的自主權(quán)，但這種自主權(quán)不是任意的、沒(méi)有約束的權(quán)力。企業(yè)有權(quán)利選擇合適的員工，增加經(jīng)濟(jì)效益，但也有義務(wù)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。規(guī)范企業(yè)裁員，首先是政府的職責(zé)，勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。要加強(qiáng)企業(yè)裁員有關(guān)法規(guī)政策的研究和制定工作，明確各方的權(quán)利義務(wù)。要指導(dǎo)企業(yè)依法做好裁員工作，嚴(yán)禁隨意裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工協(xié)商，通過(guò)適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等措施，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模裁員。對(duì)確需裁員的，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，裁員方案要經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議并向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告。去年“非典”期間，政府和企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員方面進(jìn)行了積極探索，有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。

第四，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)并軌。并軌的大方向已經(jīng)明確，多數(shù)地區(qū)也已取得重大進(jìn)展。但發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)困難和問(wèn)題還很突出。因此，在下一步工作中，要區(qū)別不同地區(qū)的實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。并軌尚未完成的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，制定2至3年的實(shí)施方案，分步驟、有計(jì)劃地操作，既要防止一刀切，想一下子就到位，也要避免止步不前，使并軌工作久拖不決。要認(rèn)真總結(jié)遼寧試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，銜接好各項(xiàng)政策之間的關(guān)系，妥善處理解除勞動(dòng)關(guān)系、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清理債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，并使這幾方面與再就業(yè)政策的落實(shí)和失業(yè)保險(xiǎn)的接口有機(jī)銜接。要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提供再就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員特別是大齡人員再就業(yè)。對(duì)符合條件的人員要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)保障其基本生活。對(duì)再就業(yè)確有困難的大齡下崗失業(yè)人員，要采取有效措施，幫助解決他們的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

第五，要把失業(yè)人員更多更好地組織到就業(yè)準(zhǔn)備中去。調(diào)控失業(yè)，一方面要調(diào)控失業(yè)人員增加的速度和規(guī)模，另一方面是對(duì)已經(jīng)失業(yè)的人員，通過(guò)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)化管理，使其中大部分人被組織到積極準(zhǔn)備就業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中。此前，我們已召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署就業(yè)服務(wù)新“三化”和街道社區(qū)平臺(tái)發(fā)揮作用的工作。我們要把完善公共就業(yè)服務(wù)制度和規(guī)范街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)工作，與對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利和參加就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)的積極性?huà)炱疸^來(lái)，做好相關(guān)工作。把幫扶長(zhǎng)期失業(yè)人員作為重點(diǎn)，以有效縮短失業(yè)周期。

在做好上述五個(gè)方面工作的過(guò)程中，會(huì)涉及一些范圍更大的問(wèn)題，提出來(lái)供大家研究，并在實(shí)踐中積極探索。

一是關(guān)于調(diào)控勞動(dòng)力資源供給的廣度和深度。調(diào)控勞動(dòng)力資源供給的措施，首先是針對(duì)城鎮(zhèn)中面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人員，或者是從就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)狀態(tài)的人員。同時(shí)，也要與提高勞動(dòng)力資源的總體素質(zhì)工作結(jié)合起來(lái)，積極推行普及高中教育，擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，加強(qiáng)職業(yè)教育等，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，適當(dāng)延緩當(dāng)期就業(yè)壓力。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，考慮那些失地且沒(méi)有工作，以及長(zhǎng)期在城市流動(dòng)且沒(méi)有工作的農(nóng)村勞動(dòng)者，逐步把他們納入調(diào)控的眼界。我們還要逐步引入不充分就業(yè)的概念。不充分就業(yè)已經(jīng)是國(guó)際上通行的概念。主要是指勞動(dòng)時(shí)間低于規(guī)定的正常就業(yè)時(shí)間，就業(yè)收入也達(dá)不到一定水準(zhǔn)。據(jù)國(guó)際勞工組織20*年報(bào)告，全球失業(yè)1.8億人，不充分就業(yè)9億人。我們要注意加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究。

二是關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警。調(diào)控失業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了采取必要的政策措施和工作辦法之外，還要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)形勢(shì)的分析與監(jiān)測(cè)工作，跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)、失業(yè)人員變化趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供參考。要逐步建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各方面的情況，事先確定失業(yè)總體狀況的預(yù)警線(xiàn)，一旦接近或達(dá)到預(yù)警線(xiàn)，就要發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，緩解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)。這是一項(xiàng)新的工作，沒(méi)有更多經(jīng)驗(yàn)。今年，要選擇一些大城市進(jìn)行試點(diǎn)，逐步加以推廣。

三是關(guān)于遵循市場(chǎng)規(guī)律。在失業(yè)調(diào)控工作中，要正確處理市場(chǎng)與政府，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的關(guān)系，不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政干預(yù)的老路上去。要注重發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，并以調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，糾正市場(chǎng)失靈之處。調(diào)控要把握企業(yè)改革與社會(huì)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，把握企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益的平衡點(diǎn)。主要發(fā)揮法律法規(guī)的作用，并及時(shí)把實(shí)踐中的有效做法上升到法律和政策的高度，規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和增加用工，為社會(huì)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

二、鞏固完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確定方向，從四個(gè)方面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮更大作用

失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，在促進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，為失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹《條例》為主線(xiàn)，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作，克服困難，扎實(shí)工作，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作取得了重大進(jìn)展。

第一，形成了較完善的法規(guī)政策體系，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。兩個(gè)《條例》頒布后，部里制定了社會(huì)保險(xiǎn)登記管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納和征繳監(jiān)督檢查，以及失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放等一系列部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，27個(gè)省級(jí)單位制定了地方性法規(guī)、規(guī)章。

第二，擴(kuò)大了覆蓋范圍，為勞動(dòng)者提供保障。《條例》頒布后，各地將擴(kuò)大覆蓋范圍作為主要工作之一，經(jīng)過(guò)努力，取得明顯效果。去年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1*73萬(wàn)人，比1998年底增加2400多萬(wàn)人。

第三，加強(qiáng)基金征繳，提高了保障能力。幾年來(lái)，各地通過(guò)規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、加大征繳力度、與財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)合作等措施，克服困難，保證了基金收入的穩(wěn)定增加。失業(yè)保險(xiǎn)基金連續(xù)幾年保持增勢(shì)，20*年全國(guó)基金收入250億元，比1998年增加了近3倍。

第四，基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，管理水平得到提高。按照部黨組關(guān)于要夯實(shí)基礎(chǔ)的要求，同志們做了大量工作。嚴(yán)格按照基金支出項(xiàng)目規(guī)范基金使用，沒(méi)有發(fā)生大的擠占挪用和其他違紀(jì)違規(guī)動(dòng)用基金問(wèn)題，并對(duì)以前發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真清理和糾正。實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提高了信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。推行個(gè)人繳費(fèi)記錄，增強(qiáng)待遇發(fā)放的可靠性。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)和“金保工程”，推行計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，提高了工作效率。

這幾年，失業(yè)保險(xiǎn)工作的加強(qiáng)，在保障生活和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用，為失業(yè)人員提供了牢靠的基本生活保障，也為下崗職工基本生活保障提供了資金支持。5年來(lái)，先后為1400多萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金206億元，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！弊龀鲋匾暙I(xiàn)。目前，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)近450萬(wàn)人，比1998年底的58萬(wàn)人增長(zhǎng)7倍，同期，進(jìn)中心領(lǐng)生活費(fèi)的下崗職工人數(shù)大幅下降，就全國(guó)來(lái)講，失業(yè)保險(xiǎn)已成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要形式。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼占基金支出的比例逐年提高，資金投入也逐步加大，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

可以講，失業(yè)保險(xiǎn)是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善而完善，伴隨著市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的建立發(fā)展而發(fā)展，為構(gòu)筑“三條保障線(xiàn)”的社會(huì)安全網(wǎng)，為推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)，為促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這里，我代表勞動(dòng)保障部，向全國(guó)從事失業(yè)保險(xiǎn)工作的同志表示衷心的感謝！

?wèi)?yīng)當(dāng)清醒地看到，按照中央關(guān)于健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，我們所取得的進(jìn)展還只是初步的。一方面，在現(xiàn)行制度和政策的框架內(nèi)，一些工作還有差距。在覆蓋范圍上，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)納入失業(yè)保險(xiǎn)還重視不夠，私營(yíng)企業(yè)及其他類(lèi)型企業(yè)參保不到位；在基金征繳上，繳費(fèi)基數(shù)不夠規(guī)范，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；在基金統(tǒng)籌層次上，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有實(shí)行設(shè)區(qū)的市全市統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；在基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)上，不少地方人員少、經(jīng)費(fèi)不足、辦公手段落后等現(xiàn)象較為突出。解決這些問(wèn)題，要求我們立足于完善制度，進(jìn)一步做好工作。另一方面，面臨市場(chǎng)就業(yè)的新形勢(shì)，如何做好失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合，如何使失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用在保障生活、調(diào)控失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，又要求我們站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

黨的十六屆三中全會(huì)提出，“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境”，“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，“健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌”。這是中央從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略高度，對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)工作提出的要求，是指導(dǎo)我們工作的總方針。我們考慮問(wèn)題、制定政策、部署工作和考查成效都要從這樣一個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，看我們的工作是不是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是不是有利于擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)，是不是有利于推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。一方面，我們進(jìn)行失業(yè)調(diào)控的根本目的是減少失業(yè)，并保障失業(yè)者的基本生活，以減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的沖擊。從這點(diǎn)講，失業(yè)保險(xiǎn)是失業(yè)調(diào)控工作的組成部分。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)從制度的安排和資金的使用上，還具有與其他就業(yè)措施聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的功能。從這點(diǎn)上講，失業(yè)保險(xiǎn)也是促進(jìn)就業(yè)的重要措施。因此，我們要從這一高度認(rèn)識(shí)、定位和擺布失業(yè)保險(xiǎn)工作，根據(jù)擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的總體要求，按照健全社會(huì)保障體系的總體部署，從解除勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)出發(fā)，擴(kuò)大保障范圍；從增強(qiáng)保障能力入手，規(guī)范基金征繳和使用管理；立足于幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)；在做好基本生活保障工作的同時(shí)，探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效辦法。當(dāng)前，要集中力量抓好四項(xiàng)工作：

一是從解除勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)出發(fā)，擴(kuò)大保障范圍。要使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴(kuò)大，使失業(yè)保險(xiǎn)成為更多勞動(dòng)者的就業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)就業(yè)格局發(fā)生了重大變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道，多種就業(yè)形式發(fā)展迅速。失業(yè)保險(xiǎn)要根據(jù)這一發(fā)展，主動(dòng)擴(kuò)大保障范圍，按照發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、多種就業(yè)形式和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些領(lǐng)域和行業(yè)上來(lái)，把更多的勞動(dòng)者納入失業(yè)保障的體系中。要采取多種措施，鞏固原有參保單位和職工，同時(shí)，通過(guò)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)成份和就業(yè)單位加強(qiáng)政策宣傳工作，樹(shù)立典型，帶動(dòng)更多單位和職工參保。要妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位之間轉(zhuǎn)換過(guò)程中的關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，適應(yīng)他們流動(dòng)性大、就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，采取更便利有效的辦法，保證失業(yè)保險(xiǎn)的及時(shí)接續(xù)，也防止參保資源流失。通過(guò)努力，逐步實(shí)現(xiàn)將城鎮(zhèn)絕大多數(shù)工薪從業(yè)者納入失業(yè)保障的范圍，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的發(fā)展和完善。

二是從增強(qiáng)保障能力入手，規(guī)范基金征繳和使用管理。要在失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、使用、管理、調(diào)劑上下功夫，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力不出問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)稽核，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)加大欠費(fèi)回收力度。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取更嚴(yán)格的管理措施，確?；鸬陌踩?。要增強(qiáng)基金的調(diào)度調(diào)劑能力，認(rèn)真研究設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的有效實(shí)現(xiàn)形式，明確區(qū)（縣）級(jí)和市級(jí)的責(zé)任，并加大省級(jí)調(diào)劑金的籌集力度，增強(qiáng)基金調(diào)劑余缺的能力。要密切關(guān)注并軌、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等情況下出現(xiàn)的基金支付問(wèn)題，提前制定應(yīng)對(duì)方案，基金一旦出現(xiàn)缺口要及時(shí)采取調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款等有效措施，確?；鹬Ц兜男枰?。要通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)基金征繳和管理使用的規(guī)范化，確?；鹩凶銐蚰芰?yīng)對(duì)任何情況，為失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行提供有力支撐。

三是立足于幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)。要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù)，保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面征繳、申領(lǐng)登記、待遇支付等方面的作用，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確了解失業(yè)人員求職就業(yè)的狀況。要深入關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制企業(yè)開(kāi)展工作，采取提前介入、及時(shí)宣傳政策、主動(dòng)提供勞動(dòng)保障服務(wù)等措施，幫助企業(yè)和職工解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的管理工作，認(rèn)真總結(jié)地方性政策，及時(shí)糾正不規(guī)范做法，切實(shí)做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。同時(shí)，還要將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金與其參加就業(yè)活動(dòng)的要求結(jié)合起來(lái)，把他們組織到就業(yè)活動(dòng)準(zhǔn)備中，幫助他們?cè)诩寄?、心理方面提高?jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要把失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入“金?！惫こ毯蛣趧?dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)的總體安排中，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，為失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供切實(shí)有效的幫助。

四是在做好基本生活保障工作的同時(shí)，探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效辦法。要構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)一體化的工作平臺(tái)，根據(jù)各自特點(diǎn)，既保持相對(duì)獨(dú)立性，更要有機(jī)銜接，形成合力，共同致力于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)。要增加失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的投入，并運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)成果的機(jī)制，提高資金的使用效益。要研究探索失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)的有效形式，在擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中發(fā)揮更大作用?？傊?，要把失業(yè)保險(xiǎn)工作納入就業(yè)發(fā)展的總體部署，在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，不斷探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)保險(xiǎn)工作全面發(fā)展

第一，要把失業(yè)調(diào)控工作納入重要工作議程，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)是政府職責(zé)，責(zé)任主體是各級(jí)政府。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)作為職能部門(mén)，要理清思路，制定計(jì)劃，主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，納入政府的工作議程。同時(shí)，要發(fā)揮再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，取得他們的理解和支持。失業(yè)調(diào)控工作不僅對(duì)建立就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制意義重大，而且對(duì)完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)具有現(xiàn)實(shí)作用。早一點(diǎn)做起來(lái)，工作就更主動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)要把這項(xiàng)工作納入今年的目標(biāo)，擺在重要位置，抓緊研究并制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。在工作中，要加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，及時(shí)總結(jié)有效做法，運(yùn)用典型引路，推動(dòng)政策的完善和工作的進(jìn)展。

第二，要明確工作職責(zé)，形成工作合力。把失業(yè)調(diào)控的各項(xiàng)措施組成一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)新任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。要從貫徹我國(guó)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體需要出發(fā)，適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的繁重任務(wù)以及加強(qiáng)工作指導(dǎo)的要求，在構(gòu)建擴(kuò)大就業(yè)的政策和工作體系的同時(shí)，構(gòu)建失業(yè)調(diào)控的政策框架，并使這兩個(gè)方面緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力。各地在安排工作時(shí)，要明確職能和責(zé)任，理順系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，做到工作的雙加強(qiáng)。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今后一個(gè)時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)工作既要在基本生活保障方面發(fā)揮重要作用，也要在促進(jìn)就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中承擔(dān)重要責(zé)任，任務(wù)很重。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要多了解、關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、幫助、支持和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工作中問(wèn)題的深入研究，搞好失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備得力人員，提供必要經(jīng)費(fèi)，改善工作裝備，為健全失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨,讓我們?cè)谝酝緸榭倳?shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照部黨組的部署和要求，同心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)工作取得新的更大進(jìn)展，為保證完成就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的貢獻(xiàn)。