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同志們：

今天，在這里召開全市建設社會主義新農村工作會議。黨的十六屆五中全會已經明確提出，要轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，并提出要建設社會主義新農村。今年中央又下發(fā)了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》[中發(fā)（2006）1號]，進一步明確了今后農村工作的基本任務和目標。那么我們如何結合本溪實際，貫徹落實中央1號文件精神，如何在本溪開展社會主義新農村建設，這是這次會議，乃至今后一個時期本溪經濟社會發(fā)展過程中，我們所面臨的重要任務，也是我想和大家共同研究探討的新課題。

剛才，煥秋同志代表市委、市政府，把2005年全市農業(yè)和農村工作作了認真總結，對2006年建設社會主義新農村工作進行了全面部署，我完全贊同。

應該說，改革開放以來，尤其是近幾年來，本溪農業(yè)和農村經濟發(fā)生了歷史性變化，農業(yè)綜合生產能力大幅度提高，農村經濟結構逐步優(yōu)化，整體經濟實力不斷增強，農民人均純收入高于全省平均水平，農村社會增加值已經占全市生產總值的三分之一，更主要的是，我市農村經濟發(fā)展思路越來越清晰，越來越符合本溪的實際，而且也越來越被大家所認識、所認同、所接納、所遵循。這些成績來之不易，是全市上下共同努力的結果，尤其飽含了農業(yè)戰(zhàn)線的同志們多年來做出的努力和付出的心血。在這里，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向剛剛獲得表彰的同志們，和以他們?yōu)榇淼臑檗r村工作和農業(yè)發(fā)展做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝！

今天，我想在煥秋同志所作工作報告的基礎上，和大家共同探討兩個方面問題，一是如何認識在本溪建設社會主義新農村的重要性，也就是從本溪現(xiàn)實情況看建設社會主義新農村的重要性；二是要突出重點，明確任務，切實推動本溪社會主義新農村建設進程。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

我們認真研究一下黨的十六大以來的中國發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)黨的十六大以來中央每次全會都有新的執(zhí)政理念和執(zhí)政重點出現(xiàn)，從加強黨的執(zhí)政能力建設到科學發(fā)展觀，到構建和諧社會，到十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，歷次全會都體現(xiàn)了黨對執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政重點進行的不斷研究和探索。中央在十六屆五中全會提出了七大主要任務，其中最主要一項就是建設社會主義新農村，今年中央又下發(fā)了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，我認為建設社會主義新農村是一個嶄新的課題。建設社會主義新農村，改變8億多農村人口，是人類從未有過的革命，是中國的創(chuàng)新之舉、創(chuàng)新之路,也是我市農村綜合變革的新起點。

建設社會主義新農村是我國在現(xiàn)代化進程中，在構建和諧社會進程中必須解決好的戰(zhàn)略性課題。農村已成為全面建設小康社會重點和難點，“三農”問題已成為影響中國走向現(xiàn)代化的瓶頸因素。中國是農業(yè)大國，13億人口中有8億多是農民。而8億多農民中有4億多是富余勞動力，如何解決4億多農村富余勞動力，如何促進農民增收，擴大8億農村人口的消費需求，解決好農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施的問題，提高農民的生產生活水平，是中國目前最大的難題，也是最大的任務。這次中央1號文件出臺了一系列優(yōu)惠政策來解決“三農”問題，確實使我們在建設社會主義新農村、解決“三農”問題過程中出現(xiàn)了明顯轉機。但在現(xiàn)階段，作為一個地區(qū)單純依靠支出財力，不可能立刻解決已經存在的不同程度問題，基礎薄弱的狀況，在短時期內也不會有所緩和。我要提醒大家，我市農村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。省里確定在我市進行農村綜合改革試點工作，現(xiàn)在只是剛剛進入起步階段，還有許多工作需要大家去做。目前制約農村和農村發(fā)展的深層次矛盾沒有消除，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀，農村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。農村發(fā)展的滯后和農民收入增長的緩慢以成為影響經濟持續(xù)快速增長的一大因素。只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。

建設社會主義新農村是縮小我市城鄉(xiāng)差距、提高農民收入的必然途徑。從我市目前存在的問題上看，城鄉(xiāng)差距較大，而且正在逐漸拉大。我市有農業(yè)人口51.5萬人，占全市總人口的32.9%。2005年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8105元，農村人均純收入為4022元，相差一倍。我市“十一五”規(guī)劃綱要中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入安排年均遞增12%，而農村人均純收入安排年均增長9%。如果按此速度發(fā)展，在目前我市城鄉(xiāng)居民收入相差一倍的基礎上，五年后差距還要繼續(xù)拉大。所以在這里我強調一下，與會的各級黨委和政府、各部門、各行業(yè)的領導同志，在討論煥秋同志所作的工作報告時，請大家認真研究一下，在第十一個五年規(guī)劃中，農民人均純收入要實現(xiàn)年均增長11%。這個指標的制定符合建設社會主義新農村的要求，符合本溪城鄉(xiāng)發(fā)展實際，切實可行。如果大家意見一致，在討論通過以后，就要修改市政府起草的《本溪市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，提出的農民人均純收入年均增長9%的計劃指標。從目前的基礎條件和未來的發(fā)展趨勢看，經過努力“十一五”期間我市農民人均純收入實現(xiàn)年均遞增11%還是很有把握的。另外，我市固定資產投資城鄉(xiāng)差距較大。“十五”期間我市城鄉(xiāng)固定資產投資總額是443.5億元，其中城鎮(zhèn)424.6億元，占總投投資的95.7％，農村18.9億元，占總投資的4.3％。這樣的投資比例導致固定資產投資拉動效應，在城市經濟發(fā)展過程中體現(xiàn)得非常明顯，而在農村體現(xiàn)得不明顯，農村公共事業(yè)幾乎得不到支持。但是在現(xiàn)階段調整這個投入比例面臨很多困難，一方面這不是政府能力所能及，另一方面農村沒有足夠多的工業(yè)技術改造和社會公共建設項目，所以固定資產投資差距越來越大。2005年我市固定資產投資總額為142.2億元，其中城鎮(zhèn)140.4億元，而農村僅為1.8億元。所以城鄉(xiāng)差距、固定資產投入差距、“三農”問題的存在，需要我們在農村加大工作和投入力度，調整財政支出結構和方向，這是一個龐大的系統(tǒng)工程。特別是城市居民能夠享受到的醫(yī)療服務、教育服務和公共事業(yè)服務，以及住房補貼、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低社會保障等多種社會福利水平，是絕大多數農民所享受不到的。這些差距不是越來越小，而是越來越大。

面對這些城鄉(xiāng)差距，我們只有認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，建設社會主義新農村，才能逐步徹底解決多年來城鄉(xiāng)形成的差距。我們應該看到，在本溪經濟社會發(fā)展過程中，沒有本溪農民的小康就不會建成本溪全社會的小康，沒有農村的和諧也就不會有本溪全社會的和諧。這就需要全市人民共同努力，把城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，把不和諧的地方逐漸彌補，這樣才能構建和諧本溪，才能全面建成小康社會。

二、突出重點，明確任務，切實推動我市社會主義新農村建設取得突破性進展

從中央1號文件和若干理論研討上看,建設社會主義新農村必須按照中央精神和省委要求，堅持科學發(fā)展觀，結合我市實際，明確工作任務。關于建設社會主義新農村的各項工作任務，煥秋同志在工作報告中已經分8個部分做了詳盡的部署。我完全同意，不再重復。下面,就幾個原則性問題，講幾個原則性要求：

第一，要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，統(tǒng)籌本溪區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。我主要強調兩個問題：一是建設社會主義新農村首先要確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)發(fā)展要有齊頭并進的意識。各級黨委、政府領導，尤其是縣區(qū)黨委、政府領導，在作規(guī)劃、作計劃，以及具體實施工作的時候，要有齊頭并進的意識，這樣經過若干年后才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是各級黨委、政府領導，在本溪進行城市結構、區(qū)域經濟結構、工業(yè)布局結構調整的時候，要配合建設社會主義新農村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究探索作為一個現(xiàn)代化的城市，在城市建設發(fā)展過程中，尤其是在新區(qū)建設發(fā)展過程中，如何把招商引資的重點向郊區(qū)、向城市邊緣、向農村發(fā)展延伸？具體而言，就是要研究城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌，縣區(qū)如何統(tǒng)籌，結構如何調整，項目如何擺放。關于建設社會主義新農村，對于大家來說都是一個嶄新的課題，農村工作我們一直在做，但是按照十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的宏偉目標，就要求我們站在新的高度去理解，怎樣建設好社會主義新農村，這就需要我們必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。

第二，要盡快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的惠農長效機制。要順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，立足本溪實際，堅持“多予少取放活”的方針，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。比如我市開展的小城鎮(zhèn)建設、推廣秸稈氣化、基本農田建設等，都體現(xiàn)了市財政對農村事業(yè)的支持和覆蓋。今后要繼續(xù)加強這方面工作，尤其是要建立一套惠農的長效機制，研究相關政策，比如對招商引資的企業(yè)，擺在市區(qū)給予什么樣的政策，擺在郊區(qū)、擺在農村又是什么樣的政策，只有這樣才能使惠農的長效機制長期延續(xù)下去。

第三，堅持并完善已確立的農村發(fā)展思路，全力推進農村經濟快速發(fā)展?，F(xiàn)階段本溪農業(yè)和農村經濟發(fā)展思路，就是要加大農村各項改革力度，加大農業(yè)和農村經濟結構調整力度，按照“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展方向，努力使農業(yè)增效、農民增收、農村綜合實力增強。要把這項工作作為發(fā)展我市農村經濟的主要措施，全力推進本溪農村經濟快速發(fā)展。

第四，積極推進農村各項改革。我市按照省里整體工作安排，作為全省農村綜合改革的試點城市，工作已經全面鋪開，第一階段的各項工作進展十分順利，下一步還要進行各項配套改革。在進行配套改革的過程中，要激發(fā)農村自身發(fā)展活力，繼續(xù)深化農村各項改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。具體包括，要建立健全農村土地經營權流轉機制，深化林業(yè)經濟體制改革，穩(wěn)步推進農村綜合改革，特別是要繼續(xù)深入開展村級債務清理工作等等。在這里我不詳細講了，大家回去后要認真學習煥秋同志的工作報告，抓好貫徹落實，把這方面工作做好。

第五，大力加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。一是要加快防洪減災體系建設。重點抓好去年“8·13”洪災造成的水毀工程、耕地復墾，全面完成太子河防洪工程建設和城市河道治理年度計劃，籌建和實施桓仁縣夾道子水庫、本溪縣盤龍寺水利樞紐、南芬區(qū)公共水源地等工程。二是要抓好重點水利工程建設，切實改善農業(yè)生產條件。三是要進一步加強生態(tài)環(huán)境建設和農村能源建設，鞏固生態(tài)建設成果。

第六，積極彌補公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，培養(yǎng)新農民，建設新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加快農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。在積極彌補公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距上，要增加財力積累，調整財政支出結構和方向，切實增加對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的投入。在培養(yǎng)新農民、建設新鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，要以城鄉(xiāng)共建為核心，認真把這方面工作做好。

第七，重視和加強農業(yè)服務體系建設，進一步優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境。要逐步完善農村社會化服務體系，在此基礎上要進一步加強。目前我市農產品銷售面臨農產品賣不出去、賣不上價的問題，得不到有力的扶持和及時的扶持，各有關部門要認真研究解決。同時要盡快建立健全農村經紀人隊伍、各類農民協(xié)會、專業(yè)合作社等組織。今天受到表彰的代表，有很多是這方面的典型，大家共同努力把這方面工作做好。

第八，認真研究、充分利用好中央積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的政策機遇。中央1號文件已經決定要解決“三農”問題。解決“三農”問題已經超越了農業(yè)和農村的層面，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農業(yè)生產放在整個國民經濟乃至世界經濟循環(huán)中，把農村發(fā)展放在構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制。所以在中央1號文件出臺之后，將會在中央財政分配上和財政支出方向上，作出相應的規(guī)定和調整。我們要在認真學習好、貫徹落實好中央1號文件的同時，積極與省直相關部門研究好政策，利用好政策，爭取更大的政策支持，把本溪建設社會主義新農村工作做好。

最后，要強調一點，建設社會主義新農村一定要加強領導，狠抓落實，把各項任務落到實處。在這次會議之后，請各級黨委、政府的領導同志，各個部門、各條戰(zhàn)線的負責同志，要認真?zhèn)鬟_、貫徹落實這次會議精神，尤其是在自己負責的范圍內，認真研究在建設社會主義新農村這個嶄新課題下，本溪如何去做，本地區(qū)、本單位如何去做，尤其是在建設社會主義新農村總體方針政策下我們需要具體做什么？這個方面大家一定要認真研究，研究實、研究細，才能真正貫徹落實好，否則建設社會主義新農村將流之于形式。

另外，明天下午將召開全市城鄉(xiāng)共建工作會議，將以城鄉(xiāng)共建為主要載體，動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。就是要從全市的角度，把城鄉(xiāng)精神文明共建調整為建設社會主義新農村下的城鄉(xiāng)共建。建設社會主義新農村是黨委、政府的中心工作，也是全社會的共同任務，需要動員各方面力量廣泛參與。要凝聚各方面智慧，動員各方面力量，發(fā)揮政府主導作用、農民主體作用和社會共建作用，建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，全力推進社會主義新農村建設.