導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社區(qū)居民自治中存在的一些問(wèn)題

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下城市管理和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。以200/年底黨中央、國(guó)務(wù)院作出的在全國(guó)推進(jìn)城市建設(shè)重大決策為標(biāo)志，我國(guó)城市社區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，社區(qū)自治作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，各地也作了不斷探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該看到，對(duì)照現(xiàn)行的城市居委會(huì)組織法對(duì)其組織型的界定，即“三自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)）要求，還存在名不符實(shí)之處，社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)群眾性的自治組織，作為一個(gè)獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社區(qū)組織系統(tǒng)，怎樣充分發(fā)揮其自治作用，筆者認(rèn)為，首先必須重視和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、社區(qū)居民自治組織管理仍然延續(xù)著“半政府，半自治”運(yùn)行模式。第一，多年來(lái)，人們一直把街道管轄的行政區(qū)域作為社區(qū)范圍，這就導(dǎo)致街道處一身兩任，既作為政府派出機(jī)構(gòu)，又作為社區(qū)居民代表，行使社區(qū)自治管理職能，其直接后果是，現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立，存在著“兩個(gè)不利”：一是不利于減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。二是不利于從更深的層次上提高廣大居民的民主參與意識(shí)。其二，由于政府、街道與社區(qū)居委會(huì)是事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所以，社區(qū)居委會(huì)的“半政府、半自治”的運(yùn)行模式延續(xù)了好長(zhǎng)一個(gè)階段。有些居民把社區(qū)居委會(huì)看做是“小政府”，廣大社區(qū)工作者也覺(jué)得我們是代表政府做社區(qū)工作。他們把現(xiàn)在居委會(huì)的工作職能定位于“半政府，半自治”模式。他們每月得到的社區(qū)工作報(bào)酬，都是來(lái)源于市、區(qū)、街道“三級(jí)式”的撥款。因此，他們認(rèn)為，既然拿的是政府的錢(qián)，就要為政府和街道做事。據(jù)了解，目前社區(qū)居委會(huì)有近80項(xiàng)工作條線是政府的工作職能。如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、社會(huì)勞動(dòng)保障、環(huán)境管理、人口普查、老齡工作、雙擁工作、殘聯(lián)工作、民政優(yōu)撫、社會(huì)治安、等。但是，社區(qū)居委會(huì)的職能也有其自治的一面。如貧困家庭出現(xiàn)突發(fā)性的困難，社區(qū)居委會(huì)組織居民開(kāi)展募捐活動(dòng)。同時(shí)請(qǐng)求街道或上級(jí)民政部門(mén)解決居民突然發(fā)生的困難。

2、憲法和法律賦予社區(qū)自治組織的保障被弱化。目前，憲法和組織法都對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的保障作出了具體規(guī)定，但在實(shí)際操作中，并沒(méi)有完全按照憲法和組織法的規(guī)定去實(shí)施。主要體現(xiàn)在：一是有法難依現(xiàn)象較為普遍，主要是政府在處理與居委會(huì)關(guān)系上往往依然按照過(guò)去的做法或以政代替法律；二是社區(qū)居民有法不依的現(xiàn)象也較為普遍，主要是很多居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性難以發(fā)揮，自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。如蘇州市頒發(fā)的“市民十不規(guī)范”、“城市管理?xiàng)l例”等地方法規(guī)，執(zhí)行情況不盡人意，“隨手一扔”、亂倒垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建一些違反城市管理法規(guī)的行為依然存在，還有一些贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、債務(wù)等權(quán)益問(wèn)題，得不到用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)，由此建立起來(lái)的社區(qū)居民自治組織不能很好地代表居民群眾的利益，這使社區(qū)居委會(huì)難以步入社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的軌道。

3、舊的觀念阻礙了社區(qū)居委會(huì)組織自治作用的發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，居委會(huì)是作為政府在居民區(qū)的工作機(jī)構(gòu)而存在的，因而帶來(lái)的結(jié)果必然是，在居民的心中，居委會(huì)不是居民自治組織，只不過(guò)是一個(gè)幫助居民排憂解難的行政性組織，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，其工作主要由下崗失業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任。盡管近年來(lái)，社區(qū)的體制進(jìn)行了改革，重新調(diào)整了居民區(qū)的管轄范圍，各社區(qū)居委會(huì)也進(jìn)行了換屆直選，居民的民主自治意識(shí)有所增強(qiáng)，但這種影響依然存在。因而，社區(qū)自治組織和自治制度雖然有法律基礎(chǔ)，但在居民心目中，并不被看作是居民民主自治組織，在一定程度上阻礙了居民委員會(huì)自治作用的發(fā)揮。

4、與居民自治相配套的立法工作相對(duì)滯后。隨著政府對(duì)社區(qū)建設(shè)逐步重視和加強(qiáng)，特別是城區(qū)基層民主政治建設(shè)不斷加快，原有的城市居民委員會(huì)組織法，已不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求：一是該法規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照居民組織法的原則，一般在100至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立”。但隨著城市現(xiàn)代化步伐加快，住宅樓群大量增多以及住宅小區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，這一規(guī)定已不符合現(xiàn)實(shí)情況。據(jù)筆者調(diào)查，調(diào)整規(guī)模后的社區(qū)居委會(huì)，少則上千戶，多則超過(guò)三千戶。二是該法規(guī)定，居委會(huì)主任、副主任和委員的選舉人選必為本居住地區(qū)居民。這也不利于向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)工作者，不利于廣納人才。三是該法規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織，不能參加所在地的居委會(huì)，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地居民委員會(huì)工作。”這也有偏面之處，由于只強(qiáng)調(diào)居委會(huì)的民主自治意識(shí)，淡化了所在地單位的參與意識(shí)，影響了所在地單位支持居委會(huì)開(kāi)展工作的積極性。這與社區(qū)資源共享，與社區(qū)單位開(kāi)展共建有所矛盾。

5、資源基礎(chǔ)的不平衡矛盾限制了社區(qū)居民自治的發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)的工作重點(diǎn)是社區(qū)管理（自治）和社區(qū)服務(wù)，抓好這兩項(xiàng)工作都必須要有一定的人、財(cái)、物作為保證，否則社區(qū)居民工作難以開(kāi)展。目前，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)投入與社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)的核定，這兩者之間的反差較大。社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)向達(dá)標(biāo)式的星級(jí)規(guī)范化社區(qū)方向發(fā)展，社區(qū)工作者的待遇也與星級(jí)式的社區(qū)創(chuàng)建同步提高。但是社區(qū)居委會(huì)的日常經(jīng)費(fèi)比較緊缺，社區(qū)資源的基礎(chǔ)出現(xiàn)了不平衡的矛盾。據(jù)社區(qū)工作者普遍反映，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的月經(jīng)費(fèi)核定為1000元。其中包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、煤氣費(fèi)、電話費(fèi)、居民小組長(zhǎng)的活動(dòng)費(fèi)、給弱勢(shì)群體的慰問(wèn)費(fèi)，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站的辦公補(bǔ)貼費(fèi)等費(fèi)用，而且社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)管理權(quán)。同時(shí)，由于各個(gè)社區(qū)的管理的范圍大小不一，戶數(shù)多少不同，統(tǒng)一核定社區(qū)月經(jīng)費(fèi)1000元也有其不合理的一面。這就限制了社區(qū)居委會(huì)的自身建設(shè)和管理，不利于社區(qū)民主自治的發(fā)展。

二、對(duì)社區(qū)居民自治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

社區(qū)居民自治建設(shè)中面臨的這些問(wèn)題，有的是歷史遺留問(wèn)題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，根本的途徑要通過(guò)社區(qū)居民自治本身的發(fā)展來(lái)加以解決。要更好地發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，就必須在居委會(huì)管理體制和運(yùn)行方式上求創(chuàng)新、求突破。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，為社區(qū)居民自治提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。社區(qū)黨組織的存在和發(fā)展，是基層群眾自治組織存在和發(fā)展的重要保障。實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治并不意味著黨對(duì)社區(qū)具體事務(wù)的干預(yù)，而是要為社區(qū)建設(shè)導(dǎo)航，以此來(lái)保證居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督不偏離社會(huì)主義發(fā)展的大方向。因此，社區(qū)居民自治的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密聯(lián)系起來(lái)。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。真正發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，把黨的路線、方針、政策貫徹到社區(qū)基層，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的責(zé)任。二是要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民自治組織的關(guān)系，明確社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)自治不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要依法支持和保障社區(qū)居民開(kāi)展自治活動(dòng)。積極向社會(huì)廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的重要性，擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)的影響，使社區(qū)建設(shè)深入人心，在全社會(huì)培育起社區(qū)建設(shè)的意識(shí)。形成人人生活在社區(qū)，人人關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。三是加強(qiáng)社區(qū)黨員志愿者的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織要把離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員、在職黨員組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)廣大黨員參與社區(qū)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，以黨員的先進(jìn)性激發(fā)社區(qū)居民積極參與社區(qū)的民主自治管理。四是發(fā)揮社區(qū)黨組織的職能優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)單位開(kāi)展資源共享，文明共建活動(dòng)。以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)為載體，開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)單位結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。比如，吳門(mén)橋街道實(shí)施的“五個(gè)一工程”（為社區(qū)樹(shù)起一面國(guó)旗、為社區(qū)建立一個(gè)再就業(yè)援助基地、冠名認(rèn)養(yǎng)一方綠地、結(jié)對(duì)幫困一批貧困戶、共同唱好社區(qū)一臺(tái)戲），取得了較好的效果。

2、民主選舉社區(qū)自治組織，為社區(qū)居民自治提供參與監(jiān)督的渠道。首先，要加強(qiáng)居民代表大會(huì)對(duì)社區(qū)自治組織的監(jiān)督。社區(qū)自治組織包括：社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)。前者是議事機(jī)構(gòu)，后者是行事機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民代表大會(huì)每年召開(kāi)一次，可以邀請(qǐng)社區(qū)成員單位參加，討論、決定社區(qū)重大事項(xiàng)，行使協(xié)商議事監(jiān)督的職能。在社區(qū)居民或社區(qū)成員代表大會(huì)休會(huì)后，由社區(qū)居民代表委員會(huì)根據(jù)代表大會(huì)的意見(jiàn)、建議對(duì)本社區(qū)進(jìn)行民主自治。這樣，“議”、“行”分開(kāi)，更加符合社區(qū)民主自治的實(shí)情。其二，要堅(jiān)持社區(qū)民主選舉公平、公開(kāi)、公正的選舉。目前，隨著社區(qū)工作者待遇的提高，要求到社區(qū)居委會(huì)工作的人越來(lái)越多。而社區(qū)民主選舉仍然存在著政府包攬的色彩。社區(qū)工作者的候選人，一般由街道提出候選人名單，讓居民代表討論決定。這樣容易形成社區(qū)工作者選舉入圍的“關(guān)系網(wǎng)”，被當(dāng)選的社區(qū)工作者不但缺乏居民群眾認(rèn)可的民主意識(shí)，而且很難保證被當(dāng)選的社區(qū)工作者具有良好的素質(zhì)，能否擔(dān)當(dāng)起社區(qū)工作者的重任。所以，我們必須依據(jù)居委會(huì)組織法和居民選舉的意愿，嚴(yán)格按照選舉法確定的法定程序進(jìn)行選舉社區(qū)自治組織。其三，鼓勵(lì)多渠道籌集社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)。一是政府要適當(dāng)增加對(duì)社區(qū)居委會(huì)的投入。二是變單位式為戶數(shù)式的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)核定方法。三是社區(qū)居委會(huì)可采取社會(huì)自籌、與共建單位資源共享等方法，增加社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)使用上，社區(qū)居委會(huì)要定期向居民公開(kāi)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，接受社區(qū)居民和社區(qū)單位的監(jiān)督。