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一、肯定成績，提高認識，進一步增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

"十一五"以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，加強領導，加大投入，強化措施，狠抓落實，全市殘疾人工作取得了顯著成績。一是殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。制定出臺了《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》等政策措施，全市殘疾人事業(yè)投入經費達到3.03億元，年均增長20.1%，殘疾人就業(yè)保障金征收達到1.59億元，年均遞增14.1%。二是為殘疾人服務的能力進一步提高。殘疾人基層組織建設得到加強，全國農村基層殘疾人組織建設會議在召開，推廣了我市的經驗做法。在全省率先推行殘疾兒童首報登記制度，初步建立了殘疾兒童康復需求數據庫。積極興辦殘疾人綜合服務設施，市殘疾人康復中心已經開展了前期業(yè)務，全市建立康復指導站180個、康復站3598個，初步形成了以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)康復站為基礎的殘疾人康復服務體系。三是為殘疾人辦實事的力度進一步加大。以"整村趕平均"工程為抓手，大力實施助殘項目，扎扎實實地為殘疾人辦實事、辦好事，廣大殘疾人得到了更多實惠，全市共有8.5萬殘疾人得到康復治療，138名殘疾考生被普通高等院校錄取，2100多戶農村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，培訓"沂蒙陽光"技師3600余人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達85%以上，8077名低保重度殘疾人領到了每人每月不低于50元的生活補貼。我市被省政府確定為省級殘疾人"兩個體系"建設先行推進市，成功創(chuàng)建為"全國白內障無障礙市"，創(chuàng)建"全國無障礙建設城市"工作通過了評估驗收。四是殘疾人精神文化生活進一步豐富。成功舉辦了沂蒙老區(qū)殘疾人書畫作品晉京匯報展和山東-北京東城殘疾人書畫工藝品聯展等活動，充分展現了沂蒙老區(qū)廣大殘疾人自強不息、積極進取的形象。殘疾人體育工作取得歷史性突破，在省八屆殘運會上獲得56枚金牌、27枚銀牌、17枚銅牌，位居金牌榜第二、獎牌榜和總分榜第三。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門密切配合、大力支持的結果，也是全市殘聯系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝并致以親切慰問！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市殘疾人工作中還存在一些問題和不足。一是殘疾人人均家庭收入較低，僅為社會平均水平的50%左右，30%以上有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人未能實現穩(wěn)定就業(yè)。二是殘疾人社會保障體系覆蓋面窄，城鄉(xiāng)差別較大，有待于進一步完善。三是殘疾人服務設施相對滯后，專業(yè)服務人才匱乏，30%以上的城鎮(zhèn)殘疾人和近70%的農村殘疾人仍靠家庭供養(yǎng)，為殘疾人服務的水平需要進一步提高。針對以上問題，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。

"十二五"時期是我市全面建設小康社會、實現富民強市新跨越的關鍵時期。黨的十七屆五中全會提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；同時特別強調要"支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系"。中央和省、市經濟工作會議都明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。這既為我們做好"十二五"時期的殘疾人工作指明了方向，也提出了新的更高要求。扶殘助殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是和諧社會的新風尚，做好殘疾人工作是保障和改善民生的重要內容，是社會文明進步的具體體現，也是各級政府義不容辭的職責。各級各有關部門一定要充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強責任感和使命感，把殘疾人工作作為全面建設小康社會的一項重要任務，更加關心殘疾人，更加重視殘疾人工作，推動殘疾人事業(yè)在新的起點上實現更好更快發(fā)展。

二、明確目標，強化措施，扎實做好各項工作

關于今年的工作，同志已經作了具體安排。各級各有關部門要進一步明確任務目標，加大工作力度，強化工作措施，努力開創(chuàng)全市殘疾人工作新局面。關于當前和今后一個時期的工作，我重點強調以下幾個方面。

（一）科學制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃。制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃，對于指導未來五年我市殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要意義。制定過程中，大家要把握好以下幾點：一是落實國家和省有關政策措施與把握實際相結合。近年來，中央和省市先后制定出臺了一系列關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是今年國務院辦公廳又下發(fā)了《轉發(fā)中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》，國家和省殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要也即將出臺，這些都是我們制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃的重要依據；同時，要在全面總結"十一五"時期殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的基礎上，緊密結合經濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想、任務目標和具體措施，做到盡力而為、量力而行，努力滿足廣大殘疾人的合理訴求。二是著眼長遠與立足當前相結合。既要著眼未來，把握新形勢下殘疾人工作的特點和規(guī)律，順應廣大殘疾人在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、康復、托養(yǎng)等方面的新期待新關切，又要立足當前，制定切實可行的規(guī)劃和年度計劃，明確殘疾人事業(yè)發(fā)展的時間表和路線圖。三是解決熱點、難點問題與實施相關項目工程相結合。近年來，各級先后確定了殘疾人康復人才培養(yǎng)百千萬工程、溫馨安居工程、百千萬殘疾人就業(yè)扶貧工程、"整村趕平均"工程等一系列項目工程，這是我們貫徹落實國家和省有關政策措施的重要載體，也是實現好、維護好、發(fā)展好殘疾人根本利益的有力措施，必須牢牢抓在手上，認真組織實施，積極加以推進。四是把科學民主決策貫穿于規(guī)劃制定的全過程。要堅持廣開言路，問需于民，問計于民，認真聽取各方面的意見和建議，使規(guī)劃制定的過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程?？傊ㄟ^廣泛深入的討論和認真細致的研究，把問題分析透，把目標定科學，把措施制定好，使規(guī)劃真正成為我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導性文件。各縣區(qū)也要結合實際，抓緊制定殘疾人事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃和相關配套計劃，指導推動當地殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（二）加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設。國務院已經出臺了殘疾人"兩個體系"建設的意見，市里正在研究制定貫徹落實意見。各級各有關部門要將殘疾人"兩個體系"建設的核心內容納入到"十二五"規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，同步推進。一是健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。要擴大殘疾人低保覆蓋面，對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人做到應保盡保；對享受最低生活保障待遇后生活仍然特別困難的殘疾人家庭，要采取有效措施，保障其基本生活。要將農村貧困殘疾人家庭納入全市農村住房建設與危房改造規(guī)劃，解決農村貧困殘疾人的住房困難；城鎮(zhèn)廉租住房和經濟適用住房制度要優(yōu)先將低收入殘疾人家庭納入保障范圍。要落實好殘疾人社會保險補貼和各項待遇，對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。二是加強殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。要以國家實施"陽光家園計劃"為契機，按照市、縣托養(yǎng)機構為示范、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的思路，搞好殘疾人托養(yǎng)設施和機構建設，構建殘疾人托養(yǎng)服務體系。要圍繞"人人享有康復服務"的目標，扎實做好康復救助、康復機構和設施建設等各項工作，提高殘疾人康復水平，使殘疾人更好地融入社會大家庭。要扎實開展送富送技"沂蒙陽光"技師培訓，加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，加大對殘疾人就業(yè)的扶持力度，促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要實施扶殘助學工程，健全完善補助政策，積極開展殘疾兒童學前康復教育，完善以特殊教育為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，切實提高殘疾人受教育的程度和水平。要大力開展殘疾人群眾性文化體育活動，不斷滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。

（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。要大力弘揚人道主義精神，倡導"平等、參與、共享"的現代社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要圍繞"國際殘疾人日"、"全國助殘日"等殘疾人節(jié)日和全市殘疾人重大活動，大力宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和殘疾人自強自立的先進事跡，增強全社會維護殘疾人合法權益的法制觀念和扶殘助殘意識。要深入開展殘疾人法律救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，加強殘疾人法律救助工作站建設，建立信訪辦、助殘志愿者聯絡站、法律救助工作站三位一體的維權工作體制。要充分發(fā)揮工會、婦聯、共青團等群團組織的作用，組織開展各種助殘活動，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。

三、加強領導，強化保障，推動殘疾人工作順利開展

殘疾人工作社會性強、工作難度大，是一項事關民生的系統(tǒng)工程。各級各有關部門要加強領導，加大投入，確保我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要加強組織領導。各級要把殘疾人工作擺上重要議事日程，進一步健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各級政府殘疾人工作委員會要建立有效的統(tǒng)籌協調機制，促進各項工作的落實；各成員單位要認真履行職責，加強協作，密切配合，形成推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體合力。

二要加大投入力度。各級要將殘疾人康復、危房改造、扶貧、服務設施建設、無障礙設施改造和殘疾人文化體育事業(yè)等經費列入年度財政預算，并從福利彩票、體育彩票公益金中安排一定經費，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。同時，在制定民生政策、分配公共資源時，要切實將殘疾人這個特殊群體納入其中。

三要強化隊伍建設。要進一步加強殘聯組織建設，建立健全以市縣殘聯為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協會為基礎的殘疾人組織網絡。廣大殘疾人工作者要牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想，恪守"人道、廉潔、服務、奉獻"的職業(yè)道德，加強思想和作風建設，強化業(yè)務學習，深入把握政策，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。