導(dǎo)語：扶貧互助金管理改革加強農(nóng)民發(fā)展能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展貧困村扶貧互助金是扶貧模式一種創(chuàng)新，目的是有效改善貧困村、貧困農(nóng)戶的資金短缺問題，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，也是對扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的一種探索。筆者結(jié)合工作實際，談點粗淺的認識。

一、深刻認識貧困村發(fā)展互助金的重要意義

1對新農(nóng)村建設(shè)具有重大的推動作用。生產(chǎn)發(fā)展”新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。也是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”經(jīng)濟基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的根本落腳點和著力點就是農(nóng)民富裕的問題。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。農(nóng)民貸款難是眾所周知的問題，解決這一問題需要中央對銀行制度進行改革，然短期內(nèi)難出成效。不能等待，必須進行探索。過去我出臺了很多的扶貧方式，包括發(fā)送現(xiàn)金、送物資等等，效果并不明顯。從當(dāng)前來看，發(fā)展扶貧互助金、建立扶貧互助社能解這一燃眉之急，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺、農(nóng)民貸款難的問題，對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重大的推動作用。

2能有效提高農(nóng)民的發(fā)展能力。扶貧互助金以“資金共有、貧困優(yōu)先、服務(wù)‘零’距離、分期還款”等特點。促進農(nóng)民主動融入市場，提高了村民的發(fā)展能力。

3能有效推動政府職能的轉(zhuǎn)變。政府做到參與不包辦、指導(dǎo)不指令、監(jiān)管不直管，從指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，促進了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。通過對村干部和互助社管理人員的培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民的貼心人”和發(fā)展的能干人”

4大力推進農(nóng)村基層治理、強化村民自治、錘煉農(nóng)民市場意識、促進貧困村和諧發(fā)展的有效方式。扶貧互助資金由村級互助社來管理。民政局注冊，非營利性的民間組織，屬于農(nóng)村的公益性組織?；ブ绲漠a(chǎn)生、運行和管理，實際上就是村民進行自我管理的過程，這對強化村民自治有重要作用。貧困村建立的互助社—互助小組—農(nóng)戶”組織體系，構(gòu)建了農(nóng)民間的新型合作關(guān)系，富幫窮、強幫弱的互幫互助氛圍逐步形成，發(fā)現(xiàn)項目、擔(dān)保借款、實施項目、獲得收益后還款等過程，錘煉了農(nóng)民的協(xié)作意識、市場意識和信用意識，無形中提高農(nóng)民的素質(zhì)，推動了農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、創(chuàng)新扶貧互助金的管理模式。

全國各地都在進行扶貧互助金的試點工作，目前。也總結(jié)出很多成功的經(jīng)驗和教訓(xùn)。但各地情況不同、條件各異，因此，必須創(chuàng)新扶貧互助金的管理模式，才能確保良好運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生效益，真正促進貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展。

1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。首先是成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。其次是成立了由扶貧開發(fā)辦和財政局骨干組成的培訓(xùn)指導(dǎo)組。具體指導(dǎo)各個村的工作。三是成立課題調(diào)研組，對試點村扶貧互助金的運行狀況進行跟蹤調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索管理模式，加強理論指導(dǎo)。

2創(chuàng)新監(jiān)管機制。加強監(jiān)管是保證扶貧互助金有效運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。創(chuàng)新監(jiān)管機制必需建立五級監(jiān)管機構(gòu)。第一級是互助社的監(jiān)事會，這是個民選機構(gòu)，專門監(jiān)督理事會的日常工作；第二級是聘任大學(xué)生志愿者擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧助理，專門負責(zé)扶貧互助金的各項工作，包括監(jiān)管工作。第三級各試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部成立由鎮(zhèn)長直接負責(zé)的監(jiān)管機構(gòu)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村扶貧互助金工作進行監(jiān)管。第四級是扶貧開發(fā)辦和財政局聯(lián)合組成監(jiān)管小組，對扶貧互助金運轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)管。第五級是政府成立專門的監(jiān)管小組，對扶貧開發(fā)辦和財政局的工作情況進行監(jiān)管。

3堅持自主管理。堅持“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”和“不出村、不吸儲”基本原則。堅持由他自主管理。項目審核上、審批借款申請上、借款擔(dān)保方式上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上和資金回收的方式方法上，都充分放權(quán)，讓他自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和扶貧開發(fā)辦只是指導(dǎo)和監(jiān)管，提供業(yè)務(wù)和政策支持。

三、對貧困村發(fā)展互助金的幾點思考

1要進一步拓寬融資渠道。貧困村扶貧互助金的組成主要是財扶資金和入社農(nóng)戶的股金。這就造成資金總額有點不足的問題。因此，要進一步拓寬扶貧互助金的融資渠道，一是可考慮加大財扶資金的數(shù)額，二是鼓勵入社農(nóng)戶增加股金，三是積極為貧困村籌集社會捐助資金，四是探索制定合理合法的財政政策和金融政策，鼓勵社會資金投向貧困村，入股互助金，助推貧困村的發(fā)展。

2要堅持“五個結(jié)合”為確保扶貧互助金“放得出、收得回、有效益”達到資金安全與實現(xiàn)扶貧的目的實施過程中要堅持“五個結(jié)合”一是要與“兩項制度”實施相結(jié)合。兩項制度”銜接試點工作是扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變和有益嘗試。扶貧互助社要和他緊密結(jié)合，幫助入社農(nóng)戶少走彎路。三是要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要立足于本地實際，按照“一村一品”甚至是一鄉(xiāng)一品”要求來確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成規(guī)模，不搞全面開花。四是要堅持自主管理和強力監(jiān)管相結(jié)合。各級監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，監(jiān)管到位，才能確保扶貧互助金的良好運轉(zhuǎn)。五是要與計劃生育、綜治維穩(wěn)等工作相結(jié)合。對于違反計劃生育政策的打牌賭博的甚至涉及暴力的農(nóng)戶，堅決拒絕入社，確保扶貧互助社正確的政治取向和社會價值觀。

3要堅持“三個穩(wěn)”一是要穩(wěn)步推進。條件成熟一個村實施一個村，不搞全面開花，不搞一刀切，不盲目追求數(shù)量。二是要穩(wěn)固信心，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，特別是產(chǎn)業(yè)政策和市場信息方面加強培訓(xùn)，穩(wěn)固貧困農(nóng)戶的信心。三是要穩(wěn)定發(fā)展，要抱著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，試點的貧困村選好產(chǎn)業(yè)、選好項目、選準對象，以互助金為引導(dǎo)，積極發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和特色項目，促進貧困村的穩(wěn)定發(fā)展，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提高農(nóng)民的發(fā)展能力。