導(dǎo)語：區(qū)政協(xié)關(guān)于七里河投資環(huán)境的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)政協(xié)六屆常委會2004年工作要點的安排，3－4月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員，采用分組實地走訪、座談討論、調(diào)查研究等方式，對全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及我區(qū)經(jīng)貿(mào)、招商、城建、城管、物價、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門和部分國有、非公企業(yè)。針對我區(qū)投資軟環(huán)境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實可行的對策和建議。現(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。

一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認(rèn)識

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認(rèn)真落實優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優(yōu)惠政策，增強服務(wù)意識，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務(wù)上優(yōu)化的指導(dǎo)思想，切實解決非公企業(yè)用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經(jīng)濟保駕護(hù)航；區(qū)聯(lián)服辦簡化審批程序，為來區(qū)投資者提供“一站式”服務(wù)和免費代辦服務(wù)，大大縮短了辦證周期；區(qū)招商局不斷轉(zhuǎn)變觀念，強化誠信服務(wù)，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環(huán)境；區(qū)建設(shè)局以硬化、綠化、美化為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以硬環(huán)境建設(shè)促進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)；區(qū)城管局徹底轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，投資軟環(huán)境建設(shè)有實招；區(qū)物價局不斷規(guī)范價格行政執(zhí)法工作程序，切實加大對影響投資環(huán)境、損害群眾利益的行政事業(yè)性違規(guī)收費案件的查處力度，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境；工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責(zé)任制”，提高了辦事效率，營造了優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。通過實行行政事業(yè)性收費目錄管理辦法，規(guī)范了收費管理，營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。通過文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，維護(hù)了有序的法制環(huán)境。通過開辟就業(yè)“綠色通道”，幫扶企業(yè)，積極營造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；區(qū)地稅局進(jìn)一步完善了定額報批程序、審批權(quán)限、定額調(diào)整、發(fā)票使用、超定額補稅五項規(guī)定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅持不懈地加強隊伍建設(shè)，大力開展文明誠信創(chuàng)建活動，環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成效；蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務(wù)贏得了客戶的信賴。

近幾年來，雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能的力度還不夠大，管理機制的創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務(wù)意識還不夠強，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。

據(jù)一些國外機構(gòu)和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，相當(dāng)一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有40％以上的日資企業(yè)認(rèn)為，我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調(diào)查，更令人觸動，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進(jìn)行評分，滿分是6分，該市在政府機關(guān)辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質(zhì)僅為1.6分，機關(guān)辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)8個省（區(qū)）、市的外商投資軟環(huán)境進(jìn)行了問卷調(diào)查，外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當(dāng)多的問題。

綜上所述，不夠?qū)捤?、不夠和諧的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個瓶頸。

二、關(guān)于投資軟環(huán)境建設(shè)的要素構(gòu)成

調(diào)研期間，委員們一致認(rèn)為，投資軟環(huán)境建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設(shè)這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。

綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)實施情況，我們認(rèn)為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務(wù)水平等方面的內(nèi)容。同時，值得我們注意的是軟環(huán)境建設(shè)是相對硬環(huán)境建設(shè)而言的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境的基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強硬環(huán)境建設(shè)不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強硬環(huán)境為基礎(chǔ)。

三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策

隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進(jìn)一步縮小，靠優(yōu)惠政策擴大開放的優(yōu)勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來，以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，我們建議：

㈠、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境

環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給群眾自行依法辦理。

改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制來運作。在可能的情況下，應(yīng)盡快將有關(guān)審批項目轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。完善行政審批程序，堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務(wù)，提高辦事效率。

建立行政審批責(zé)任追究制度。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機關(guān)及審批人審批權(quán)時，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。對于審批事項審批后的監(jiān)督也要實行監(jiān)督責(zé)任制，明確規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門和人員，賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權(quán)，并規(guī)定其相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。對不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力、對違法行為不予查處而造成嚴(yán)重后果的，行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任或法律責(zé)任。

㈡、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

近年來，隨著我區(qū)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題也日顯突出，應(yīng)該引起我們足夠的重視。政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范對各種收費、檢查的管理，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營環(huán)境。

要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。對現(xiàn)有各類收費要進(jìn)行全面清理，取消不合法收費，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

嚴(yán)格控制政府部門對企業(yè)的檢查評比活動。區(qū)政府應(yīng)該對面向企業(yè)的檢查評比活動進(jìn)行統(tǒng)一管理。末經(jīng)核準(zhǔn)的檢查評比，企業(yè)有權(quán)拒絕。對企業(yè)的行政檢查，同一部門不應(yīng)進(jìn)行多級重復(fù)檢查或同一項目多次重復(fù)檢查，以免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

㈢、文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境

行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當(dāng)前，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法甚至貪贓枉法的現(xiàn)象依然存在，群眾對此反映比較強烈。因此，政府有關(guān)部門必須嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。

實行執(zhí)法人員持證上崗制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，不合格者不予發(fā)證，不持證者不能執(zhí)法。應(yīng)將那些不適宜行政執(zhí)法的人員調(diào)整出執(zhí)法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執(zhí)法工作。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法錯案追究制度。對執(zhí)法犯法、循私枉法的執(zhí)法人員以及其他相關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

㈣、建立健全信用制度和信用體系，創(chuàng)造一流的人文信用環(huán)境

誠信，既是社會主義市場經(jīng)濟的一大基石，也是發(fā)展投資軟環(huán)境建設(shè)的客觀要求，關(guān)系到我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的根本大局。要堅持一手抓整頓和規(guī)范信用秩序，一手抓建立健全信用制度和信用體系，在全社會大力營造誠信氛圍。

1、加強政府信用建設(shè)，提高行政公信力

(1)、建立行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。

(2)、繼續(xù)完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度，拓展聯(lián)系群眾的渠道。

(3)、深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效能；

(4)、繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政投訴制度，加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度。

(5)、加強公務(wù)員誠信教育，建立行政過錯責(zé)任追究制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為。

(6)、堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法水平，做到有法可依，有法必依，違法必究。

2、加強企業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)走誠信經(jīng)營道路

(1)、應(yīng)借鑒兄弟縣區(qū)成熟經(jīng)驗，建立七里河區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)工商行政管理部門的企業(yè)登記注冊信息和日常監(jiān)督管理信息為基礎(chǔ)，以區(qū)財政、審計、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、民政等部門提供記錄的各類企業(yè)信用信息為內(nèi)容，為區(qū)政府各部門監(jiān)督管理企業(yè)行為提供依據(jù)，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、管控機制和責(zé)任追究制度。區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作應(yīng)由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和單位參加，遵循共建共享原則，通過區(qū)政府網(wǎng)站及各有關(guān)部門工作網(wǎng)站，為社會各界查詢企業(yè)信用信息提供服務(wù)。

(2)、積極引導(dǎo)信用服務(wù)中介機構(gòu)建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，開展信用信息咨詢和信用評級活動，逐步建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務(wù)等的社會化網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)、繼續(xù)清理整頓中介機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，建立完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范中介機構(gòu)行為，提高公信力。

(4)、積極引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立信用意識，建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，幫助企業(yè)增強信用意識，自覺維護(hù)企業(yè)信用；引導(dǎo)和幫助各類企業(yè)建立健全能夠強化企業(yè)自身信用的各項內(nèi)部激勵、約束機制。

(5)、試行企業(yè)經(jīng)營信用記錄公示制度。有關(guān)部門通過政府網(wǎng)站，向社會公眾提供網(wǎng)上企業(yè)經(jīng)營信用信息查詢服務(wù)，并將認(rèn)定的經(jīng)營信用良好的企業(yè)和經(jīng)營信用不良的企業(yè)在網(wǎng)上向社會公示。

3、建立個人信用體系，夯實全社會信用基礎(chǔ)

堅持思想教育、輿論監(jiān)督和制度建設(shè)并舉，大力開展誠實守信的思想道德、社會主義市場經(jīng)濟倫理知識和職業(yè)道德教育，形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍；要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進(jìn)典型，對破壞市場信用的企業(yè)及個人，要嚴(yán)厲批評、曝光，提高輿論、社會監(jiān)督的力度、水平，使不講信用者無處藏身，寸步難行；要盡快研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合誠信制度，促進(jìn)個人信用體系的建立和規(guī)范完善。

4、建立和完善失信懲治、守信獎勵的機制

(1)、加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，實行對失信的聯(lián)合懲治。對嚴(yán)重的失信行為，各有關(guān)部門要采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。

(2)、對守信用的企業(yè)和個人，可在工商注冊、稅務(wù)等方面給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎，以促進(jìn)形成守信受益的社會局面。

5、加快信用體系的電子化建設(shè)步伐

要充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具，逐步實現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡(luò)化和社會化，并確保信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、適時。要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則，盡量利用區(qū)政府及有關(guān)部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

㈤、制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制

投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往監(jiān)督檢查工作中存在的短期性、陣風(fēng)式、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，有利于促進(jìn)各部門改進(jìn)作風(fēng)，積極參與軟環(huán)境建設(shè)。

我們認(rèn)為，對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)評估制度的建立，應(yīng)突出轉(zhuǎn)變職能，依法行政，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一開放，公平競爭的市場環(huán)境；依法保護(hù)外來投資企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法，創(chuàng)造完備的法制環(huán)境以及規(guī)范各項收費制度，清除三亂，創(chuàng)造企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境等方面的內(nèi)容。

首先應(yīng)建立分層次評估考核指標(biāo)體系。區(qū)政府應(yīng)制定發(fā)展投資軟環(huán)境評估考核指導(dǎo)意見，對由誰評、評什么、怎么評等基本問題作出規(guī)定；政府各部門根據(jù)指導(dǎo)意見編制本部門的評估考核指標(biāo)體系。其次是明確評估考核主體與程序。應(yīng)采取行政部門自評、社會評議、主管機關(guān)評審三結(jié)合的辦法。政府部門定期進(jìn)行自我評估，提出評價報告；社會（管理相對人）對發(fā)展投資軟環(huán)境狀況提出評議意見；主管機關(guān)組織評審組對自查報告進(jìn)行評估考核，提出評審結(jié)論報告。第三是對投資軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣狀況必須采取相應(yīng)的獎懲措施，形成監(jiān)督約束力。對優(yōu)良單位進(jìn)行表彰，對差的單位要責(zé)令限期整改。評審結(jié)果應(yīng)作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)使用的重要參考依據(jù)。