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學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作意見》精神

努力開創(chuàng)安居政協(xié)工作新局面

區(qū)政協(xié)黨組書記主席（2006年4月25日）

各位常委、各位同志：

區(qū)委在安居發(fā)展的關(guān)鍵時刻，組織考察團(tuán)學(xué)習(xí)考察外地城市建設(shè)工業(yè)發(fā)展、招商引資等工作，目的是舉全區(qū)之力，再鼓干勁，再添措施，再謀發(fā)展，再掀發(fā)展高潮。同時，區(qū)委把政協(xié)工作列入了重要日程，常委會專題研究政協(xié)工作。對此，我就學(xué)習(xí)貫徹中央〔2006〕5號文件精神講三點意見。

一、準(zhǔn)確把握中發(fā)〔2006〕5號文件精神實質(zhì)，扎扎實實推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）5號文件重大的意義。5號文件從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十六大和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，規(guī)定了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)肩負(fù)的歷史任務(wù)和工作原則，規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的程序和機(jī)制，明確了搞好人民政協(xié)自身建設(shè)的任務(wù)，提出了加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求。學(xué)習(xí)貫徹5號文件，對于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力，對于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展社會主義民主政治，對于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，對于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進(jìn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重要的意義。

（二）賦予了政協(xié)新內(nèi)容、新的精神。這次中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的決定》，內(nèi)涵豐富、思想深刻，有許多新提法和新精神：一是第一次鮮明地提出了人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。二是第一次明確提出了人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，指明了人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理論依據(jù)。三是第一次明確提出了人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商是我國社會主義民主的兩種重要形式。強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。四是第一次明確提出了人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。五是明確提出了人民政協(xié)工作必須堅持的七條原則，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容和要求。

（三）對政協(xié)“三大職能”作了新的表述。

1、政治協(xié)商：一是明確了人民政協(xié)的政治協(xié)商在黨和國家政治生活中的地位。強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。二是明確了政治協(xié)商的重要原則。強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。三是要求各級黨委高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實施。四是在明確人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上，規(guī)范了協(xié)商的程序。

2、民主監(jiān)督。一是確定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，指出人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。二是明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵，指出它既是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。三是要求各級黨委和政府認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。四是規(guī)定要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

3、參政議政。一是明確了人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。二是在明確了人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容和主要形式的基礎(chǔ)上，對政協(xié)履行參政議政職能的專題調(diào)研和反映社情民意這兩種基本形式提出了具體要求，即：要注意選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議；要運用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。同時提出要注意發(fā)揮派和政協(xié)各專門委員會在參政議政中的作用，建立健全人民政協(xié)參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制。三是要求各級黨委和政府加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)的參政議政創(chuàng)造良好條件，對政協(xié)提出的重要意見和建議要認(rèn)真研究積極采納，黨政有關(guān)部門要密切同政協(xié)專門委員會的協(xié)作和配合，為他們的工作提供必要的支持和幫助。

（四）對加強(qiáng)黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。5號文件提出要以發(fā)揮參加政協(xié)的派和無黨派人士作用、突出界別特色、發(fā)揮政協(xié)委員履行職能的主體作用以及加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)等四個方面為重點，全面推進(jìn)人民政協(xié)的自身建設(shè)。

二、正確估價我區(qū)政協(xié)工作所取得的成績和面臨的困難。

安居政協(xié)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)的指導(dǎo)下，堅持民主、團(tuán)結(jié)兩大主題，以推進(jìn)新區(qū)發(fā)展為第一要務(wù)，緊緊圍繞發(fā)展這個中心，切實履行職能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了積極貢獻(xiàn)。

(一)緊扣安居發(fā)展關(guān)鍵，深入開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。去年開展的“治理污染、保護(hù)母親河、打造瓊江風(fēng)光”，“挖掘安居財稅新的增長點”和“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”三個與安居發(fā)展和建設(shè)關(guān)系緊密的調(diào)研課題，形成了證據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、內(nèi)容全面、剖析深刻、建議中肯的調(diào)查報告以區(qū)政協(xié)《調(diào)研與建議》報送區(qū)委、區(qū)府，受到高度重視，為我區(qū)相關(guān)決策提供了重要的依據(jù)和參考。

(二)緊扣安居發(fā)展實際，認(rèn)真開展民主評議工作。2005年民主評議區(qū)林業(yè)局工作，對區(qū)林業(yè)局的工作予了充分的肯定和應(yīng)有的評價，明確地指出了存在的問題，對以后的工作提出了7條具體的建議。參與評議會的到會人員認(rèn)為評議活動開展得好，評價客觀公正，揭示問題有深度，評議活動有力度。有力地推動了我區(qū)林業(yè)工作。

(三)緊扣安居發(fā)展重點，積極參與全區(qū)中心工作，取得了實實在在的成效。主要做了三方面工作。一是千方百計確保重點工程建設(shè)順利進(jìn)行。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的玉西路工程、瓊江明珠會務(wù)中心、興吉山莊、蘋果灣安置小區(qū)、許家祠堂安置小區(qū)等重點工程建設(shè)，進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好，受到區(qū)委的表彰。二是狠抓招商引資。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，大力開展招商引資。2005年以來，我們共引進(jìn)企業(yè)8個，引進(jìn)資金超過1.6億元。其中蟲草酒業(yè)、明華印務(wù)、四川港龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是今年引進(jìn)的3家重點企業(yè)，也為安居引進(jìn)外商投資實現(xiàn)了零的突破。三是為區(qū)委中心工作提供人力支持。先后抽派了一名副主席和三名中層干部參加全區(qū)先進(jìn)性教育活動和區(qū)四大班子辦公樓建設(shè)；機(jī)關(guān)干部職工也積極投入到抗擊“豬鏈球菌”、“禽流感”等的戰(zhàn)役，并都出色地完成了區(qū)委交給的中心工作任務(wù)。

（四）緊扣安居熱點、難點問題，切實辦好委員提案。區(qū)政協(xié)成立以來，共收到委員提案266件，確定立案174件，作為意見與建議的92件。區(qū)政協(xié)加強(qiáng)對提案的交辦與追蹤，對辦理情況進(jìn)行了專題視察，做到件件有著落，事事有回音，為加快安居發(fā)展發(fā)揮了作用。

（五）緊扣安居宣傳重點，打造“黃娥”品牌文化。政協(xié)文史學(xué)習(xí)委與廣電局合作，制作“話說安居”、《百年風(fēng)韻話黃娥》，《解讀黃峨，解讀散曲——專家訪談錄》等電視節(jié)目，宣傳了安居，引起了社會的廣泛關(guān)注，提出的“打造安居文化名片一一建中國女詩人黃娥展覽館”的建議，得到采納。

我區(qū)政協(xié)工作存在的幾個主要問題：

1、政協(xié)工作機(jī)制不太健全。按照省市政協(xié)對政協(xié)中層工作機(jī)構(gòu)劃分，安居區(qū)政協(xié)應(yīng)由“五委一室”變成“六委一室”。即：辦公室（研究室），提案委、法制委、文史聯(lián)宜委、科教文衛(wèi)委、農(nóng)資委、經(jīng)濟(jì)委。

2、政協(xié)機(jī)關(guān)人少事多且人員結(jié)構(gòu)老化。政協(xié)機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工14人（行編12人，事編2人），請求區(qū)委、區(qū)政府增加3個行政編制和1個事業(yè)編制。

3、政協(xié)機(jī)關(guān)經(jīng)費短缺，難以維持正常運行，請求增加預(yù)算經(jīng)費。同時派工作條件有待改善，辦公經(jīng)費有待增加。建議每個派每年應(yīng)預(yù)算1-2萬元進(jìn)入財政盤子。

4、政協(xié)委員小組工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是兼職領(lǐng)導(dǎo)工作精力不夠，所做的工作落實不夠；二是委員活動單調(diào)；三是議政建言水平有待進(jìn)一步提高。

三、結(jié)合實際，把《意見》精神貫穿于政協(xié)各項工作中

（一）充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大政協(xié)凝聚力。要發(fā)揮政協(xié)黨組的政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策和黨委的決策在政協(xié)工作中的貫徹落實。政協(xié)黨組在重大事項、重要問題上主動向區(qū)委請示，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)的重要活動。切實發(fā)揮政協(xié)中的中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，搞好平等協(xié)商、加強(qiáng)合作共事，多做增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心的工作。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，為打造社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計出力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“堅持規(guī)劃先行，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，注重實效，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，采取政協(xié)及參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體聯(lián)動的形式，組織委員開展視察、調(diào)研，充分發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用和政協(xié)委員的主體作用，充分發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢和集體智慧，為建設(shè)社全主義新農(nóng)村提出高質(zhì)量的意見和建議。

（三）增強(qiáng)“四個意識”，做到“三個更加注重”。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。使政協(xié)工作更加注重創(chuàng)新、更加注重特色、更加注重實效。

（四）加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，推進(jìn)“三化”建設(shè)。通過和實踐活動鞏固和發(fā)展政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員和各界人士的共同思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。切實抓好政協(xié)各項規(guī)章制度的落實，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，充實力量，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟悉的高素質(zhì)政協(xié)干部隊伍，進(jìn)一步改善派辦公、活動經(jīng)費等工作條件，推進(jìn)我區(qū)政協(xié)工作更好地向前發(fā)展。

（五）掀起學(xué)習(xí)貫徹5號文件活動的高潮。要結(jié)合我區(qū)實際，制定學(xué)習(xí)貫徹的方案，在全區(qū)性重大活動和政協(xié)專項活動中舉辦培訓(xùn)班、報告會等多種形式，宣傳貫徹文件精神，及時總結(jié)，研究解決在貫徹過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保學(xué)習(xí)貫徹取得實實在在的成效。要把學(xué)習(xí)貫徹5號文件精神同推進(jìn)人民政協(xié)的理論和實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與全面加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)結(jié)合起來，同廣泛宣傳人民政協(xié)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。