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充分發(fā)揮人大代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。充分發(fā)揮人大代表作用，是中發(fā)［2005］9號文件提出的人大工作兩大重點之一，是保證人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性、增強(qiáng)人大工作活力的基礎(chǔ)。但是，從現(xiàn)實情況看，代表工作還存在著不少問題，人大代表的作用還未得到充分發(fā)揮，不僅直接影響了人大工作的成效，而且影響著民主政治的進(jìn)程。本文就如何充分發(fā)揮人大代表作用談一些粗淺的看法。

一、提高代表素質(zhì)，是充分發(fā)揮人大代表作用的基本前提

人大代表的素質(zhì)是指代表履行職責(zé)和從事人大活動所必須具備的內(nèi)在的基本條件。其素質(zhì)高低直接影響人大工作質(zhì)量的重要因素。各級人大常委會要建立完善人大代表培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)教育，使全體人大代表增強(qiáng)“一個意識”，提高“五種素質(zhì)”。增強(qiáng)一個意識，就是要增強(qiáng)人大代表的職責(zé)意識，讓每一名人大代表認(rèn)識到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，而主要的是一種政治職務(wù)，肩負(fù)著神圣而艱巨的政治責(zé)任，要正確、依法、全面履職和行使權(quán)利，用實際行動實現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言。提高五種素質(zhì)，就是要提高政治素質(zhì)，堅定正確的政治方向、政治立場，增強(qiáng)政治鑒別力、政治敏銳性；提高法律素質(zhì)，做到知法懂法，遵紀(jì)守法，帶頭依法辦事，自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；提高道德素質(zhì)，做到品行端正，廉潔奉公，嚴(yán)于律己，不謀私利，模范地遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，努力樹立代表的人格形象；提高知識素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和掌握人大工作和代表工作的基本知識，培養(yǎng)口頭表達(dá)和文字表達(dá)能力；提高能力素質(zhì)，加強(qiáng)實踐鍛煉，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)行代表職務(wù)和參政、議政、督政的能力。

二、組織代表活動，是充分發(fā)揮人大代表作用的有效載體

發(fā)揮人大代表作用，必須為他們搭建平臺、提供載體。人民代表大會閉會期間的代表活動，是人大工作的延續(xù)和有效載體，對發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。各級人大常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)對閉會期間代表活動的組織和指導(dǎo)，突出抓好代表小組活動，按照便于組織和就近開展活動的原則，合理劃分代表活動小組，民主推薦正副組長，從組織上保證代表活動的順利開展。要建立健全代表活動的各項制度，不斷規(guī)范代表活動行為，有計劃地組織代表參加執(zhí)法檢查和視察、調(diào)查、評議等活動，改進(jìn)方式，注重實效，努力豐富閉會期間的代表活動。要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新閉會期間開展代表活動的新途徑，組織人大代表每年開展“五個一”的活動，即：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出一條有價值的建議；圍繞依法行政和公正司法，參加一次執(zhí)法檢查；圍繞群眾的呼聲和愿望，參加一次視察、調(diào)查；圍繞群眾致富，為群眾辦一件好事、實事；圍繞履職為民，聯(lián)系一次選民。通過組織開展活動，把人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中，并使之經(jīng)?；?、制度化。

三、建立激勵機(jī)制，是充分發(fā)揮人大代表作用的關(guān)鍵措施

各級人大常委會要建立健全一套激勵約束機(jī)制，鼓勵人大代表依法履職，加強(qiáng)對代表的監(jiān)督，規(guī)范和約束代表的行為。一是要開展“先進(jìn)代表小組”、“優(yōu)秀人大代表”的評選表彰活動，樹立先進(jìn)榜樣，并使廣大人大代表學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，爭先創(chuàng)優(yōu)。二是要開展代表述職評議活動，讓人大代表向選民述職，并接受選民的評議，進(jìn)一步溝通人大代表與選民之間的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表依法履職的自覺性，使人大代表的行為始終置于選民的監(jiān)督之下。三是要加強(qiáng)對代表的管理與考核工作，實行代表履職實績登記和公示制度，形成服務(wù)與監(jiān)督、激勵與約束的雙重機(jī)制，促使代表更好地發(fā)揮作用。四是要建立代表辭職制度，對于表現(xiàn)不好或履職不力的人大代表，應(yīng)接受他們的辭職或勸其辭職，使人大代表逐步做到“能上能下”，以增強(qiáng)人大代表的危機(jī)感和緊迫感。

四、創(chuàng)造履職條件，是充分發(fā)揮人大代表作用的重要保證

為人大代表履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，是各級人大常委會義不容辭的職責(zé)。各級人大要從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心代表，及時幫助他們解決生活和履職過程中遇到的困難和問題。要保障人大代表的知情權(quán)，為人大代表訂閱有關(guān)刊物和法律書籍，寄送人大工作信息和學(xué)習(xí)資料，向代表報告常委會會議、常委會重要工作安排和重要活動的情況，同時督促“一府兩院”和其它部門及時向人大代表提供本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的書面材料，不斷拓寬代表知情知政的渠道。要為代表履職提供必要的時間、經(jīng)費、物資、組織等保障，保證代表活動的順利開展。要依法維護(hù)和保障代表的權(quán)利，嚴(yán)肅查處妨礙代表依法行使職權(quán)、侵犯代表合法權(quán)益的行為，努力營造全社會尊重代表權(quán)利、支持代表履行職責(zé)的良好氛圍，為發(fā)揮人大代表作用提供堅強(qiáng)有力的保證。