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把握發(fā)展大局發(fā)揮監(jiān)督職能

加快推進(jìn)我縣政治文明建設(shè)

縣人大常委會副主任**

(2005年12月29日)

同志們：

當(dāng)前，全縣正在深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神。縣委決定召開人大工作會議，充分體現(xiàn)了縣委對人大工作的高度重視。召開這次會議，對于加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，深入推進(jìn)我縣政治文明發(fā)展進(jìn)程，必將產(chǎn)生重大影響?？h委書記、縣人大常委會主任***將作重要講話。我們要結(jié)合實際，認(rèn)真領(lǐng)會好、貫徹好、落實好這次會議精神，為建設(shè)平安**、和諧**、小康**奠定良好的法治基礎(chǔ)。按照會議安排，我代表縣人大常委會黨組，回顧總結(jié)近年來人大工作情況，分析監(jiān)督實踐經(jīng)驗，并對今后我縣人大工作基本思路，講幾點意見。

一、監(jiān)督工作回顧

多年來，縣人大常委會在中共**縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，始終堅持鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握全縣工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，積極開展地方人大各項工作。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，監(jiān)督工作不斷深入。常委會抓住事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作中的重大事項，把關(guān)系到人民群眾切身利益的熱點問題等作為監(jiān)督工作重點。在開展專題調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，先后聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于《憲法》（修正案）、《行政許可法》、《城市規(guī)劃法》、《野生動物保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》和《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。組織或協(xié)助上級人大常委會開展《種子法》、《工會法》、《勞動法》和《義務(wù)教育法》等執(zhí)法調(diào)研活動。適時組織人大代表對水電流域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、社會治安綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，開展代表視察活動。既充分肯定工作成績，又嚴(yán)肅指出存在的主要問題，支持和幫助“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。通過開展法律監(jiān)督，較好地保障了《憲法》和國家法律在我縣貫徹執(zhí)行，民主法制進(jìn)程不斷加快。

在抓好春耕生產(chǎn)工作、財政年度決算、財政收支審計、財政預(yù)算執(zhí)行、財政預(yù)算部分調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃及代表議案、建議、批評和意見等常規(guī)性議題審議的同時，常委會積極開展我縣新村扶貧、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會保障、安全生產(chǎn)和禁毒工作等監(jiān)督活動，高度關(guān)注全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房制度改革、職工醫(yī)療保險、文化市場管理、義務(wù)教育和課程改革等發(fā)展問題，專題聽取和審議政府工作情況報告，及時提出審議意見。2003年1月至2005年12月，縣十屆人大常委會共舉行會議19次，召開黨組會議14次，主任會議43次，聽取和審議“一府兩院”工作情況報告74個，依法做出決議決定11個，形成審議意見36項。常委會各相關(guān)工作機構(gòu)適時加強跟蹤監(jiān)督，與有關(guān)職能部門密切配合、共同研究，扎實抓好審議意見監(jiān)督落實工作，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持正確用人導(dǎo)向，人事監(jiān)督不斷加強。常委會始終堅持黨管干部的原則，按照干部使用“四化”要求和德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，依法把好用人關(guān)。充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國家機關(guān)工作人員，較好地實現(xiàn)了黨委人事安排意圖。堅持工作報告制度，推行任前法律考試制度，組織開展?jié)M意度民主測評、舉行就職宣誓儀式和述職評議等活動，國家機關(guān)工作人員任后監(jiān)督不斷加強，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。把監(jiān)督管人與監(jiān)督辦事有機地結(jié)合起來，致力于程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。全面啟動審議再審議監(jiān)督程序，面對面答復(fù)代表建議意見落實情況，督促國家機關(guān)工作人員忠于憲法，忠于人民,忠于職守，履行好自己的法定職責(zé)。

（三）積極開展調(diào)研指導(dǎo)，代表作用發(fā)揮較好。同志指出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。在人大工作中，“沒有調(diào)研，也就沒有監(jiān)督權(quán)?！遍_展議題調(diào)研，是人大開展工作的基本方法。按照主任會議的安排，根據(jù)審議議題性質(zhì)，班子成員率領(lǐng)相關(guān)工作機構(gòu)及“一府兩院”有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、機關(guān)學(xué)校和企業(yè)單位，采取“一聽、二看、三查、四訪”等形式，開展議題調(diào)研活動。結(jié)合監(jiān)督工作實踐，撰寫了《學(xué)習(xí)貫徹憲法精神，切實維護(hù)憲法權(quán)威》、《發(fā)揮監(jiān)督作用，增強監(jiān)督實效》和《關(guān)于對地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的實踐與思考》等調(diào)研文章。與此同時，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督指導(dǎo)。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請列席會議和組織考察活動，學(xué)習(xí)審議監(jiān)督工作方法，拓展監(jiān)督工作思路。定期印發(fā)人大工作理論知識，介紹監(jiān)督實踐經(jīng)驗，解答工作疑難問題，幫助提高業(yè)務(wù)工作能力。專題調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，協(xié)助解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和主席團(tuán)工作經(jīng)費等具體困難。

在代表大會閉會期間，堅持邀請州、縣人大代表列席常委會會議，及時傳達(dá)省、州人大及其常委會會議精神，通報全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，聽取代表對“一府兩院”及其職能部門工作的意見和建議。與代表共同研討《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《自治條例》等法律法規(guī)修訂工作。組織代表開展執(zhí)法檢查、視察活動，提出有關(guān)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作具體建議。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，支持代表向省、州人代會提出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用物資價格抑制、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、景區(qū)移動通訊建設(shè)、檔案事業(yè)發(fā)展和提高干部職工待遇等議案，充分反映了我縣的要求和愿望。在縣十屆人大三次會議上，首次對大會報告決議（草案）實行票決制，尊重和保障了代表的民主權(quán)利，充分反映了人大代表的真實愿望。組織政府各承辦單位負(fù)責(zé)人，面對面答復(fù)縣十屆人大二次、三次會議代表議案辦理進(jìn)展情況。通過努力，較好地保障了代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為代表履行職務(wù)提供了良好的工作條件。

（四）努力抓好信訪工作，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。常委會堅持“分別受理，綜合分析，統(tǒng)一交辦，嚴(yán)格督查”的工作原則，積極開展人大信訪工作。抓住調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等時機，傾聽群眾呼聲，變上訪為下訪，努力把握工作主動權(quán)。組織召開人大信訪工作聯(lián)系會議，通報信訪工作情況，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《信訪條例》和省人大《關(guān)于全國人大常委會交辦信訪事項的辦理辦法》（試行）精神。按照縣級人大常委會職權(quán)職責(zé)特點，對實現(xiàn)“四個100％”的信訪目標(biāo)提出了明確要求?？h人大常委會法制工作委員會牽頭組織縣婦聯(lián)、縣司法局宣講員深入到建設(shè)項目較多、穩(wěn)定工作難度較大、利益矛盾較為突出的村組，組織召開群眾大會，以農(nóng)村婦女為主要教育對象，開展以《信訪條例》為主要內(nèi)容的法制教育活動。班子成員指導(dǎo)各相關(guān)工作機構(gòu)及時受理群眾信訪訴求事項，按照“快交、快轉(zhuǎn)、快辦”的工作要求，著力提高受理工作效率和回復(fù)工作質(zhì)量。通過抓好人大信訪工作，依法糾正了《***村規(guī)民約》部分違憲條款，部分群眾訴求事項得到了落實，協(xié)調(diào)解決了工程建設(shè)中的矛盾糾紛，較好地維護(hù)了發(fā)展穩(wěn)定工作大局?？h十屆人大一次會議以來，常委會接待群眾來訪807人次，處理群眾來信214件。

（五）參與協(xié)調(diào)重點工作，加快推進(jìn)工程項目建設(shè)。常委會緊緊圍繞全縣中心工作，思改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、抓落實，努力完成縣委安排的各項任務(wù)，不斷推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。班子成員認(rèn)真抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)備耕工作、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層組織建設(shè)、防洪搶險和突發(fā)事件處理等工作。積極參與水電開發(fā)協(xié)調(diào)、住房制度改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改革、市政基礎(chǔ)設(shè)施、**羌寨新區(qū)和***公路擴建等協(xié)調(diào)工作，并督促抓好組織實施。

（六）積極抓好機關(guān)建設(shè)，監(jiān)督工作能力不斷提高。素質(zhì)決定能力，能力影響質(zhì)量。為依法履行好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。常委會堅持抓好自身建設(shè)，不斷提高履職行權(quán)能力。一是抓好制度建設(shè)。近年來，常委會在深入探索實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，按照縣級人大及其常委會的職責(zé)要求，制定并完善了會議制度、監(jiān)督辦理辦法、組成人員守則、任前法律考試、授予地方榮譽稱號、工作機構(gòu)職責(zé)和機關(guān)事務(wù)管理等30多項工作制度，為全面規(guī)范人大工作程序、提高監(jiān)督工作質(zhì)量，較好地發(fā)揮了保障作用。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加全州人大主任學(xué)習(xí)會議，組織參加人大工作理論培訓(xùn)活動。采取以會代訓(xùn)的形式，專題學(xué)習(xí)開展“兩項”評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等工作等知識。組織常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和機關(guān)職工外出學(xué)習(xí)考察，與各縣人大常委會交流工作經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)、考察和交流等活動，拓展了工作思路，增強了工作信心，提高了創(chuàng)新能力，履職行權(quán)水平和監(jiān)督工作質(zhì)量得到了明顯提高。三是抓好宗旨教育。常委會高度重視機關(guān)干部職工思想政治教育工作。按照地方人大工作職能特點，提出了把常委會機關(guān)建成“學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、廉政型機關(guān)和事業(yè)型機關(guān)”的工作要求，與作風(fēng)整頓相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，著力抓好理想信念和宗旨教育活動。堅持政治理論學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，理解掌握《憲法》（修正案）、《組織法》和《代表法》及人大工作理論等知識，堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)監(jiān)督工作實踐。根據(jù)中央的決定，按照縣委的部署，常委會黨組織積極開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課作報告，帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得體會，帶頭征求群眾意見，帶頭搞好黨性分析評議，帶頭抓好整改落實工作。通過不懈努力，常委會機關(guān)被授予州級“最佳文明單位”、“全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉先進(jìn)集體”、“先進(jìn)基層黨組織”和“社會治安綜合治理模范單位”等榮譽稱號。四是抓好人大宣傳。常委會充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，積極爭取并依靠黨委宣傳部門的重視和支持，堅持把人大宣傳納入縣委宣傳部年度工作計劃，并督促新聞單位開展我縣人大宣傳工作。抓住人大制度建立50周年和地方人大常委會設(shè)立25周年之際，深入宣傳《憲法》、人民代表大會制度、地方人大及其常委會職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和人大代表職責(zé)等知識。通過工作開展情況回顧，人大代表風(fēng)采展示、圖文電視和調(diào)研報道等方式，我縣人大新聞宣傳工作力度不斷加大。系統(tǒng)收集整理檔案資料，完成了縣人大及其常委會(1950年3月至2004年12月)《大事記》編印工作，為撰寫我縣地方史志等提供了珍貴的歷史資料。

多年來,常委會認(rèn)真貫徹省、州人大工作會議精神，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù),積極開展地方人大各項工作。在日常監(jiān)督實踐中，得到了縣委的大力支持，得到了“一府兩院”及其職能部門的積極配合，得到了省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人大代表的監(jiān)督支持，工作成績是大家共同努力的結(jié)果。在此，我受常委會的委托，向大家的辛勤勞動表示衷心地感謝！

在總結(jié)回顧工作的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，縣人大常委會工作還存在許多不足，與新時期黨對人大工作的要求，與全縣廣大人民群眾的期望,還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是重大事項決定不夠充分。重大事項決定權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。但由于人大決定意識不到位、重大事項決定范圍不明確、討論決定程序不規(guī)范等原因，常委會對事關(guān)全縣發(fā)展改革穩(wěn)定等重大事項，依法行使決定職權(quán)不夠充分。多側(cè)重于法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，程序性監(jiān)督較多、實質(zhì)性監(jiān)督不足，特別是對選舉和任命國家機關(guān)工作人員廉政建設(shè)監(jiān)督不夠。

二是監(jiān)督議題調(diào)研不夠深入。開展議題調(diào)研活動,是人大開展工作的基本方法。但是我們調(diào)研工作的深度和廣度不夠，對事物發(fā)展缺乏規(guī)律性認(rèn)識，解決實際困難和具體問題辦法不多。用發(fā)展的辦法解決改革中的矛盾深入研究探討不夠，沒有完全形成較為成熟的工作思路，就事論事，指導(dǎo)性不強。

三是監(jiān)督工作方法不夠靈活。不論是聽取和審議工作情況報告，還是開展代表視察活動，肯定成績多、指出問題少，“意見”有限、“建議”不少，“期望”取代了要求，“和氣”湮沒了“勇氣”。多數(shù)議題全票通過，很少使用詢問質(zhì)詢、特定調(diào)查和撤職罷免等鋼性監(jiān)督手段，沒有使用過否決權(quán)。議題審議存在“偏重程序、忽視效果”，代表議案辦理存在“重答復(fù)、輕落實”的不良傾向，影響了監(jiān)督工作成效。

四是審議意見落實不夠徹底。人大及其常委會依法做出的決議決定和審議意見，在本行政區(qū)域具有法律效力，具有廣泛的強制約束力。但個別部門缺乏人大意識，接受監(jiān)督不主動、貫徹落實不到位。部門相互協(xié)調(diào)配合不夠充分，大局意識、全局觀念不夠強，職責(zé)不明、責(zé)任不清、落實不力，沒有完全達(dá)到“審議一個議題，解決一個問題”的目標(biāo)要求。監(jiān)督辦理群眾信訪事項，沒有完全達(dá)到“四個100%”的要求，許多矛盾和問題沒有得到根本解決。

實踐證明：如果人大監(jiān)督不抓貫徹落實等于零，如果審議意見不抓監(jiān)督檢查等于零。對此，人大代表反映較大，群眾呼聲不小。希望大家要引起高度重視，落實反映水平，實干就是能力，執(zhí)行體現(xiàn)成效。

二、監(jiān)督實踐體會

充分發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用,通過多年的監(jiān)督工作實踐，我們深刻地體會到:

一是必須堅持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高民主法治能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是開展地方人大工作必須遵循的一條政治原則，也是搞好人大工作的前提條件。抓好人大工作，是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)職責(zé)。近年來，縣委加強了對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會班子建設(shè)和干部交流不斷加強，工作條件得到了較大改善，活動經(jīng)費得到了較好落實。

二是必須加強人大自身建設(shè)，提高履職行權(quán)能力。國家權(quán)力機關(guān)在人民群眾心中的社會地位與監(jiān)督作用發(fā)揮程度密切相關(guān)。必須堅持把提高常委會組成人員履職行權(quán)能力、各級人大代表綜合素質(zhì)、各工作機構(gòu)跟蹤監(jiān)督作為自身建設(shè)的重點，堅持不懈地抓緊抓好制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，深入探索研究，努力創(chuàng)新實踐，不斷總結(jié)提高。

三是必須突出發(fā)展工作重點，提高審議監(jiān)督能力。必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握好全縣工作大局，適時調(diào)整監(jiān)督工作重點，拓寬監(jiān)督工作領(lǐng)域。積極推進(jìn)我縣政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，督促抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

四是必須抓好審議整改落實，提高貫徹執(zhí)行能力。堅持人大制度，發(fā)揮監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于抓好落實。要深入研究抓好跟蹤監(jiān)督的有效形式和工作方法，提高人大及其常委會決議決定和審議意見貫徹執(zhí)行能力，切實解決好各種矛盾和問題，積極營造和諧友好的發(fā)展環(huán)境。

五是必須綜合應(yīng)用多種手段,提高監(jiān)督實踐能力。有位要有為，有為才有威。要充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，切實保障國家法律在本行政區(qū)域全面貫徹執(zhí)行。必須綜合應(yīng)用聽取和審議情況報告、代表視察、執(zhí)法檢查、評議工作和詢問質(zhì)詢等多種手段，審議整改與履行法定職責(zé)相結(jié)合，監(jiān)督辦事與監(jiān)督管人相結(jié)合，審計監(jiān)督與廉政建設(shè)相結(jié)合，勤于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，努力實現(xiàn)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

回顧我縣人大工作經(jīng)歷，總結(jié)監(jiān)督實踐經(jīng)驗，對于進(jìn)一步發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

三、今后工作思路

發(fā)展社會主義政治文明，建設(shè)社會主義法治國家，不僅是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，更是新時期人大工作的歷史使命。做好當(dāng)前及今后一個時期的人大工作，我們要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康**奠定良好的法治基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)加大監(jiān)督力度，加快民主法治進(jìn)程。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展大局，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾高度關(guān)注的焦點問題，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全力保障憲法和國家法律在本行政區(qū)域認(rèn)真貫徹貫徹執(zhí)行。

一是要把握好政治方向。自覺接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是開展人大工作，發(fā)展政治文明的根本原則。要充分發(fā)揮常委會黨組、黨員人大代表和人大機關(guān)黨員干部的模范作用，準(zhǔn)確把握對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性，依法行使好重大事項決定權(quán)。把黨的意圖主張與人民當(dāng)家作主有機地結(jié)合起來，把縣委的重大決策部署轉(zhuǎn)變成國家意志和人民群眾的自覺行動。人大工作中的重大問題，要繼續(xù)堅持請示報告制度。根據(jù)黨的指示精神，按照法定程序認(rèn)真組織實施。通過人大及其常委會的工作，貫徹好縣委重大決策部署及人大及其常委會的決議決定，落實好依法治縣方略，加快推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政發(fā)展進(jìn)程。

二是要營造好發(fā)展環(huán)境。除繼續(xù)抓好常規(guī)性議題審議外,要不斷拓展監(jiān)督工作思路，適時調(diào)整監(jiān)督重點。堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、培育綠色產(chǎn)業(yè)、務(wù)工技能培訓(xùn)、民工權(quán)益保障和農(nóng)村法制教育等作為監(jiān)督重點，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、規(guī)劃編制修訂、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、國有資產(chǎn)處置、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工程項目招投標(biāo)、市場秩序規(guī)范、特色旅游經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展環(huán)境整治等作為主要監(jiān)督內(nèi)容，促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持把義務(wù)教育、科技服務(wù)、醫(yī)療保險、疫病防治、公共衛(wèi)生，及社區(qū)管理、文化建設(shè)、群眾體育和社會保障等涉及群眾切身利益的重大問題，適時開展專題工作監(jiān)督，促進(jìn)和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把司法公正、行政執(zhí)法、群眾信訪、政務(wù)公開、政府采購、職責(zé)履行、職務(wù)犯罪和廉政建設(shè)等社會高度關(guān)注的熱點問題，積極組織開展執(zhí)法檢查和代表視察等活動，推進(jìn)我縣民主法治建設(shè)健康發(fā)展。

三是要發(fā)揮好監(jiān)督實效。履行監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督作用，要在調(diào)研工作、議題審議和整改落實上下功夫。調(diào)研是前提，審議是關(guān)鍵，落實是根本。在今后人大工作實踐中，要努力做到：

高水平搞好調(diào)研。要深入開展議題調(diào)研活動，多角度、深層次、全方位觀察研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，全面掌握國家法律貫徹執(zhí)行情況和工作進(jìn)展動態(tài)。抓住主題、抓住重點、抓住熱點、抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗。在肯定工作成效的前提下，幫助總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出具體解決辦法。調(diào)查報告要做到言之有物、議之有據(jù)、論之有力，為黨委宏觀決策和常委會審議提供充分翔實的依據(jù)。

高質(zhì)量審好議題。要集中精力開好黨組會議、主任會議和常委會會議等,著力提高會議質(zhì)量。調(diào)研和審議中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要主動請示報告縣委，與“一府兩院”及有關(guān)部門多研究、多溝通、多協(xié)調(diào)，依法行使好職權(quán)，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。要廣泛征求意見，反復(fù)論證，科學(xué)決策、民主決定。提倡開短會，實話實說，講究方法。既要指出存在不足，又要幫助分析原因，更要明確具體要求，主動適應(yīng)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求。

高效率抓好落實。把決議決定和審議意見貫徹落實作為跟蹤監(jiān)督工作重點，把責(zé)任要求落實到各工作機構(gòu)，主動掌握辦理工作進(jìn)展動態(tài)，及時協(xié)調(diào)處理具體困難和突出矛盾。不斷完善監(jiān)督管理辦法，注意從健全工作機制上抓好督促整改。全面實行審議再審議監(jiān)督程序，采取督查、督辦和通報等形式，推進(jìn)審議整改意見的有效貫徹。

（二）繼續(xù)做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表工作，是人大及其常委會全部活動的基礎(chǔ)。盡管我們做了大量工作，但與代表履行職務(wù)的要求還有較大差距。今年，中央9號文件和省委13號文件，對代表工作提出了新的要求。當(dāng)前，我們要結(jié)合實際，認(rèn)真研究貫徹落實意見。在人民代表大會閉會期間，按照“視察一周、調(diào)研一周”的活動要求，我認(rèn)為要應(yīng)做好以下工作：

一是要創(chuàng)造代表履職條件。繼續(xù)堅持人大代表列席會議制度，及時傳達(dá)重要工作會議精神，通報全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。積極組織代表參加視察、專題檢查和調(diào)研座談交流等活動，要在時間安排、活動經(jīng)費和組織服務(wù)方面給予充分保障，為代表知情理政創(chuàng)造良好的工作條件。

二是要提高代表業(yè)務(wù)素質(zhì)。素質(zhì)決定能力，能力影響水平。要把代表履職行權(quán)能力建設(shè)，列入常委會年度工作要點，作為重要工作來抓。組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》、《公務(wù)員》、《民族區(qū)域自治》和《自治條例》等法律法規(guī)，組織培訓(xùn)代表掌握調(diào)研方法、代表議案和評議工作知識，通過考察、座談和交流等多種形式，不斷提高代表綜合素質(zhì)。要讓人大代表明確自己的法定權(quán)利與義務(wù)，為代表履行職務(wù)奠定基礎(chǔ)。教育引導(dǎo)代表既要依法履行自己的民主權(quán)利，又要充分履行自己應(yīng)盡的法律義務(wù)。

三是要豐富代表活動內(nèi)容。按照代表分布和行業(yè)特點，與代表職務(wù)履行相結(jié)合，與法制宣傳教育相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，制定好代表活動計劃并認(rèn)真組織實施。除開展代表視察、執(zhí)法檢查和培訓(xùn)活動外，要通過走訪代表、召開代表座談會和組織代表活動等多種形式，加強與人大代表的聯(lián)系。要經(jīng)常組織代表深入選區(qū)，體察民情、關(guān)注民生、反映民意，密切代表同選民的聯(lián)系，為列席常委會會議發(fā)言、為出席代表大會審議、為提出代表建議案等作好調(diào)研準(zhǔn)備。要不斷探索人大代表活動的載體和有效形式，把代表活動開展得有聲有色，富有成效。

四是要辦好代表建議意見。提出議案、建議、批評和意見，是代表履行職務(wù)的重要方式。各承辦單位和部門要高度重視并認(rèn)真抓好代表建議意見辦理落實工作。要健全責(zé)任、嚴(yán)格程序、增強效率、提高質(zhì)量，注重實效，解決問題，給代表一個明確的滿意的答復(fù)。對代表建議意見辦理落實工作要加強跟蹤監(jiān)督，適時通報有關(guān)辦理進(jìn)展動態(tài)。常委會對代表建議意見辦理落實工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對辦理落實不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的單位和個人，給予批評教育或提請組織處理。

全縣各級人大代表要帶頭遵守憲法和國家法律，帶頭落實上級國家權(quán)力機關(guān)和本級人大的決議和決定，帶頭維護(hù)黨的方針政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)國家法律的權(quán)威性，維護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展利益。要站在公正的原則立場上，真正代表人民群體的根本利益。

（三）繼續(xù)加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平

加強人大常委會制度建設(shè)，是常委會依法履行職責(zé)，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保障。

一是要完善監(jiān)督制度。人大工作制度建設(shè)，要突出人大監(jiān)督職能、健全監(jiān)督機制，把握職責(zé)履行要求，推進(jìn)監(jiān)督落實。在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、集體行權(quán)原則、不包辦代替原則，積極探索建立議題調(diào)研工作制度、信息反饋公開制度、失誤責(zé)任追究制度、信訪事項監(jiān)督辦理制度、代表系統(tǒng)培訓(xùn)制度、代表述職制度和人大新聞宣傳制度等。當(dāng)前，我們要積極研究制定討論決定重大事項暫行辦法、重大事項討論決定報告制度、與“一府兩院”工作聯(lián)系制度和重大事項討論決定備案制度等，從制度上把人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)落到實處。要把工作重點放在制度的貫徹落實和檢查督促方面，不斷改進(jìn)和加強監(jiān)督工作。

二是要提高綜合素質(zhì)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，大力加強常委會思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。要在優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)時事政治、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技和經(jīng)營管理等知識，組成人員特別是兼職委員要積極參加調(diào)研活動，提高履職行權(quán)能力，提高審議監(jiān)督工作質(zhì)量。各工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人要不斷加強人大工作及相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，奠定扎實的理論基礎(chǔ)，豐富自己的實踐經(jīng)驗，提高調(diào)研分析能力和跟蹤監(jiān)督能力，主動適應(yīng)新時期人大工作發(fā)展要求。常委會機關(guān)要繼續(xù)加強職工思想政治工作，深化精神文明創(chuàng)建活動，鞏固先進(jìn)性教育成果，牢記服務(wù)宗旨，不忘歷史重任。

三是要抓好監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,是我們?nèi)抗ぷ鞯幕A(chǔ)。常委會班子成員及工作機構(gòu)要繼續(xù)深入開展專題調(diào)研，指導(dǎo)解答工作疑難問題，介紹監(jiān)督實踐經(jīng)驗，幫助解決實際困難。重點要在健全工作制度、規(guī)范工作程序和提高工作水平上多下功夫，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，全面加強我縣基層民主法治建設(shè)。

四是要深化人大宣傳。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，把人大新聞宣傳重點放在議題調(diào)研活動、代表履職行權(quán)和審議監(jiān)督落實方面，廣泛宣傳人大工作的新經(jīng)驗、好典型，努力形成會前、會中、會后連續(xù)報道格局。通過審議側(cè)記、專題訪談和時事評論等形式，對我縣貫徹憲法和法律實施情況，對人大及其常委會的決議決定、審議意見、議案建議和批評意見形成過程、跟蹤監(jiān)督和辦理落實進(jìn)展情況，深層次、全方位、多角度地宣傳報道，積極推進(jìn)我縣人大各項工作有效開展。

同志們：這次縣委人大工作會議，明確了我縣人大工作任務(wù)，提出了監(jiān)督工作要求。我相信：在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級人大代表、常委會組成人員和廣大干部群眾的共同努力，在加快我縣“三個文明”建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，富有成效地開展人大工作。