導(dǎo)語：淺析立法聽證的和諧價(jià)值一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的****提出的重大任務(wù)。要構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵要有一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度。本文認(rèn)為，立法聽證正是這樣一種形式和制度，它的出現(xiàn)和發(fā)展既是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，又必然在構(gòu)建社會主義和諧社會中體現(xiàn)其應(yīng)有的和諧價(jià)值。

一、立法聽證堅(jiān)持走群眾路線，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定群眾基礎(chǔ)。

社會主義和諧社會的第一個(gè)特征就是民主法治。民主是和諧社會的首要問題。和諧社會必然是民主得到充分發(fā)揚(yáng)的社會，社會主義和諧社會更應(yīng)是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會要有一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度，實(shí)現(xiàn)社會主義民主同樣如此?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，由于缺乏一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度，造成民意表達(dá)渠道極不順暢，社會主義民主往往無從體現(xiàn)。而立法聽證的核心價(jià)值正是在于堅(jiān)持立法的群眾路線，擴(kuò)大公民的有序政治參與，推進(jìn)立法的民主化。

社會主義社會的立法目的是為了體現(xiàn)人民的利益，立法機(jī)關(guān)，即人大及其常委會的設(shè)置目的是代表人民行使管理國家的權(quán)力，但如果民意沒有表達(dá)的渠道，上述目的能否實(shí)現(xiàn)就很值得懷疑?，F(xiàn)實(shí)立法中沒有很好代表人民利益，甚至出現(xiàn)損害人民利益的立法腐敗等現(xiàn)象并不罕見。立法聽證不僅使人民群眾直接參與立法過程，表達(dá)自己的意志，而且有助于他們了解和監(jiān)督立法過程和立法決策，從而使立法能夠更好地體現(xiàn)公眾的利益、意志和智慧。而且，立法聽證擴(kuò)大了公民的有序政治參與，彌補(bǔ)了民主選舉制度的不足，拓展了現(xiàn)有民主實(shí)踐的廣度和深度。因此，立法聽證是地方人大在立法領(lǐng)域積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新方式，是我國民主政治實(shí)踐新的發(fā)展，體現(xiàn)了人民代議機(jī)關(guān)的人民性，保障了人民意志在立法中的體現(xiàn)。作為民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，立法聽證體現(xiàn)了民主政治的基本價(jià)值，保證了人民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于人民群眾真正樹立起主人翁的意識，發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而為構(gòu)建和諧社會奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

二、立法聽證遵循公平正義程序，為構(gòu)建社會主義和諧社會開辟化解沖突的有效途徑。

公平和正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。同志指出：“構(gòu)建和諧社會就要協(xié)調(diào)矛盾，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系?！蹦壳?，我國正處在人均GDP1000－3000美元的關(guān)鍵階段，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，一些長期性問題和深層次矛盾凸顯，利益關(guān)系更趨復(fù)雜。如果各方面利益調(diào)整的好，就能進(jìn)入黃金發(fā)展期，反之則會落入“拉美陷阱”，更談不上構(gòu)建社會主義和諧社會。我國實(shí)施依法治國，利益的調(diào)整主要是依靠法律。立法工作的實(shí)質(zhì)就是對各種利益關(guān)系的分配、界定和協(xié)調(diào)。而立法能否有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵是能否體現(xiàn)、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障公平和正義。作為“開門立法”的重要形式之一，立法聽證源于自然公正原則，其本身追求和體現(xiàn)的是一種程序的公平和正義。公平和正義的程序是立法聽證的核心內(nèi)容及法理基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，程序上的公平和正義，將有效地促進(jìn)實(shí)體公平和正義，為實(shí)體正義提供最可靠的保證。以公平和正義促進(jìn)公平和正義，這是法律的重要內(nèi)涵之一，立法聽證的價(jià)值目標(biāo)是符合這一內(nèi)涵的。在目前社會利益主體多元化的情況下，在立法決策之前以及立法過程的其他有關(guān)階段，立法聽證使各方利益都能得到公正平等的反映，使各方的要求得以直接表達(dá)，也有助于他們監(jiān)督立法過程尤其是立法決策，從而使立法更好地或盡可能地體現(xiàn)他們的意志。因此，這種公平和正義的立法程序特別有利于均衡各方面的利益，把不同利益訴求引發(fā)的爭執(zhí)和沖突引導(dǎo)到可調(diào)控的范圍內(nèi)，在既定的原則下解決問題，從而保持社會的和諧。立法聽證不僅僅是一個(gè)民意的征集和表達(dá)的過程，而且也是一個(gè)利益各方在公開、透明的民主程序中進(jìn)行碰撞和協(xié)調(diào)，以求其利益最后在法律中得到均衡體現(xiàn)的過程，它為構(gòu)建社會主義和諧社會開辟了一條化解沖突的有效途徑。正義和公平就是在這種老百姓看得見的形式中實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，對于立法機(jī)關(guān)這個(gè)特定的利益主體而言，立法聽證也是對立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是對立法機(jī)關(guān)利益與其他有關(guān)方面的利益的協(xié)調(diào)，有利于增強(qiáng)群眾對立法機(jī)關(guān)的信任感和認(rèn)同感，從而不僅僅是在形式上的變革，而且體現(xiàn)和促進(jìn)了立法機(jī)關(guān)運(yùn)作公開、公正的程序要義，契合建設(shè)社會主義和諧社會的要求。

三、立法聽證促進(jìn)科學(xué)立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法治保障。

筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)和根本上來講，社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是法治社會，構(gòu)建社會主義和諧社會必須落實(shí)依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會主義和諧社會中的重要作用。社會的和諧有賴于法治的實(shí)現(xiàn)。社會的不穩(wěn)定、不和諧，很大程度上是因?yàn)槲覀兊纳鐣€遠(yuǎn)不是法治社會。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中明確提出：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！保?）。

目前，我國不少的法律法規(guī)執(zhí)行效果不佳，首先就是因?yàn)橹贫ǖ姆蛇€不夠科學(xué)，還不能稱為完全意義上的良法。立法聽證首先開辟了提高立法質(zhì)量的新途徑，有助于良法的產(chǎn)生。立法聽證，提高了立法透明度，有助于立法主體接受監(jiān)督，突破立法中原有的一些體制內(nèi)封閉運(yùn)行的弊端，遏制立法腐敗，減少立法中部門利益保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等；立法聽證體現(xiàn)了立法技藝、方法、途徑的不斷完善，有助于立法主體充分了解實(shí)際情況，從而作出更加符合實(shí)際情況的立法決策。

法治社會的另一方面是已成立的法律獲得普遍的服從。目前社會公眾的法律意識還比較淡漠，依法辦事的理念還沒有很好樹立。立法聽證，貫徹民主立法的原則，堅(jiān)持走群眾路線，吸引了廣大群眾參與其中，并引起各有關(guān)方面較大關(guān)注，促進(jìn)社會公眾真正樹立起主人翁意識，培養(yǎng)和增強(qiáng)了他們以當(dāng)家作主的心態(tài)對待法律。同時(shí)，立法聽證遵循了公正和正義的程序，極大地延展法律的可信與權(quán)威，在這種背景之下產(chǎn)生的法律、法規(guī)、規(guī)章，便能獲得社會公眾的自覺認(rèn)同和擁護(hù)，減少法律實(shí)施過程中可能遇到的社會抵觸心理。另外，對公眾而言，他們不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，而且還進(jìn)一步了解法律的內(nèi)容、立法精神等，提高了法律意識，從而有助于法律得到更好地遵守。

四、立法聽證推動民主實(shí)踐，為構(gòu)建社會主義和諧社會培育人文精神。

筆者認(rèn)為，社會是否和諧，從深層次看，決定于這個(gè)社會是否具有和諧的人文精神。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會有賴于和諧的人文精神，有賴于具有和諧精神的社會公民。反之，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，也有利于培養(yǎng)和諧的人文精神，培養(yǎng)具有和諧精神的社會公眾。民主需要一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度，和諧的人文精神也需要通過一定的形式和制度，長期不懈地予以培養(yǎng)。在我國，普通的公眾直接參與民主的實(shí)踐，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的情況，數(shù)量少、程度淺、范圍窄，另一方面他們的民主參與精神和素質(zhì)修養(yǎng)也不夠成熟。這與我國2000多年封建社會所形成的傳統(tǒng)政治文化是分不開的，也是與我國走向現(xiàn)代民主、現(xiàn)代法治的大國的政治理想相去甚遠(yuǎn)的。立法聽證，是廣泛的社會主體直接參與國家生活、社會生活的政治實(shí)踐，尤其是社會公眾直接參與民主、享受民主的有效途徑。實(shí)行立法聽證，可以為相當(dāng)廣泛的社會主體提供具有制度保障的經(jīng)?；拿裰鲗?shí)踐機(jī)會。通過這樣的民主實(shí)踐，社會公眾可以學(xué)會對社會政治的有序參與，學(xué)會在爭取、維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，進(jìn)行合法的訴求；學(xué)會在更廣闊的社會生活領(lǐng)域里，具體、有效地行使自己的民主權(quán)利。通過這種可以看到的民主，社會公眾感受到實(shí)在的而直接關(guān)系自身利益的民主，從而逐漸形成民主意識，成為成熟的民主社會的公民。同樣，公平和正義、法治也通過這種形式得以實(shí)現(xiàn)，公平和正義、法治的精神也得到相應(yīng)的培養(yǎng)，這些都是構(gòu)建社會主義和諧社會必有可少的人文精神。

五、立法聽證借助新聞宣傳，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造輿論氛圍。

立法聽證是在地方人大的立法實(shí)踐中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。中國的立法聽證采取的主要是聽證會形式全國首次立法聽證會是1999年9月廣東省人大常委會就《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)管理?xiàng)l例》舉行的聽證會。2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》正式將聽證制度引進(jìn)立法領(lǐng)域?？梢哉f，立法聽證在我國還是個(gè)新事物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年至2004年底，全國各省級人大常委會只對39件地方性法規(guī)草案舉行了38次立法聽證會。可以說，目前我國的立法聽證舉辦時(shí)間較短、范圍不寬、形式單一、頻率較低，規(guī)模一般也不可能很大。但它的示范意義是巨大的，它帶動的各種媒體所匯集、傳播的輿論，也成為事實(shí)存在的無形的聽證會，吸引廣泛的社會關(guān)注。各地人大舉行的立法聽證會一般都公開舉行，并且注意借助媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。媒體的宣傳報(bào)道，不僅是對法律本身的宣傳，而且是對民主精神的宣傳，是對人大地位和作用的宣傳，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會營造了良好的輿論氛圍。

六、立法聽證本身需要制度規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立長效機(jī)制。

目前，我國的立法聽證制度雖已取得長足發(fā)展，但總體上還處于嘗試和摸索階段。立法聽證實(shí)踐中還存在著這樣那樣的問題，如聽證成本過大、聽證的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義、聽證操作不規(guī)范、聽證內(nèi)容缺乏針對性、聽證后的意見沒有得到較好處理和反饋等問題。筆者認(rèn)為，立法聽證本身也需要制度和規(guī)范，才能長期、有效地為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己應(yīng)有有的貢獻(xiàn)。因此，立法聽證不僅是要成為一種常態(tài)的立法方式，而且更要成立一種立法制度，并在條件成熟的情況下由全國人大常委會制定《中華人民共和國立法聽證法》。這樣上述問題才能得到較好解決，立法聽證才能更好地體現(xiàn)出和諧價(jià)值，才能成為促進(jìn)社會和諧的長效機(jī)制。

總之，一方面，立法聽證在構(gòu)建和諧社會中體現(xiàn)和部分實(shí)現(xiàn)了上述價(jià)值，但另一方面立法聽證中存在的一些不足之處也制約著其價(jià)值的更好實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，這需要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，加以重視和解決。