導(dǎo)語：縣人大常委財經(jīng)工委座談會上講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、經(jīng)濟運行監(jiān)督方面

當(dāng)前，受金融危機影響，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我們需要對2009年經(jīng)濟的困難形勢做好充分的估計和應(yīng)對準(zhǔn)備。應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，做好2009年經(jīng)濟工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面推進建設(shè)小康社會進程，具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)清楚，金融危機對我國經(jīng)濟的影響和挑戰(zhàn)將是長期的，因此，人大在經(jīng)濟運行的監(jiān)督，要立足當(dāng)前，著眼長遠，把握好這幾個重大關(guān)系：短期保增長與中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，啟動內(nèi)需與擴大開放的關(guān)系，擴大投資與解決民生的關(guān)系，以及改革與發(fā)展的關(guān)系。下大力氣解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的同時，還要考慮長遠，繼續(xù)深化改革，擴大開放，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的經(jīng)濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這九個字來做，保當(dāng)年增長是一個短期任務(wù)，調(diào)結(jié)構(gòu)是長期任務(wù)，是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題，所以我們在保增長的同時要特別注意調(diào)整結(jié)構(gòu)。這次金融危機可以說是我們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。所謂結(jié)構(gòu)，主要是指收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)。我們要利用這次應(yīng)對國際金融危機的機會，采取一種“壯士斷腕”的氣魄，放眼長遠，下大決心，抓緊各方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，積極培育新的增長點。我們應(yīng)把監(jiān)督放在以下四個方面：

一是抓住全面貫徹落實《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的契機，敢于開拓思路，擴大空間，積極融資，大力推進以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的投資，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為：科學(xué)發(fā)展先行先試，在新的歷史起點上再創(chuàng)業(yè)，鑄造新的輝煌。《綱要》的目標(biāo)設(shè)置是：在2012年，珠三角基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。要落實好《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》的深刻內(nèi)涵，第二是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動《綱要》的落實。

二是下大力氣促進投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和優(yōu)化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能大規(guī)模地淘汰。要明確投資方向，吸引和鼓勵民間投資，投資的重點應(yīng)該有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)；結(jié)合我市的實際情況，努力打造臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、粵港澳地區(qū)頂級休閑旅游、沿海能源5大基地，形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時，當(dāng)前應(yīng)重視對經(jīng)濟實體的資金扶持，保當(dāng)年的增長，推動惠州在新的歷史起點上實現(xiàn)新的飛躍。

三是采取切實有效的措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。我們要通過支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，進而推動就業(yè)。要督促政府各職能部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，整合辦事程序，提高工作質(zhì)量和工作效率。要放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營領(lǐng)域，營造公平有序的政策環(huán)境。要構(gòu)建面向廣大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和投融資服務(wù)體系，努力解決制約企業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和融資渠道、土地供應(yīng)等突出問題，帶動民間投資，激活中小企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要落實好扶持中小企業(yè)的政策措施，盡可能地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力幫助企業(yè)擴大市場，鼓勵出口企業(yè)擴大內(nèi)銷比例。

四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生。這實際上就是收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果不改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高消費率，就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高，就沒有辦法最大限度啟動內(nèi)需。因此，要大力實施積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長。有就業(yè)才有收入，有收入才有消費。改善民生，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加快建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果，提高農(nóng)民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農(nóng)村建設(shè)上，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強農(nóng)村交通、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的投入，切實改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推進新農(nóng)村建設(shè)。

二、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面

今年實施積極的財政政策，從市、縣級財政來說，這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的，一方面是增收的壓力大，另一方面是支出加大。保民生、促增長，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，是我們監(jiān)督工作面臨的新情況新問題。2009年，我們工作的原則是：積極支持財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用。支持財政部門認(rèn)真實施積極的財政政策，抓住機遇積極融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而帶動和引導(dǎo)民間投資，抓大扶小，積極幫扶經(jīng)濟實體渡過難關(guān)。強化監(jiān)督和預(yù)算約束力，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在實際工作中，必須處理好三個關(guān)系：

一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發(fā)展的關(guān)系，把握正確的投資方向。要正確把握投資方向，就一定要把資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，用在有發(fā)展前途的企業(yè)上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用，暫停政府及部門辦公樓建設(shè)，堅決杜絕“形象工程”。積極調(diào)動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域。

二是正確處理好積極財政政策與加強監(jiān)督的關(guān)系，提高資金的使用效率。實施積極的財政政策，不等于不監(jiān)督，而是更應(yīng)加強監(jiān)督，特別是要進一步加強財政收入的監(jiān)督。收入是支出的基礎(chǔ)，只有收入管理規(guī)范了，支出管理才能規(guī)范，收入不規(guī)范、不透明，必然造成支出的不透明，從而弱化了財政集中分配資金的職能，影響了財政的統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序。因此，人大要搞好預(yù)算監(jiān)督工作，首先要更新財政預(yù)算監(jiān)督理念，進一步拓展財政預(yù)算監(jiān)督的視野，做到從源頭抓起，著重抓好預(yù)算收入的監(jiān)督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者，即要明確“兩個唯一”，以維護收入的統(tǒng)一和透明：明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門，所有政府收支都要按規(guī)定進入國家規(guī)定預(yù)算科目，納入財政管理；明確財政撥款是各部門單位的唯一經(jīng)費來源。只有把收入統(tǒng)一起來，才有分配的全局性，只有把收入統(tǒng)一到財政，才能進入人大視線，從而進一步進行監(jiān)督。另一方面，要加強對財政資金運行的監(jiān)管，加強對包括bt項目在內(nèi)的政府基建工程項目的監(jiān)督，增加透明度，未經(jīng)審計的基建工程項目，一律不調(diào)整追加預(yù)算。

三是正確處理實施積極財政政策與強化預(yù)算約束的關(guān)系，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要嚴(yán)格控制財政支出，加強支出管理，嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，努力改變預(yù)算單位隨意調(diào)整追加預(yù)算的現(xiàn)象，維護好預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費的增長。要加強對財政資金運行的監(jiān)管，建立健全財政資金運行監(jiān)管機制，建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預(yù)算執(zhí)行情況的審計，加強效益審計，強化責(zé)任追究。積極研究推進財政政務(wù)公開工作，自覺接受各方面的監(jiān)督，推動財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化。進一步完善項目資金績效管理，逐步建立績效預(yù)算工作制度。積極的財政政策，重點是加大財政投入力度，發(fā)揮財政的杠桿作用，不是可以大手大腳亂花錢，對這一點，我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針，是一個工作的兩個方面，互相補充、互相約束，更好地發(fā)揮財政的杠桿作用，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

另外，今年國家實行積極的財政政策，金融機構(gòu)也增加了信貸規(guī)模和放寬可投放的領(lǐng)域，以政府名義擔(dān)保的借款現(xiàn)在也可投入經(jīng)營性項目。在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，適當(dāng)?shù)恼e債，對保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展有一定的好處，是應(yīng)該的。但必須注意兩個方面:

一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關(guān)系。如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，大規(guī)模的政府舉債，可能會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響了民資和外資的投入，抑制了經(jīng)濟的增長，因此，不是政府舉債越多越好，要注意充分發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)作用。

二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監(jiān)督。凡是以政府名義擔(dān)保而借貸的資金，凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金，我們都應(yīng)視作為政府資金，因為這類資金都是政府的直接負(fù)債和或有負(fù)債，最后還是由政府兜底的。對這類資金應(yīng)按預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督辦法來進行監(jiān)督。辦法是每半年或一年，政府應(yīng)向人大常委會作出資金使用情況報告，并將使用情況向全社會公布。

三、閉會期間代表工作

閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內(nèi)容，也是做好各項人大工作的基礎(chǔ)。從目前情況看，我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如，有些代表的履職意識不強，履行代表職務(wù)的積極性不高；有些代表履職的經(jīng)驗不足，方法不多；有些代表小組沒有按要求開展活動，或者活動形式單一；有些代表視察的效果不好，流于形式等。我們要加強研究和探索，逐步解決好這些問題。

一是要加強培訓(xùn)，進一步增強代表的履職意識，提高代表的履職水平。由于歷史的原因，人大代表的榮譽性往往強于法律性，不少代表受傳統(tǒng)觀念的影響，將“人大代表”當(dāng)成榮譽職務(wù)和政治待遇，對憲法和法律賦予的地位、職責(zé)、作用認(rèn)識不清，缺乏作為人大代表應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，履行代表職務(wù)不積極，不認(rèn)真。加上代表非專職化，絕大多數(shù)代表的本職工作十分繁忙，受時間和精力所限，對如何履行代表職務(wù)也缺乏相關(guān)的知識，履職能力不強。因此，加強對代表的培訓(xùn)是必要的。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)代表從傳統(tǒng)觀念中解放出來，正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，明確人大代表所負(fù)的政治職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，進一步增強代表的憲政意識和履職意識，提高代表的履職自覺性；另一方面，注意加強對代表的履職技能培訓(xùn)，如怎樣撰寫議案、建議，如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等，引導(dǎo)代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權(quán)。同時，還應(yīng)結(jié)合代表履職的實際需要，有計劃地組織代表學(xué)習(xí)一些專業(yè)法律知識，逐步提高代表履職的專業(yè)水平。

二是要關(guān)心代表的工作和生活，提高代表履職的積極性。各（縣）區(qū)在保障代表小組活動經(jīng)費和調(diào)研經(jīng)費的同時，對生活較困難的代表要進行適當(dāng)?shù)奈繂?、補貼，關(guān)心代表的工作和生活，與代表多溝通、多聯(lián)系，在閉會期間，使代表的不忘自己“人大代表”的身份，提高代表履職的積極性。

三是要進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。目前，我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種，一是市、縣（區(qū)）人大常委會統(tǒng)一組織的活動，如市人大的“代表統(tǒng)一活動日”活動、年底的代表集中統(tǒng)一視察等；二是各代表小組自主開展的小組活動，這是代表經(jīng)常性的履職活動的主要形式。市和各縣（區(qū)）人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導(dǎo)，不斷完善服務(wù)，促進代表小組活動的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。要引導(dǎo)代表圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，制訂活動計劃，科學(xué)選題，精心組織，提高小組活動的質(zhì)量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾，多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間，都應(yīng)就人大常委會的監(jiān)督工作、市委、市政府的中心工作以及有關(guān)民生問題等提出一條意見或建議，把群眾的意見和要求積極主動地反映上來，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯(lián)系群眾搭建平臺作為重要職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的方法和途徑，使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創(chuàng)建和諧責(zé)任區(qū)”主題實踐活動，惠城區(qū)小金口開展的“人大代表工作室”活動等，都是密切代表與群眾聯(lián)系，方便代表了解社情，傾聽民意的有效舉措，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

四是要進一步加強代表建議的督辦力度，提高建議辦理質(zhì)量。代表對各方面工作提出意見和建議，是執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式和體現(xiàn)，也是代表閉會期間聯(lián)系群眾，參加各項調(diào)研、視察活動的成果，只有促進成果轉(zhuǎn)化，使代表的履職活動產(chǎn)生現(xiàn)實效應(yīng)，才能激發(fā)代表履職的信心和熱情，使代表的作用得以充分發(fā)揮。多年來，代表建議辦理工作一直是我們代表工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在政府部門對此重視不夠，辦理工作不落實，成效不明顯，也因此影響了部分代表履職的積極性。對此，我們必須進一步加大工作力度，努力推動代表建議辦理工作上新臺階。市、縣人大常委會要建立健全代表建議辦理的有關(guān)制度，進一步加強和規(guī)范建議辦理工作。要規(guī)范辦理程序，督促承辦單位加強與代表的聯(lián)系溝通，要建立健全代表建議辦理責(zé)任機制和績效評估機制，不斷增強辦理實效。市人大常委會選聯(lián)工委要圍繞代表建議辦理的問題開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)建議辦理工作中的突出矛盾和問題，加強和進一步改進建議辦理工作。市人大常委會選聯(lián)工委要挑選一些質(zhì)量較高，內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，或群眾關(guān)注的熱點問題的代表建議，作為常委會重點督辦的建議，交由相關(guān)工委重點跟蹤，并將建議辦理情況提交主任會議審議，保障建議的辦理落實。希望各縣（區(qū)）人大也能在實踐中不斷探索創(chuàng)新工作機制，在總結(jié)、借鑒的基礎(chǔ)上，努力推進代表建議辦理和其他各項代表工作的不斷向前發(fā)展。

五是要大膽探索和推進選聯(lián)工委的各項工作。選聯(lián)工委的工作主要是兩大部分，一是依法做好干部任免的準(zhǔn)備工作，二是代表工作。過去，我們選工委一直在抓代表工作方面投入精力較多，在人事任免及監(jiān)督工作方面還必須繼續(xù)大膽探索。如何加強對任免干部的監(jiān)督，對“一府兩院”工作人員（公務(wù)員）的監(jiān)督，要大膽探索。選聯(lián)工委要進一步加強與人事局、監(jiān)察局的聯(lián)系，督促這兩個部門加強對公務(wù)員隊伍的監(jiān)督管理。今年市人大常委會開展對《公務(wù)員法》的貫徹實施情況進行檢查，就是想由此入手，探索如何推進對公務(wù)員隊伍的監(jiān)督管理。關(guān)于法院和檢察院的人事監(jiān)督工作，因涉及的因素較多，我們不能祈求一步到位，要循序漸進，不斷推進，逐步實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的過程。