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同志們：

當(dāng)前，人大工作正面臨著新的發(fā)展契機(jī)：一是各級黨委更加注重發(fā)揮人大及其常委會的作用。我們黨的執(zhí)政方式向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變，我們黨比任何時候都需要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮人大及其常委會的作用，這是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。二是人民群眾更加期盼人大及其常委會行使權(quán)力?，F(xiàn)階段，人民群眾的民主意識不斷提高，要求人大及其常委會拓寬民主渠道，豐富民主形式，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性。三是“一府兩院”更加理解和接受人大及其常委會的監(jiān)督。自從《監(jiān)督法》頒布以來，“一府兩院”自覺主動地同人民代表和人大常委會保持密切聯(lián)系，積極爭取人大及其常委會的支持和幫助。特別是前不久召開的市第三次黨代會，確立了“建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的奮斗目標(biāo)，繪就了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。各地也呈現(xiàn)出百舸爭流、競相發(fā)展的態(tài)勢，要想在新一輪競爭中脫穎而出，必須合力推進(jìn)。

新的形勢和任務(wù)，既為人大工作創(chuàng)造了條件，又對人大工作提出了新的要求。我們要認(rèn)清形勢，牢記使命，抓住時機(jī)，堅(jiān)持繼承以往各屆人大的好思想好做法好作風(fēng)，在繼承中完善，在完善中發(fā)展；堅(jiān)持服從大局、圍繞中心、直面問題、求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新、有所作為，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出新的貢獻(xiàn)。做好當(dāng)前的人大工作，我認(rèn)為重點(diǎn)要強(qiáng)化“八種意識”：

一、強(qiáng)化大局意識，突出工作導(dǎo)向性

人大行使職權(quán)，涉及都是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重大事項(xiàng)，都是關(guān)系人民利益的根本大事。這就要求人大工作要立足實(shí)際，放眼大局，牢固樹立“三合”理念。一要與黨委合拍。人大必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，這是一條憲法原則。人大及其常委會要堅(jiān)持圍繞黨委的工作重心開展工作，確保黨委的重要決策部署的全面落實(shí)，確保組織意圖的順利實(shí)現(xiàn)，確保人大工作始終朝著正確的方向發(fā)展。二要與“一府兩院”合力。人大常委會與“一府兩院”雖然工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的?！耙桓畠稍骸币杂X接受常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，人大常委會也要主動加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系，既要客觀地、誠懇地指出他們工作中存在的問題，督促其認(rèn)真整改，更旗幟鮮明地支持他們依法行政、公正司法，幫助他們解決工作中遇到的實(shí)際困難，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三要與人民群眾合心。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。人大工作必須始終把人民利益放在第一位，把改善民生、發(fā)展民利作為使命，深入了解民情，準(zhǔn)確反映民意，廣泛集中民智，真正把工作落腳在人民群眾的期盼上。

二、強(qiáng)化傳承意識，突出工作連續(xù)性

能否注重在承前啟后中謀發(fā)展，是一種指導(dǎo)思想、一種工作方法、一把重要標(biāo)尺。海爾集團(tuán)總裁張瑞敏說：“我們正是站在前人肩膀上，才開創(chuàng)了現(xiàn)在的業(yè)績；后人也必將站在我們的肩膀上，去開創(chuàng)新的業(yè)績?！敝挥芯邆鋫鞒幸庾R，接力的步伐才不會停頓，改革的進(jìn)程才不會中斷，發(fā)展的生機(jī)才不會窒息。以往各屆人大緊緊圍繞發(fā)展大局，積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，認(rèn)真履行人大職能，留下了許多好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)。新一屆人大應(yīng)該學(xué)一學(xué)“蕭規(guī)曹隨”，認(rèn)真加以傳承，在薪火相傳中成就事業(yè)。一要用謙虛的態(tài)度去傳承。虛心地拜前任為師，善于把以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大，做到“博學(xué)之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”。二要用堅(jiān)定的毅力去傳承。堅(jiān)持一任接著一任干，不搞“一個將軍一個令”，做到只要對地方發(fā)展有利，對廣大群眾有利，對人大工作有利，不管是誰的思路、規(guī)劃、措施，都毫不動搖地堅(jiān)持，竭盡全力抓好落實(shí)。三要用發(fā)展的眼光去傳承。在傳承的基礎(chǔ)上，根據(jù)人大工作面臨的新機(jī)遇、出現(xiàn)的新問題、發(fā)展的新動態(tài)、承擔(dān)的新責(zé)任、肩負(fù)的新使命，不斷推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作。

三、強(qiáng)化問題意識，突出工作針對性

人大的主要職能之一是監(jiān)督。怎樣進(jìn)行監(jiān)督？首先要有問題意識，這是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。人大工作無論審議評議，還是檢查視察，都要問字當(dāng)先。發(fā)現(xiàn)不了問題，監(jiān)督工作就無從談起；分析不好問題，監(jiān)督質(zhì)量就大打折扣。不能發(fā)現(xiàn)問題的人大干部、人大代表，是不稱職的；不能發(fā)現(xiàn)問題的人大機(jī)關(guān)，是不合格的；不能發(fā)現(xiàn)問題的人大班子，是不會有影響力的。能不能發(fā)現(xiàn)問題，善不善于提出問題，應(yīng)該是衡量人大、人大常委會、人大代表履職能力的重要標(biāo)尺。作為人民利益的代言人、法定職權(quán)的行使者，人大工作應(yīng)當(dāng)以找準(zhǔn)問題為切入點(diǎn)，帶著問題去觀察，瞄準(zhǔn)問題細(xì)分析，對照問題提建議。一要善于發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更重要。做好人大工作必須深入開展調(diào)查研究，善于到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去找問題，到社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)中找問題，到事關(guān)群眾切身利益的民生建設(shè)中找問題，把問題找準(zhǔn)，把原因析透。二要勇于提出問題。發(fā)現(xiàn)問題是一種能力，提出問題是一種責(zé)任、一種勇氣。心有所想，言有所達(dá)，說的是真實(shí)所見、真實(shí)所想、真實(shí)所感，提出的問題才有基礎(chǔ)，才有的放矢，才有真的效果。人大工作者、人大代表要有講真話的品質(zhì)、說實(shí)話的勇氣，多說實(shí)話真話，少說套話空話假話，敢于以實(shí)事求是的態(tài)度把問題擺出來。三要樂于促進(jìn)問題的解決。人大提問題，更多的時候應(yīng)該是一種忠告、一種建議、一種善意，決不是要出誰的丑，要和誰過不去。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地推動黨委決策部署的貫徹落實(shí)，為了更好地支持促進(jìn)“一府兩院”開展工作，為“一府兩院”分憂解難。因此，我們要把問題的成因分析好，把解決問題的辦法找出來，積極為問題的解決創(chuàng)造條件。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，突出工作創(chuàng)造性

創(chuàng)新帶來發(fā)展，創(chuàng)新增強(qiáng)活力，創(chuàng)新孕育未來。人大工作講程序、講規(guī)程、講章法、講規(guī)范，但這決不意味著按部就班，只滿足做了工作、干了事情、過了程序就行了。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，隨著社會主義民主政治的不斷推進(jìn)，隨著黨的創(chuàng)新理論創(chuàng)新實(shí)踐的不斷加快，人大工作已經(jīng)面臨著創(chuàng)新的機(jī)遇。人大工作也要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)化水平。一要正確處理創(chuàng)新與恪守原則的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，這是人大工作必須遵守的兩條重要原則。因此創(chuàng)新人大工作，既要自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要根據(jù)黨委安排積極探索好的工作方式、新的工作途徑；既要突破傳統(tǒng)條條框框的束縛，找出與新形勢相適應(yīng)的民主方式、監(jiān)督渠道，又注意嚴(yán)格依有關(guān)法律、按照有關(guān)程序進(jìn)行，以確保人大工作的合法性和實(shí)效性。二要正確處理創(chuàng)新與人大建設(shè)的關(guān)系。創(chuàng)新人大工作，關(guān)鍵在常委會。要加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)，選拔一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科教的優(yōu)秀人才進(jìn)入常委會及人大機(jī)關(guān)，為人大工作創(chuàng)新提供人才保障。要加強(qiáng)人大決策機(jī)制建設(shè)，市人大將探索建立人大常委會決策咨詢團(tuán)，聘請經(jīng)濟(jì)、金融、法律、建設(shè)規(guī)劃等方面的專家，賦予他們列席人大相關(guān)會議，參與相關(guān)視察、檢查調(diào)研的權(quán)力，在審議決定有關(guān)事項(xiàng)中聽取他們的意見和建議，為人大常委會依法監(jiān)督、科學(xué)決策提供智力支持。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)型、和諧型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型為主要內(nèi)容的“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)活動，為人大工作創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。三要正確處理創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)的關(guān)系。求實(shí)是創(chuàng)新的立足點(diǎn)，離開求實(shí)的創(chuàng)新，必然是搞花架子、形式主義。人大的創(chuàng)新工作必須立足于實(shí)際，從基礎(chǔ)性工作做起，從經(jīng)常性工作做起，從未見效的工作做起，從管用的工作做起，做到求實(shí)創(chuàng)新、有效創(chuàng)新。

五、強(qiáng)化代表意識，突出工作主體性

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。抓好人大工作，必須強(qiáng)化代表意識，發(fā)揮代表的主體作用。一要加強(qiáng)宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞媒體，著重加大對人民代表大會制度、人大工作特別是代表工作的宣傳力度，不斷提高國家機(jī)關(guān)、社會組織、公民對人民代表大會制度的認(rèn)識，努力在全社會營造一個尊重代表法律地位、支持代表依法履職的良好社會氛圍。二要搭建平臺。代表活動應(yīng)力在重點(diǎn)、活在形式、功在實(shí)效。要搭建好代表活動平臺，運(yùn)用專題視察、執(zhí)法檢查等形式靈活開展代表活動，積極為代表活動創(chuàng)造條件。要搭建好代表知政平臺，加強(qiáng)與代表溝通，通過邀請代表列席常委會會議、召開代表座談會等形式密切與代表聯(lián)系，拓寬代表知情渠道，為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。要搭建好建議辦理平臺，在代表意見建議辦理上，發(fā)揮各工作委員會督辦作用，切實(shí)抓好建議辦理各個環(huán)節(jié)的工作，提高建議辦理的解決率、滿意率。三要健全機(jī)制。建立健全時間保障機(jī)制，人大代表基本上都是兼職代表，時間上常有沖突，人大及其常委會可以從制度上對代表履職時間給予規(guī)定。建立健全代表激勵制度，開展創(chuàng)造先優(yōu)活動，充分調(diào)動代表認(rèn)真履職的積極性和主動性，努力消除代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

六、強(qiáng)化基層意識，突出工作整體性

基層也是主體，基層對存在的問題最清楚，對解決的辦法最有發(fā)言權(quán)。縱觀歷史，許多偉大的改革創(chuàng)新都是在基層醞釀，在基層創(chuàng)造，在基層實(shí)踐，在基層發(fā)展的。從全市人大工作實(shí)際來看，市人大成立晚，目前才第三屆；各縣（市、區(qū)）人大成立早，目前已經(jīng)是第十幾屆。各縣（市、區(qū)）人大在長期的實(shí)踐中，比市人大更好地掌握了人大工作基本方法、基本特點(diǎn)，形成了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。各級人大之間沒有上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。年輕的市人大要對縣（市、區(qū)）人大工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，首先要向縣（市、區(qū)）人大學(xué)習(xí)。一要主動向基層學(xué)習(xí)。放得下架子，沉下得身子，多了解基層情況，對比基層照一照差距，量一量不足。通過找差距、找不足，更加自覺、更加主動、更加有針對性地向基層學(xué)習(xí)，把他們的好做法、好制度、好作風(fēng)融入到市人大工作中來。同時也要善于通過學(xué)習(xí)，總結(jié)提煉基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，找出有規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)面上的工作，讓點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開花。二要積極服務(wù)于基層。加強(qiáng)交流，通過召開各種座談會、舉辦培訓(xùn)班和組織參觀考察等活動，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系方式，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的靈活性、針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)支持，對于縣（市、區(qū)）人大請求市人大幫助解決自身建設(shè)中存在的實(shí)際困難和問題，市人大應(yīng)高度重視，大力支持。同時，也希望各縣（市、區(qū)）人大常委會一如既往地對市人大常委會的工作給予支持，積極配合市人大常委會、各專工委開展的履職活動。只有這樣，市縣兩級人大工作才能共同發(fā)展，共同開創(chuàng)全市人大工作的新局面。

七、強(qiáng)化作為意識，突出工作實(shí)效性

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會在推動科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中具有重要作用，一定要有所作為。我們常說：有為才有位。有所作為，人大工作才能增強(qiáng)“剛性”，提高“硬度”。要通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，使人大及其常委會在落實(shí)黨委重大決策部署上有響亮聲音，在督促推進(jìn)“一府兩院”工作上有切實(shí)作為，在解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上有積極回應(yīng)，不斷提高人大及其常委會在發(fā)展大局中的影響力。一要在推動科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮參謀作用。緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，緊扣落實(shí)同級黨委的決策部署，緊扣影響地方加快發(fā)展的突出問題，緊扣事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，深入開展調(diào)查研究，積極提出議案、建議、批評和意見，推動政府改進(jìn)工作，扎扎實(shí)實(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。二要在維護(hù)法律尊嚴(yán)中發(fā)揮模范作用。保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，是人大及其常委會的首要職責(zé)。人大及其代表必須在自己的工作、生活和社會活動中，模范地遵守憲法和法律，樹立較強(qiáng)的法律意識和法制觀念，并很好地運(yùn)用法律武器開展工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)黨和人民的利益。三要推進(jìn)民生建設(shè)中發(fā)揮積極作用。始終牢牢把握以人為本、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，高度關(guān)注人民群眾在教育公平、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會就業(yè)等方面的需求，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)成為我們工作的重點(diǎn)，把群眾關(guān)注的難點(diǎn)成為我們的工作著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事解難題。四要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮紐帶作用。人大有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，人大及其代表要積極宣傳黨的路線、方針、政策的重大舉措，多做理順情緒、化解矛盾、團(tuán)結(jié)鼓勁、凝聚人心的工作，使各項(xiàng)決策部署成為廣大群眾的自覺行動，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

八、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，突出工作科學(xué)性

強(qiáng)化大局意識、傳承意識、問題意識、創(chuàng)新意識、代表意識、作為意識，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這是前提、是基礎(chǔ)、是保證。世界管理學(xué)之父彼得·德魯克曾說過，21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)是自我管理。德魯克的自我管理理論，思想核心是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該通過學(xué)習(xí)，提高自我負(fù)責(zé)、自我操練、自我啟迪、自我更新和自我控制的能力。人大的每一項(xiàng)工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)，只有通過學(xué)習(xí)，提高水平，才能盡快地轉(zhuǎn)換角色，勝任工作。一要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的適應(yīng)性。信息時代，知識更新的速度非常快。只有讓我們的學(xué)習(xí)速度快于更新速度，我們才能適應(yīng)變化，獲得成功。二要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)性。不僅要加強(qiáng)個體學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，把人大打造成為學(xué)習(xí)型組織。三要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的目的性。學(xué)習(xí)為了是推動事業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)必須與工作實(shí)踐緊密結(jié)合的原則，提倡在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為素質(zhì)，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化為謀劃工作的正確思路、創(chuàng)新工作的具體措施、促進(jìn)工作的實(shí)際本領(lǐng)。四要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的綜合性。深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神、省第十三次黨代會精神、市第三次黨代會精神，學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論、方針政策，學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論，學(xué)習(xí)人大工作業(yè)務(wù)知識以及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合知識。通過學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委的重大決策部署上來，做到既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì)；既懂法律，又懂政策；既熟悉人大工作，又熟悉“一府兩院”工作，不斷提高履職能力。

關(guān)于當(dāng)前的具體工作，前面市人大常委會副主任談了很好的意見和建議，縣（市、區(qū)）的各位主任也都有了系統(tǒng)的考慮和打算?？傊舜蠊ぷ髑ь^萬緒，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。自己也是一個剛到人大工作不久的“新兵”，今天談的這些意見和建議只是自己這段時間以來學(xué)習(xí)思考的一個小結(jié)，也前一段時間到一些縣（市、區(qū)）人大學(xué)習(xí)調(diào)研的一個感悟，許多地方還不夠成熟，僅供大家參考。