導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在安全事故演練會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為提高我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和高效處置能力。經(jīng)縣人民政府研究，決定舉行騰沖縣重大食品安全事故四級(jí)應(yīng)急演練。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

突發(fā)公共事件如果不及時(shí)處置，造成的損失和影響難以估量。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這也是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是建設(shè)“和諧騰沖”的有力保障。我縣每年都會(huì)不同程度地受到暴雨、地質(zhì)等自然災(zāi)害的影響，道路交通安全事故和非煤礦山災(zāi)難事故時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件也嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的影響，一些突發(fā)公共事件發(fā)生的機(jī)率逐年增加。種種突發(fā)性公共事件，不僅造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求我們要提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、困難和危機(jī)，重視突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快更好發(fā)展提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的根本體現(xiàn)。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)。如果沒有完善的預(yù)警體系、高效的應(yīng)急機(jī)制，就會(huì)給社會(huì)造成重大損失。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。在2003年舉國(guó)上下抗擊“非典”的過程給了我們很多重要啟示，讓我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)明智的、負(fù)責(zé)的政府，一定會(huì)從災(zāi)難中掌握比平時(shí)更多的民情，了解比平時(shí)更多的民意，贏得比平時(shí)更多的民心。為此，各級(jí)政府一定要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高行政能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是提高人民群眾生命安全減少財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切，安全責(zé)任重于泰山。為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，是政府義不容辭的責(zé)任?！耙匀藶楸尽辈皇且痪淇赵?，應(yīng)急就是“應(yīng)”人民群眾之“急”，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應(yīng)急工作的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。今年7月19日，我縣發(fā)生了特大泥石流自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生后我們迅速啟動(dòng)救援，做好了前期處置工作，對(duì)死者進(jìn)行了妥善安置，為傷者贏得了寶貴的時(shí)間，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，最大限度的降低了損失。這都得益于我們有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有一套完整應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置預(yù)案，有一支素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，使我們能夠從容、有序、規(guī)范的應(yīng)對(duì)危機(jī)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作

在2003年全國(guó)遭受“非典”襲擊造成重大損失后，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要決定，隨即國(guó)務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組。2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，同年12月成立了應(yīng)急管理辦公室。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)將應(yīng)急管理工作納入了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局。今年5月19日在全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)上，進(jìn)一步提出推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”。云南省委省政府、保山市委市政府高度重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作提出了推進(jìn)的時(shí)間表和具體的工作要求。

縣委、縣政府對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，積極推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。2006年1月，我縣成立騰沖縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，作為我縣常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今年7月，為適應(yīng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的需要，在縣政府辦設(shè)立應(yīng)急管理股，與應(yīng)急委辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)處理應(yīng)急管理各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。目前各相關(guān)單位、部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了應(yīng)急管理日常工作機(jī)構(gòu)，并配備了專（兼）職應(yīng)急管理工作人員116人。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)急預(yù)案。2006年1月，縣人民政府根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，編制修訂了《騰沖縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各基層單位結(jié)合騰沖實(shí)際，制訂和完善了各專業(yè)預(yù)案，現(xiàn)編制完成1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、36個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、86個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案、234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，初步構(gòu)建了覆蓋縣鄉(xiāng)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系。同時(shí)，實(shí)施預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。三是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立了涵蓋縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位的應(yīng)急專（兼）職隊(duì)伍和部分企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。截至目前，共有縣鄉(xiāng)專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍130支，8000余人。這些力量，在我縣的災(zāi)害隱患排查、信息報(bào)告和應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。四是積極搭建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面，以電子政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，整合各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源。2006年，縣人民政府投資140萬(wàn)元，建設(shè)了縣鄉(xiāng)視頻會(huì)議系統(tǒng)；年內(nèi)還將建成“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)一期橫向接入工程，使信息平臺(tái)向社區(qū)、村社延伸，解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的瓶頸問題。另一方面，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，進(jìn)一步健全24小時(shí)值班制度，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建覆蓋全縣的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。五是加大隱患排查整改。結(jié)合騰沖地理、氣候特點(diǎn)，分時(shí)段開展隱患排查整改，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改，使應(yīng)急管理從被動(dòng)防范逐步轉(zhuǎn)向源頭管理。

盡管我縣應(yīng)急管理工作取得了一定的成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，應(yīng)急管理工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，出現(xiàn)了程度加劇、范圍擴(kuò)大和連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。從我縣的情況看，全縣社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，但也存在一些不穩(wěn)定因素和安全隱患，引發(fā)突發(fā)公共事件的因素相互關(guān)聯(lián)，相互影響，預(yù)防和處置的難度增大。自然災(zāi)害頻發(fā)，事故隱患較多，公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急管理工作面臨的壓力越來(lái)越大。另一方面，從應(yīng)急管理工作本身來(lái)講，工作剛剛起步，橫向比較還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和公共安全面臨的新形勢(shì)不相適應(yīng)：一是應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)，預(yù)案編制時(shí)缺乏對(duì)騰沖縣情的總體把握，照搬照抄上級(jí)下發(fā)的指導(dǎo)性預(yù)案，出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象。在具體編制過程中各自為陣，由于沒有認(rèn)真征求相關(guān)部門意見，缺乏相互間的溝通，往往是與上級(jí)預(yù)案銜接得很好，卻在與同級(jí)相關(guān)部門預(yù)案銜接上出現(xiàn)問題，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，要求相互矛盾，形不成合力。二是信息報(bào)告不及時(shí)，相比較而言，部門、企業(yè)向縣政府報(bào)告信息沒有向上級(jí)對(duì)口部門報(bào)告的及時(shí)，同時(shí)也還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間報(bào)告信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性不平衡的現(xiàn)象。三是宣傳教育工作滯后，社會(huì)公眾普遍缺乏應(yīng)急常識(shí)，群控群防工作格局尚未形成，人民群眾自救互救意識(shí)和能力不強(qiáng)。

前不久，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以提高應(yīng)急管理能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案體系、組織體系、保障體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理預(yù)案體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的工作機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，為維護(hù)公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。

第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急組織體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制，更新觀念，把人力、物力和財(cái)力等公共資源更多地向應(yīng)急管理工作傾斜。要有大局觀念、全局意識(shí)，加強(qiáng)縱向和橫向的配合協(xié)調(diào)，確保及時(shí)、有序地做好各種突發(fā)公共事件的處置工作。充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒體的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作，真正把中央和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求落到實(shí)處。

第二，積極做好突發(fā)公共事件的防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把做好各類突發(fā)公共事件的防范工作放在首位，組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，及時(shí)解決存在的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三，健全和完善我縣的應(yīng)急預(yù)案體系。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。近年來(lái)，縣政府按照上級(jí)的要求，初步完成了大部分突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定工作，但總體上看，這些預(yù)案與上級(jí)的要求和應(yīng)急處理還有一定差距，亟待進(jìn)一步銜接和完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取積極有效的措施，結(jié)合實(shí)際，抓緊修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，特別要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位的應(yīng)急預(yù)案制定工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的生力軍。要按照《騰沖縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的要求，本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，抓好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事，有專門的人員辦事。要建立專家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。

第五，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排。根據(jù)我縣的實(shí)際，主要是做到以下幾點(diǎn)：一是完善預(yù)測(cè)預(yù)警體系。要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，做好突發(fā)公共事件的預(yù)警工作。提高突發(fā)公共事件信息的收集、分析和處理水平，為快速?zèng)Q策和及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制提供依據(jù)。二是建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地將信息向縣委、縣政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)，保障信息靈敏、通暢，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，建立和完善部門之間的溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互之間的資源共享，協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。

三、認(rèn)真演練，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件能力

應(yīng)急演練是在公共突發(fā)事件沒有發(fā)生之前，組織人力物力模擬真實(shí)事件的發(fā)生過程，這是提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件能力的有效途徑。通過演練：一是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，在演練中完善應(yīng)急體系，為處置突發(fā)公共事件提供政策支持。二是鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，讓應(yīng)急救援人員在實(shí)戰(zhàn)演練中切實(shí)感受到應(yīng)急處置的重要性，明確職責(zé)，規(guī)范信息報(bào)告程序，完善部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是宣傳教育。對(duì)于參演人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)急演練是一次培訓(xùn)、一次教育、一次提高。對(duì)于觀摩人員來(lái)說(shuō)，是學(xué)習(xí)應(yīng)急處置規(guī)程，提高安全防患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力的教育機(jī)會(huì)。四是體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。通過演練，提高救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，能夠及時(shí)在真實(shí)事件發(fā)生后，科學(xué)應(yīng)對(duì)，從容處置，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

為了此次應(yīng)急演練獲得圓滿的成功，各相關(guān)部門和單位積極配合，協(xié)同工作，大家夜以繼日的工作，精心謀劃，制定了科學(xué)的演練方案和演練腳本，對(duì)每一個(gè)演練細(xì)節(jié)進(jìn)行了仔細(xì)推敲，僅對(duì)演練文本就進(jìn)行了10多次的修改，力求真實(shí)合理，不出差錯(cuò)。雖然演練的背景是虛設(shè)的，但事件發(fā)生后采取的各項(xiàng)措施均按真實(shí)事件進(jìn)行模擬安排。希望大家在演中發(fā)現(xiàn)問題，在看中得到收獲，在總結(jié)中有所提高，才能達(dá)到演練的目的。

同志們，應(yīng)急管理工作是利國(guó)安民、關(guān)乎全局的大事，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。我們既要在常態(tài)下管理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更要在非常態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!

最后，預(yù)祝此次演練獲得圓滿成功。