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同志們：

這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實全省財政工作會議精神，總結(jié)20*年全市財政工作，分析當前財政經(jīng)濟形勢，部署20*年工作任務(wù)。市政府對這次會議很重視，##書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據(jù)#書記講話精神，結(jié)合區(qū)縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。

20*年全市財政工作情況

20*年，在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控的新形勢下，堅持統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)新思路，圍繞“兩個率先”目標，努力破解發(fā)展難題，致力于加快發(fā)展，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值##億元,比上年增長##%,主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的格局。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

一是財政收入躍上新臺階，總規(guī)模突破##億元，其中：地方一般預算收入完成##億元，同口徑增長##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長##%。二是財政收入結(jié)構(gòu)得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長#%，占財政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成#億元，增長#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區(qū)、縣財政收入呈現(xiàn)共同增長、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。其中：區(qū)縣財政收入完成#億元，同口徑增長#%。從收入總量上看，#區(qū)超過#億元，#區(qū)、#區(qū)超過#億元；從收入增幅看，#區(qū)、#區(qū)、#縣、#區(qū)增幅超過#%。四是財政保障能力增強，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市一般預算支出#億元，同口徑增長23.64%，加上基金支出67.31億元，財政總支出258.98億元，同口徑增長23.2%。其中：區(qū)縣財政支出130.48億元，同口徑增長27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定，支持了改革和經(jīng)濟發(fā)展。

一、充分發(fā)揮財政職能，促進全市經(jīng)濟新一輪發(fā)展

1、正確把握國家宏觀政策調(diào)整機遇，發(fā)揮財政促進經(jīng)濟發(fā)展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金#億元，用于落實##開發(fā)的各類政策、引導產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟新增長點、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等，安排#萬元用于中小企業(yè)信用擔保專項資金，#萬元用于外向型經(jīng)濟發(fā)展專項補助，#萬元用于三產(chǎn)專項及貼息。認真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調(diào)度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經(jīng)濟發(fā)展。各區(qū)縣也根據(jù)各自財力狀況，運用財政貼息、專項補助等方式引導社會資金投入，拓寬民營企業(yè)及中小型企業(yè)的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發(fā)展的良好局面。#區(qū)根據(jù)#開發(fā)戰(zhàn)略，成立了#開發(fā)區(qū)財政分局，參與研究制定相關(guān)財政政策，加強資金管理，優(yōu)化服務(wù)方式，促進濱江開發(fā)。

2、完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持##高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、##經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及##化工園區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和都市型工業(yè)經(jīng)濟，增強城市綜合競爭能力。對形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)改造給予一定額度的財政補貼，進一步增強資金進駐的吸引力。如：#區(qū)、#區(qū)、#區(qū)對樓宇實行規(guī)劃先行、提升檔次、強化服務(wù)，將樓宇按現(xiàn)行財政管理體制實行屬地管理，不斷培植新的經(jīng)濟增長點。市本級安排#萬元用于全市旅游業(yè)發(fā)展。#區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，#路建材街形成規(guī)模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強企業(yè)先后落戶，保證了財政收入的穩(wěn)步增長。#縣安排招商引資和外向型專項資金，利用“#節(jié)”等活動，積極開展招商引資工作。

3、支持城市建設(shè)，提升城市形象。市本級安排建設(shè)和維護支出#億元，同口徑增長#%。安排#億元用于污水治理，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護水平。安排#萬元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)等。#區(qū)財政投入#億元用于#橋融資，投入#萬元搭建交通平臺。#區(qū)安排#億元城建資金用于#大道風光帶、#遺址等工程建設(shè)。#區(qū)通過各種渠道投入#億元用于城市建設(shè)與管理，有效的保障了社區(qū)建設(shè)、環(huán)境改造、城市管理等經(jīng)費的需要。#縣多方籌措資金#萬元，重點支持道路、環(huán)境衛(wèi)生、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。#縣積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、堅持以人為本、富民優(yōu)先，落實各項政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾

1、進一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業(yè)、再就業(yè)資金#億元，用于再就業(yè)和青年見習補貼、困難企業(yè)職工基本生活費、勞動保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。認真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，簡化小額貸款擔保程序，擴大覆蓋面，鼓勵和促進下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步加大擴面征繳和清欠力度，建立長效機制，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。按規(guī)定養(yǎng)老金標準人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉(xiāng)社會救濟體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金#萬元，保障了#萬名城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時救助等各類專項補助制度，促進全市社會救濟工作由單一的救濟型向全面的保障型發(fā)展。落實城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好#套廉租房的建設(shè)儲備，籌集到位廉租房建設(shè)資金#萬元。各區(qū)縣也不斷加大工作力度，#區(qū)制定了《關(guān)于#年來征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行養(yǎng)老生活補助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老問題。#區(qū)安排專項資金，用于公共衛(wèi)生機構(gòu)和創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補貼。

2、支持做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實增加投入，市本級安排各項事業(yè)支出#億元，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。安排#萬元用于農(nóng)村八件實事，其中：實行農(nóng)村稅費改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金#萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助資金#萬元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補助資金#萬元，農(nóng)村低保補助資金#萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補助#萬元。各級財政落實資金#萬元，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民減負增收。市本級教育等各項社會事業(yè)用于“三農(nóng)”的投入為#萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設(shè)。各區(qū)縣也采取各種措施，為農(nóng)民辦實事，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。#區(qū)率先提前一年半為農(nóng)民辦成八件實事。#區(qū)安排資金#萬元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)以及設(shè)備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農(nóng)村合格藥房創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民群眾看病、吃藥問題。#區(qū)財政補助#萬元用于村鎮(zhèn)灰色化道路建設(shè)，補助#萬元用于危橋改造。#區(qū)、高淳縣、#縣、3區(qū)積極做好糧食直補資金發(fā)放工作，確定直補原則、范圍、標準、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。

3、履行財政職責，調(diào)度安排資金，與相關(guān)部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學生就學費用，將“助學券”政策輻射范圍擴展至農(nóng)村。在20*年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學生發(fā)放“助學券”的基礎(chǔ)上，20*年政策擴大到農(nóng)村居民低保家庭。減免部分或全部的學雜費、代辦費、住宿費等。20*年下半學期，向#名城市低保家庭學生，#名農(nóng)村低保家庭學生發(fā)放了“助學券”。二是做好住房補貼的審批與發(fā)放工作，推進住房制度改革。嚴格把關(guān)，仔細審核，最大限度地節(jié)約財政資金。20*年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補貼#億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補貼#萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設(shè)協(xié)議，撥付廉租房建設(shè)資金#萬元。三是推進公務(wù)員津補貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。

三、保障政權(quán)運轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會安定和經(jīng)濟發(fā)展大局

全市公檢法司支出#億元，增長#%,保障了政法系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費等。繼續(xù)加大對部分基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣公檢法司轉(zhuǎn)移支付力度，市本級安排#多萬元用于區(qū)縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費，促進了市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了基層政權(quán)穩(wěn)定。

全市教育投入#億元，增長#%，用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長#%，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設(shè)、科普支出、市屬科研院所科研經(jīng)費補助等；文體廣播事業(yè)費#億元，增長#%，用于配套場館建設(shè)，廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛(wèi)生支出#億元，同口徑增長#%，用于公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、按國家規(guī)定對醫(yī)療單位的政策補助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。各區(qū)縣也結(jié)合實際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。##區(qū)安排專項資金用于推進教育“##工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進了以#大—#高校國家科技園為主的“##”建設(shè)和科技新品開發(fā)。#開發(fā)區(qū)服務(wù)大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對駐區(qū)的#、#企業(yè)的所屬中小學進行了剝離。

為保證市民燃氣供應(yīng)和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業(yè)、設(shè)施各項補貼#億元。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費補貼標準調(diào)整方案，提高了補貼標準；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金#萬元；安排糧食補貼資金#萬元。

四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進財政改革

1、部門預算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎(chǔ)上，20*年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設(shè)立、項目申報、審核、實施、監(jiān)督檢查與績效考評等方面予以明確；調(diào)整、完善了綜合定額標準，預算編制進一步規(guī)范。#區(qū)、#區(qū)、#縣也逐步完善部門預算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門在編制時有據(jù)可依。其他區(qū)縣也結(jié)合實際全力推進改革工作。

2、國庫集中支付改革按計劃穩(wěn)妥、有序推進。在機關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，20*年市級#家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預算部門的1/3，為全面推開積累了經(jīng)驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌工作，將單位預算內(nèi)外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統(tǒng)一管理，單位的各項支出通過直接或授權(quán)支付的形式由中心支付，賬務(wù)核算由各單位自行管理，基本實現(xiàn)了財政資金一個“龍頭”出水。

3、政府采購工作深入推進。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。同時加大監(jiān)管力度，首次開展了對定點供應(yīng)商檢查工作。實行市、區(qū)聯(lián)動，促進全市政府采購全面開展。20*年政府采購規(guī)模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預算節(jié)約資金#億元，節(jié)約率為#%。#區(qū)進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強制度建設(shè)，通過網(wǎng)上公示、紀委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。

4、財政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范財經(jīng)秩序和稅源轉(zhuǎn)移行為的兩個文件,將有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，制止違反規(guī)定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監(jiān)督保障機制，加強對本級預算收入重點征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區(qū)縣分別對用公款為個人購買商業(yè)保險和個人拖欠公款等進行了全面清理。

5、加強預算外資金管理，進一步推進收支兩條線管理工作。重點抓好行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)的規(guī)范管理工作，出臺管理文件，對#多個部門和單位的#名票據(jù)管理員進行培訓，切實抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負擔機制改革工作。結(jié)合我市實際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進行。同時與相關(guān)部門加強溝通，密切聯(lián)系，交流數(shù)據(jù)和信息，安排調(diào)度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。

五、其他各項財政工作扎實推進，取得較好成績

一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規(guī)范財政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財政行政執(zhí)法責任制工作的開展面不斷擴大；在會計管理方面，實施財務(wù)會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內(nèi)容，實現(xiàn)了動態(tài)跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統(tǒng)深入開展思想作風和黨風廉政建設(shè)，強化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務(wù)型財政機關(guān)形象。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標準化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導和專家，研究、指導服務(wù)標準化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務(wù)事項，建立了完善的服務(wù)標準體系。六合區(qū)財政局教育引導全體黨員干部扎實工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務(wù)形象和勤政廉政形象，著力培養(yǎng)一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調(diào)研方面，完成了《關(guān)于##市財政教育調(diào)查與思考》、《##市郊縣三農(nóng)投入的現(xiàn)狀和進一步完善的思路和對策》等近40余項重點調(diào)研課題。在20*年度“群眾評議機關(guān)”活動中，##市財政局獲得“人民滿意機關(guān)”稱號。

總結(jié)回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導，得益于以往較好的工作基礎(chǔ)，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關(guān)部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關(guān)注：

一是出口退稅機制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經(jīng)濟發(fā)展上，20*年上半年，國家針對部分領(lǐng)域投資過熱出臺的宏觀調(diào)控政策，使我市水泥等行業(yè)受到一定程度的影響；在國家清理項目時，我市保住了一批項目，將有利于20*年投資增長，但新的大項目還不多，后勁不足。三是當前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區(qū)縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當前財政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學發(fā)展觀要求，進一步調(diào)整財政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

20*年財政預算安排和主要工作

20*年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)而至關(guān)重要的一年。按照市委市政府要求，20*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標和“迎接##會，建設(shè)###”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進富民相結(jié)合，建設(shè)先進制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進行政管理體制改革相結(jié)合，切實解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。因此，今年全市財政工作任務(wù)將更加艱巨和繁重。

20*年1月初在全省財政工作會議上，#副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀指導財政工作，做到依法征收，應(yīng)收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點放在引導經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個統(tǒng)籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農(nóng)”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入;鞏固和發(fā)展出口退稅分擔機制改革成果，增強外貿(mào)出口的國際競爭力;大力深化農(nóng)村稅費改革，加快推進各項配套改革;扎實推進預算管理制度改革，加快建立科學規(guī)范的政府收支分類體系;推進政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學性。四是要防范和化解財政風險。對財政風險特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發(fā)生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業(yè);要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。省財政廳#廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務(wù)第一要務(wù)，堅持富民優(yōu)先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創(chuàng)新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風險的能力和團隊建設(shè)的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農(nóng)”，投向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投向重點社會事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。

按照市委、市政府經(jīng)濟工作思路及省財政工作會議精神，20*年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實中央穩(wěn)健的財政政策，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經(jīng)濟發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟以及各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合今年全市經(jīng)濟發(fā)展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預算為：全市地方一般預算收入#億元，增長#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財政總收入#億元，同口徑增長#%。

20*年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務(wù)，順利實現(xiàn)和超額完成預期目標，對支持發(fā)展、促進富民、實現(xiàn)“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統(tǒng)一和解放思想，認真貫徹、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。20*年要重點做好以下方面工作：

一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經(jīng)濟發(fā)展

各級財政要把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展服務(wù)。

1、落實好促進#開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個體經(jīng)濟發(fā)展等各項政策措施。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿(mào)出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟發(fā)展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟總量的目的。

2、繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進我市經(jīng)濟和諧發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟主體的發(fā)展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財政政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效推動經(jīng)濟發(fā)展。以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護指標，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強土地市場秩序的整頓，推進土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導作用，扶持部分經(jīng)營性項目的市場化運作，鼓勵集團采取BOT（建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當期資金困難，更好地推進城市項目建設(shè)，逐步將財政性資金投資的建設(shè)工程項目納入政府采購管理，推進城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整理財思路，進一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求

各級財政要切實為民當家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。

1、逐步健全與全市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強各項補貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應(yīng)市場機制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。

2、繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。支持加快“綠色##”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進一步做好農(nóng)村八件實事工作。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，探索財政對農(nóng)民直接補貼辦法，減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，擴大直補范圍，促進農(nóng)民增收。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。

3、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。強化政府預算的嚴肅性和約束性。繼續(xù)嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和年度審核，嚴格管理，控制人員經(jīng)費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。

4、進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？偫碓趪鴦?wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴肅查處。20*年，各級財政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的公共財政體制。

一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進一步深化部門預算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預算，進一步細化預算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規(guī)范項目管理，探索建立績效預算評價體系，不斷提高部門預算的準確性和約束力。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行、建立機制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續(xù)推進財政收費票據(jù)管理改革，擴大結(jié)報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準備工作。省對市財政體制將于20*年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強溝通，及時通報省體制調(diào)整進展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進一步促進市、區(qū)、縣經(jīng)濟和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。

三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理

只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。

近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進經(jīng)濟發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就20*年度區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負擔較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。

1、切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力

只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟、政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。

近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，20*年以#政發(fā)[200#]###號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認識。

一是要正確處理科學發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。

二是要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。

三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預算管理工作。

2、積極防范財政風險，有效控制債務(wù)

據(jù)目前不完全統(tǒng)計，20*年全市顯性債務(wù)總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為#億元,約占全市直接顯性債務(wù)的#%。全市#個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)#億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)#多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統(tǒng)一認識，增強地方政府防范債務(wù)風險意識。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預測財政風險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。

三是逐步建立地方債務(wù)預警體系?？梢钥紤]建立債務(wù)風險監(jiān)測指標體系，如：負債率=負債金額/GDP、債務(wù)償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務(wù)償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務(wù)擔保的約束機制，加強舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強責任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。

最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導性意見。

3、加強財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進財政改革不斷深入

近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、預警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機制。

一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監(jiān)督，對重點財政資金項目的預算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。

二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機制。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財政資金的管理制度，避免權(quán)責不清。要認真學習和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機制。改進內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標準化，不斷提高財政部門的自身管理水平。

三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。

四、加強財政干部隊伍建設(shè)，落實以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機制，進一步提高科學理財水平

隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進“富民強市”戰(zhàn)略部署，自覺加強學習，勤于總結(jié)和思考，思進取、思改革、思發(fā)展，注重加強經(jīng)濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強市”、“加快發(fā)展”多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律的各項規(guī)定，加快建立財政部門預防腐敗的預警機制，構(gòu)筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

在干部隊伍建設(shè)上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。嚴格執(zhí)行《處級領(lǐng)導干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學習鍛煉制度。從促進財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進行學習鍛煉，通過把干部放在艱苦、復雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。三是加強培訓管理，加大培訓力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學習培訓和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

同志們，20*年財政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。