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同志們：

開展社?；饘ｍ椫卫恚锹鋵嶞h的十七大“加強基金監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值”要求的重要措施，也是落實“學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實效”的具體體現(xiàn)。全市勞動保障部門將按照人力資源和社會保障部、省勞動保障廳的統(tǒng)一部署，根據(jù)省政府廉政建設(shè)工作會議、省糾風(fēng)工作會議的安排，在全市范圍內(nèi)開展社會保險基金專項治理工作。為做好這項工作，市勞動和社會保障局等8個部門聯(lián)合制定了專項治理工作方案，明確了專項治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及工作要求。下面我講三點意見。

一、充分認(rèn)識開展專項治理工作的必要性、重要性

開展專項治理，加強基金監(jiān)管，是落實社會保障政策的重要措施。黨的十七大和省委七屆三次全會把保障和改善民生作為重要任務(wù)，提出要完善社會保障體系，采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。社保基金是一項特殊的公共資金，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力與公信力。近年來，我們在健全法規(guī)政策，規(guī)范基金管理，強化監(jiān)督檢查等方面，做了大量卓有成效的工作，基金安全程度明顯提高。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，違反社?；鸸芾碚撸僮鞑灰?guī)范的現(xiàn)象仍比較普遍，貪污、擠占或挪用社?；鸬膯栴}還時有發(fā)生，影響了社會保障政策的落實。要通過專項治理，加強基金監(jiān)管，進(jìn)一步提高社?；鸬陌踩潭龋股鐣Ｕ瞎δ苷嬲菁皬V大人民群眾。

開展專項治理，加強基金監(jiān)管，是社會保險事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。社會保險制度是國家的一項基本社會經(jīng)濟制度，在市委、市政府的高度重視和各方面的共同努力下，我市社會保障制度體系不斷完善，覆蓋范圍、基金規(guī)模逐步擴大。截至20*年底，全市企業(yè)養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到27萬人、5萬人、26萬人、25萬人、23萬人和17萬人。20*年，全市五項社?；甬?dāng)年收入（按基金決算資料）18.0億元，當(dāng)年支出13.2億元，累計結(jié)余14.2億元，總規(guī)模達(dá)到46.2億元。社?；鹗巧鐣ｋU制度運行的基礎(chǔ)，隨著基金規(guī)模的不斷擴大，工作環(huán)節(jié)的增加，風(fēng)險隱患也會逐步增多。要通過專項治理，加強基金監(jiān)管，使社?；鹗盏母?，管的更嚴(yán)，用的更好，促進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

開展專項治理，加強基金監(jiān)管，是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。社?；鹫魇铡⑹褂?、管理和運營，都要直接和錢打交道，近幾年的工作實踐和已經(jīng)發(fā)生的案件充分說明，如果我們的制度不完善，監(jiān)管不得力，干部不過硬，就有可能出現(xiàn)腐敗問題。要通過專項治理，加強基金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和糾正在社?；鸸芾硎褂酶鱾€環(huán)節(jié)中存在的突出問題，對涉及違反基金監(jiān)管法規(guī)政策，不依法履行職責(zé)，玩忽職守，違規(guī)操作等行為，堅持制止和糾正。要對涉及社?；鸬牟块T和單位工作人員進(jìn)行廉潔從政教育、反面典型教育和法紀(jì)教育，增強廣大干部職工的基金安全意識、自警自律意識和為廣大參保人員管好錢用好錢的責(zé)任意識，使社會保障戰(zhàn)線成為人民群眾放心的行業(yè)。

二、統(tǒng)籌安排，分步實施，扎扎實實推進(jìn)專項治理工作

社會保險基金專項治理工作，政策性強，涉及部門多，持續(xù)時間長，工作任務(wù)重。在制定工作方案和部署實施中，要把握以下幾點。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全省社會保險基金專項治理視頻會議結(jié)束后，市勞動和社會保障局積極與相關(guān)部門溝通，研究專項治理的部署實施工作。結(jié)合我市實際，成立了市勞動保障局、市財政局、中國人民銀行*市中心支行、市地稅局、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計局、市衛(wèi)生局等8個部門參加的全市社?；饘ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究制定專項治理工作方案，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展專項治理，對各縣區(qū)專項治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，向市政府報告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由李維副市長擔(dān)任，由我和市監(jiān)察局穆金程局長任副組長，其他各成員單位一名處級領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在市勞動保障局，主任由市勞動和社會保障局田春祥副局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一名科級干部為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)專項治理的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各經(jīng)辦機構(gòu)和各縣（區(qū)）要按照統(tǒng)一部署，成立社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合社會保險基金管理實際情況制定具體方案，組織實施專項治理工作。

（二）明確專項治理的范圍和內(nèi)容。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保險的種類越來越多，本著突出重點的原則，這次專項治理的范圍主要是：由統(tǒng)籌單位和個人繳納的社會保險費、國家和省市補助的專項資金，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，失業(yè)保險基金，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金，工傷保險基金和生育保險基金。這些基金建立時間較長，經(jīng)過不斷改革和完善，已經(jīng)形成了一套比較成型的監(jiān)管體系，基金的征繳、支付、管理和運營環(huán)節(jié)比較規(guī)范，檢查起來有相對明確的法規(guī)和政策依據(jù)。這次專項治理的重點是糾正基金征繳、支付和管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，主要包括四個方面：

一是檢查糾正基金征繳中不依法核定社會保險繳費基數(shù)，不及時征繳社會保險費；不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會保險費收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應(yīng)收未收等問題。

二是檢查糾正社?；鹬Ц吨胁粐?yán)格執(zhí)行政策，擅自擴大使用范圍；不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定使用或及時結(jié)算醫(yī)療保險費用，影響基金使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金等問題。

三是檢查糾正基金管理中不按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會計核算，個人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。

四是檢查糾正不按規(guī)定儲存結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障等問題。

通過專項治理，要盡最大努力解決好基金監(jiān)管中存在的各種新、老問題，達(dá)到強化基金征繳，確保應(yīng)收盡收；方便參保群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運營安全，實現(xiàn)保值增值；加強監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力的目標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌安排專項治理各階段工作。由于社保基金規(guī)模大、涉及部門多、管理環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜，為了防止專項治理流于形式，確保工作實效，按照國家、省統(tǒng)一布署，這項工作從2008年8月開始，2009年底結(jié)束。我市具體工作的開展分為四個階段：

第一階段：部署啟動階段。從今年8月份開始，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，制定工作方案，召開會議部署等。

第二階段：自查自糾階段。今年9月開始到明年3月底結(jié)束。各經(jīng)辦機構(gòu)、各縣（區(qū)）要按照確定的工作范圍和內(nèi)容，組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門開展自查。一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見，采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，堅決予以糾正。二是認(rèn)真排查新的問題，對社?；鸾?jīng)辦與管理的重點業(yè)務(wù)、重要部門和主要環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行檢查，摸清風(fēng)險點、關(guān)鍵部位的現(xiàn)狀與存在問題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。三是針對各種基金管理使用發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，完善社會保險基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機構(gòu)內(nèi)部控制制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對自查自糾階段工作進(jìn)行檢查，隨時掌握情況，加強工作指導(dǎo)。

第三階段：檢查驗收階段。從明年4月開始到6月底結(jié)束，抽查的重點主要是自查自糾是否認(rèn)真，存在的問題是否糾正，基金風(fēng)險隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對維護基金安全、保障基金安全的長效機制是否建立等情況。

第四階段：總結(jié)報告階段。從明年7月開始到年底前結(jié)束，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，2009年8月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交有情況、有分析、有建議的專題報告。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保專項治理取得實效

（一）要加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社保基金專項治理，加強基金監(jiān)管，是落實國家和省政府要求，構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；各專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地實際，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、責(zé)任分工和落實措施，按照各階段的工作任務(wù)和要求，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作；各成員單位要切實承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，加強溝通協(xié)商，相互支持配合，按照職責(zé)和分工，落實好本部門承擔(dān)的任務(wù)，保證專項治理工作順利進(jìn)行。

（二）要嚴(yán)肅查處糾正違規(guī)違紀(jì)問題。查處糾正違規(guī)違紀(jì)問題，是維護基金監(jiān)管法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，確?；鸢踩\行的重要手段。在專項治理中要重視信訪舉報工作，梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要堅持原則，按規(guī)定辦理。要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運營中玩忽職守、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；糾正和查處濫用職權(quán)、循私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為。要對基金案件的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真查找，剖析發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強化管理，堵塞漏洞；要利用典型案件開展警示教育，引導(dǎo)基金經(jīng)辦管理人員增強法律觀念和紀(jì)律意識，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，確保基金監(jiān)管法規(guī)政策貫徹落實。

（三）要探索防范基金風(fēng)險的長效機制。結(jié)合專項治理，要認(rèn)真查找社保基金制度上、管理上的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)政策，健全內(nèi)部控制制度，特別是要健全和完善基金監(jiān)管民主決策機制，規(guī)范基金撥付、使用、運營的民主決策程序，堅持重大問題由集體研究決定，防止個人專斷，暗箱操作；要建立和規(guī)范基金運行程序，依照基金法規(guī)政策細(xì)化經(jīng)辦流程，形成征繳、支付、管理、運營各環(huán)節(jié)、各崗位相互監(jiān)督制約的機制；要建立基金安全責(zé)任制度，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，堅持定期檢查和考核；要建立基金經(jīng)辦管理人員交流制度，對長期在同一關(guān)鍵崗位上工作的干部定期輪崗交流，不適合從事基金經(jīng)辦和管理工作的要堅決調(diào)離，建設(shè)一支過硬的隊伍。

（四）要加強對專項治理工作的督促指導(dǎo)。市、縣兩級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要全面把握工作情況，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好做法和新經(jīng)驗，通過多種途徑及時宣傳推廣；對工作中遇到的矛盾和問題，積極協(xié)調(diào)解決，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要從專項治理成員單位和基層部門抽調(diào)得力人員組成檢查組，抓好抽查驗收工作，發(fā)現(xiàn)重視不夠、敷衍塞責(zé)，自查整改不到位、查處問題不徹底或弄虛作假，隱瞞問題的要限期整改，對整改不到位的，要通報批評，并追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保專項治理真正取得實效。

同志們，社?；饘ｍ椫卫砣蝿?wù)艱巨，責(zé)任重大，社會關(guān)注，要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織實施好，為建立健全制度完善、行為規(guī)范、保障有力、監(jiān)督有效的社會保險監(jiān)管體系，推進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。