導語：區(qū)財政局長在財政工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實區(qū)委十屆四次全會、區(qū)十四屆人大一次會議和省、市財政工作會議精神，回顧總結(jié)五年來全區(qū)財政工作，謀劃今后五年財政工作的總體思路，部署落實20*年財政收支預算和重點工作任務。會議還將對20*年財政財務工作先進單位和先進工作者進行表彰?，F(xiàn)在，我代表區(qū)財政局黨組、局長室講三個方面的意見。

一、過去五年和20*年全區(qū)財政工作回顧

過去的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，全區(qū)財政實力不斷壯大，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共財政體系不斷健全，財政管理水平和財會隊伍素質(zhì)不斷提高。20*年，全區(qū)財政系統(tǒng)堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，財政收支再創(chuàng)歷史新高，財政改革與發(fā)展呈現(xiàn)新的局面，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的光彩。

（一）強化征收管理，組織收入能力明顯提升

過去五年，全區(qū)財稅部門創(chuàng)新工作思路，搶抓經(jīng)濟快速健康發(fā)展的機遇，圍繞做大財政“蛋糕”，積極抓好征管工作，財政收入保持了持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，收入規(guī)模持續(xù)擴大。20*年全區(qū)實現(xiàn)財政收入23.34億元，比上年實績增長40%，超過全區(qū)GDP增幅20個百分點。實現(xiàn)地方財政一般預算收入11.22億元，比上年實績增長40%。財政收入和一般預算收入增幅雙雙名列全市第一，創(chuàng)近年來的新高，財政收入總量位于揚州市第三位，一般預算收入總量位于揚州市第二位，比全市平均增幅高出4個百分點，比全省平均增幅高出4.6個百分點。全區(qū)財政總體實力邁上新的臺階。五年來，全區(qū)財政總收入從2002年的6.28億元增加到20*年的23.34億元，一般預算收入從2.80億元增加到11.22億元，分別是2002年的3.7倍和4倍。2002—20*年連續(xù)六年獲得省、市財政收入新增貢獻獎和財政收入上臺階獎勵。20*年全區(qū)各項稅收總額達17.35億元，比上年實績增長38%，是2002年的3.4倍，稅收收入占GDP的比重從6.15%提高到8.63%。作為財政收入重要補充的各項非稅收入增長較快。20*年區(qū)級全面實施了非稅收入收繳管理制度改革，所有行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益的收繳規(guī)范有序、應收盡收。20*年全區(qū)非稅收入和基金收入5.99億元，是2002年的5.2倍。

（二）加強政策引導，促進發(fā)展能力明顯提升

財政部門積極服務發(fā)展，豐富政策手段，整合資金，加大投入，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和服務平臺，引導和促進全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

政策體系不斷完善。按照市場經(jīng)濟的要求，注重發(fā)揮財政資金引導的作用，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技創(chuàng)新、加快重點產(chǎn)業(yè)集聚等方面逐步完善財政經(jīng)濟政策體系，安排引導和獎勵資金，促進經(jīng)濟的加快發(fā)展。僅20*年，落實工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”政策投入4*萬元；投入中小企業(yè)發(fā)展資金475萬元；加大技改投入力度，技改配套資金投入1000萬元；重視科技發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化，對重點企業(yè)投入科技資金1810萬元；強化名牌品牌戰(zhàn)略，投入名牌獎勵資金305萬元；投入400萬元積極支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；積極為園區(qū)、重大工程建設籌集資金，加快了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北洲功能區(qū)、瓜洲片區(qū)、杭集工業(yè)園建設步伐。

發(fā)展平臺逐步健全。五年來，財政部門積極轉(zhuǎn)變職能，著力從政策、資金、融資、管理等方面，構(gòu)筑服務經(jīng)濟發(fā)展的新平臺、新機制，在深化企業(yè)改革、加強財源建設、爭取專項資金等方面發(fā)揮了重要作用。20*年融資中長期項目貸款近5億元，幫助行業(yè)協(xié)會成立擔保公司，為中小企業(yè)發(fā)展構(gòu)建服務平臺。20*年全區(qū)中小企業(yè)擔保公司為企業(yè)提供貸款擔保超過9000萬元。

服務經(jīng)濟更加靠前。財政部門強化服務意識，積極服務經(jīng)濟發(fā)展。為幫助中小企業(yè)用足用好上級扶持政策，積極完善對企業(yè)的政策宣傳機制，五年來，全區(qū)出口退稅達74100萬元，并辦理其他各項退稅3695萬元。積極爭取上級專項資金，會同相關(guān)部門做好資金申報工作，五年共幫助爭取科技成果轉(zhuǎn)化專項資金5040萬元，爭取中小企業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚、旅游等經(jīng)濟發(fā)展專項資金4000多萬元，有力地支持了重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極落實各項惠農(nóng)、富農(nóng)政策，五年來共爭取農(nóng)業(yè)專項資金4億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼9800萬元。同時積極開展扶貧幫困活動。按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，先后與公道鎮(zhèn)三界村、頭橋鎮(zhèn)安貼村和沙頭帝一電氣有限公司分別建立了掛鉤服務工作關(guān)系，幫助企業(yè)爭取政策和項目資金，幫助困難村提高造血功能，取得明顯成效。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，公共保障能力明顯提升

過去五年，全區(qū)財政總支出從2002年的45052萬元增加到20*年的145641萬元，年均增長26.5%；一般預算支出從2002年的36323萬元增加到20*年的103311萬元，年均增長23.2%。財政支出的重點向公共服務領(lǐng)域、向關(guān)注民生方面傾斜，20*年全區(qū)教育、就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基礎設施建設等方面的投入達到50949萬元，是2002年的2.8倍。民生保障的范圍越來越廣，受益面越來越寬。

“三農(nóng)”工作成效明顯。區(qū)鎮(zhèn)財政初步建立了“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”投入保障機制。大力支持農(nóng)村八件實事和農(nóng)村新五件實事建設，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民實施了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險等支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面減免農(nóng)業(yè)稅。推進農(nóng)村綜合改革，積極支持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村債務化解、村級三項資金管理等配套改革工作。20*年，全區(qū)預算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出13653萬元，同比增長26.2%。圍繞農(nóng)村新五件實事和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，區(qū)財政投入資金7875萬元，比上年增加2510萬元。重點支持了農(nóng)村道路建設、區(qū)鎮(zhèn)河道和村莊河塘整治、危橋改造、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。財政安排400萬元支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排100萬元支持農(nóng)村“三大合作”組織建設。全年發(fā)放農(nóng)業(yè)保險補貼、能繁母豬保費補貼、糧食直補、農(nóng)機具補貼等涉農(nóng)補助資金近2000萬元。

社會保障體系逐步健全。五年來，財政部門支持建立了涵蓋基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大類社會保險體系，近三年連續(xù)三次調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，補助標準也逐年增長。20*年全區(qū)社會保障一般預算支出5*9萬元，同比增長21%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達99%，實施農(nóng)村改水改廁和綜合環(huán)境整治，基本消除了農(nóng)村草危房。區(qū)財政安排200萬元落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年新增就業(yè)7025人。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，推進全民醫(yī)保。安排40萬元用于醫(yī)療救助，對困難群體減免基本醫(yī)療費用，實施大病救助。支持實施“關(guān)愛工程”，安排100萬元支持農(nóng)村敬老院建設，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率提高到70%。

社會事業(yè)發(fā)展不斷推進。五年來，教育事業(yè)加快發(fā)展，全面建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體制，全部免除了義務教育階段學雜費和課本費，健全了傳染病和應急醫(yī)療體系，啟動了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設，公共衛(wèi)生體系進一步完善。20*年，預算內(nèi)教育科學、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)等支出增長25%。區(qū)財政安排5671萬元用于教育現(xiàn)代化建設和化解義務教育債務；安排50萬元設立貧困學生救助基金，繼續(xù)完善以助學貸款、助學金為主要形式的助學體系；安排120萬元用于鎮(zhèn)（街辦）文化中心和衛(wèi)生服務中心建設；安排176萬元設立公共衛(wèi)生服務專項資金，支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；加大公共安全投入，安排30萬元專項資金，用于社會治安綜合治理，支持“平安*”建設。

（四）深化財政改革，財政財務管理能力明顯提升

過去五年，區(qū)鎮(zhèn)財政部門堅持與時俱進，不斷深化財政改革，推進財政財務管理制度創(chuàng)新，努力建設更加規(guī)范、高效的公共資源配置機制。

預算管理改革穩(wěn)步推進。全面推進預算管理制度改革，進一步構(gòu)建以部門預算為核心的財政預算管理機制，財政預算管理水平不斷提高。繼續(xù)深化部門預算改革，堅持改革、服務、管理并重的原則，構(gòu)建“預算編制科學化、預算執(zhí)行規(guī)范化、財政監(jiān)管績效化”的公共財政制度體系和運行機制；完成了政府收支分類改革的培訓、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作；完善國庫集中支付制度，將所有“實撥”資金納入國庫集中支付范圍，區(qū)財政直接支付比例達72.6%；全面實施非稅收入收繳管理制度改革，20*年已有42個區(qū)直單位185個收費項目全部納入了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了“單位開票，銀行代收，實時入庫”的非稅收入收繳管理新模式；繼續(xù)擴大政府采購的范圍，將政府投資的貨物類、工程類和服務類項目納入采購范圍，20*年全區(qū)政府采購總額達6*6萬元，是2002年的3倍；實施了政府采購監(jiān)管機構(gòu)與集中采購機構(gòu)分設，強化了監(jiān)督管理，使政府采購工作更加透明規(guī)范，更加廉潔高效。

行政事業(yè)單位財務管理更加規(guī)范。自2005年恢復實行行政事業(yè)單位財務管理工作考核以來，全區(qū)財務管理工作呈現(xiàn)嶄新的局面。一方面，行政事業(yè)單位財務考核為財政部門擴大財政政策宣傳、加強財務指導、提高財政為全區(qū)中心工作服務水平創(chuàng)造了條件；另一方面，各部門通過學習貫徹行政事業(yè)單位財務考核辦法，加深了對財政政策的了解，明確了財務管理工作的基本思路和基本要求，公共財政意識明顯增強，特別是通過財務考核，各部門單位相互交流、相互促進，在人員素質(zhì)、會計基礎、財務管理、制度建設、公共財政政策落實以及財政資金使用效益等方面都取得了長足的進步。財政部門與各主管部門之間的良性互動，成為建設公共財政和和諧*的重要積極因素。

財政監(jiān)督管理更加到位。深入貫徹財政法律法規(guī)，積極落實行政執(zhí)法責任制，強化財政監(jiān)督檢查，推行財政支出績效管理，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，建立健全各項專項資金管理制度，努力實現(xiàn)財政收支規(guī)范化和制度化管理。20*年，大力宣傳《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，積極構(gòu)建全區(qū)財政監(jiān)督檢查長效機制，全年查處違規(guī)金額890萬元。加強財政專項資金管理，確保財政資金的規(guī)范使用。全面開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位的家底。加強會計基礎性、事務性管理工作，提高會計工作水平。積極參加第三屆全國會計知識大賽，大力開展會計人員繼續(xù)教育，全區(qū)培訓會計人員3500人次，五年累計達15000人次。

（五）強化隊伍建設，文明服務能力明顯提升

圍繞建設公共服務型財政的目標，加強“學習型、效能型、創(chuàng)新型、服務型、法治型、廉潔型”機關(guān)建設，努力提高財政干部的學習力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，著力增強財政干部的學習意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識和廉政意識。認真落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，繼續(xù)開展“三優(yōu)”、“三滿意”和“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，開展“陽光工程—規(guī)范事權(quán)行動”，實行“兩集中、兩到位”，對重點崗位實施勤政廉政監(jiān)督，取得了一定的成效。局機關(guān)2002—20*年度連續(xù)被區(qū)政府評為“十佳服務先進單位”，20*年被評為市級“文明單位”。契稅所被省財政廳評為2004—2005年度財政系統(tǒng)先進集體，公道財政所被省財政廳評為2004—2006年度“省文明財政所”，瓜洲和頭橋財政所被市評為2005—2006年度市級“文明單位”。同時還有一批集體和個人受到了省市區(qū)的表彰。

五年來，全區(qū)財政財務干部奮發(fā)努力、勇于開拓，各項工作取得了一定的成績，為促進*經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障，也為新一屆政府繼往開來、建設更高水平的小康社會奠定了基礎。在此，我代表區(qū)財政局黨組、局長室向全區(qū)財政財務系統(tǒng)的廣大干部職工致以誠摯的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)財政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏大的帶動力強的稅源支撐，在高基數(shù)上保持財政收入快速增長的難度加大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財源結(jié)構(gòu)不盡合理，地方可用財力和財政收入不能同步增長；保障和改善民生、新農(nóng)村建設和社會事業(yè)發(fā)展對財政資金的需求越來越大，財政資金供需矛盾仍然突出；財政投入的方式有待改進，財政精細化管理仍需加強。對于上述問題，我們要高度重視，認真研究并切實加以解決。

二、今后五年的總體目標與工作思路

黨的十七大對全面建設小康社會的奮斗目標提出了新的更高要求，為做好今后一個時期的財政工作指明了方向。我們要圍繞十七大報告提出的“推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”的目標，深入落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化財政改革，完善政策措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，力爭在促進全區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展方面有新的更大的作為。

今后五年全區(qū)財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“全面達小康，建設新*”的奮斗目標，積極發(fā)揮財政職能作用，支持促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保持財政收入持續(xù)快速增長；圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系，加大公共產(chǎn)品、公共服務領(lǐng)域的投入，促進改善民生，加快民富；圍繞提高財政資金的使用效率，繼續(xù)深化財政各項改革，加強財政監(jiān)督管理，提升管理績效；圍繞提高干部隊伍綜合素質(zhì)，堅持不懈地抓好干部隊伍建設。

今后五年，全區(qū)財政工作的總體目標是：增強財政綜合實力，全區(qū)財政總收入和一般預算收入年均增長23%以上。2012年同口徑全區(qū)財政總收入達66億元，一般預算收入30億元；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化；深化財政改革，健全公共財政體系。

圍繞上述目標，財政工作的基本思路是：服務“一個中心”，抓好“兩個建設”，優(yōu)化“三個體系”。

1、服務“一個中心”。就是以服務“全面達小康，建設新*”為中心，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷完善以財政政策和資金為導向的公共財政服務發(fā)展體系。綜合運用建立基金、財政貼息、專項補助、政府采購等多種手段，引導各類資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。著力支持建立以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局，提高重點產(chǎn)業(yè)的支撐力度和新興產(chǎn)業(yè)的集聚水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力支持經(jīng)濟發(fā)展方式由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由要素資源支撐向人力資源支撐轉(zhuǎn)變。不斷豐富財政支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設等政策手段，優(yōu)化發(fā)展途徑。繼續(xù)實施有利于企業(yè)加快發(fā)展的財政政策，支持加快建立和完善科技創(chuàng)新平臺、融資服務平臺、項目申報平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2、抓好“兩個建設”。一是業(yè)務建設。嚴格加強財政資金管理，確保財政資金安全高效使用。逐步建立完善“制度預算、零基預算、綜合預算、績效預算”制度，加快構(gòu)建公共財政體系，推進基本公共服務均等化，進一步提高預算管理科學性、規(guī)范性、有效性和民主化水平，更好地體現(xiàn)公開、公平、公正，切實發(fā)揮財政職能作用，為全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展作出應有貢獻。二是隊伍建設。要以機關(guān)創(chuàng)建“十佳服務單位”、“十佳服務窗口”、“十佳服務標兵”，財政所創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”為抓手，大興求真務實之風，大興開拓創(chuàng)新之風，大興艱苦奮斗之風，更加努力刻苦地學習，更加奮發(fā)有為地工作，更加務實高效地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務，扎扎實實推進財政系統(tǒng)干部隊伍建設。

3、優(yōu)化“三個體系”。一是優(yōu)化財政收入征管體系。在促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，拓寬聚財領(lǐng)域，健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。努力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，不斷提高一般預算收入占財政總收入的比重，提高稅收收入占一般預算收入的比重，提高財政收入占GDP的比重。二是優(yōu)化公共服務保障體系。按照公共財政的要求，進一步明確公共服務的范圍，進一步完善財政管理體制，進一步完善保障民生的各項制度。按照“學有優(yōu)良教育、勞有較好收入、病有便捷醫(yī)療、老有基本保障、居有良好環(huán)境、困有幫助關(guān)愛”的六有目標要求，著力增強改善民生的普惠性，拓展新的民生保障領(lǐng)域。優(yōu)先解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出重點，每年支持和辦好一批實事、好事，讓人民群眾實實在在地感受和享受到改革發(fā)展的成果。三是優(yōu)化管理與監(jiān)督體系。進一步加快公共財政制度創(chuàng)新，增強財政決策的科學性，增強各項改革的協(xié)調(diào)性，增強改革措施的制度性。完善部門預算制度，對公共資源進行科學配置。全面實行國庫單一賬戶和國庫集中收付制度。將政府采購的范圍擴大到關(guān)系百姓切身利益的項目。逐步健全財政監(jiān)督長效管理機制，完善財政收支監(jiān)管體系、財政專項資金管理制度體系、財政內(nèi)部監(jiān)督體系和會計監(jiān)督體系。

三、20*年全區(qū)財政重點工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我區(qū)建設全面小康社會的決勝之年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好今年的財政工作，意義重大。我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，開拓進取，奮力拼搏，確保完成全年財政工作任務。

做好今年的財政工作，首先要準確把握當前的經(jīng)濟財政形勢。從宏觀環(huán)境看，國家把“兩個防止”作為宏觀調(diào)控的首要任務，實施穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從我區(qū)情況看，當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正在由農(nóng)村經(jīng)濟為主向城市經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟與園區(qū)經(jīng)濟成為主導；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)一枝獨秀向三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務業(yè)逐步成為新的增長極；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由點狀、線狀向塊狀布局轉(zhuǎn)變，板塊經(jīng)濟、園區(qū)建設成為提升發(fā)展層次的關(guān)鍵；全面小康由局部地區(qū)水平較高向全區(qū)整體推進轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。我們既有良好的工業(yè)經(jīng)濟基礎，也面臨著總量不大、質(zhì)態(tài)不高、發(fā)展不均、后勁不足等矛盾。從財政自身看，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為財政收入增長奠定了良好的基礎，征管機制不斷完善，征管手段不斷強化，雖然存在財政體制、新所得稅法實施、提高個人所得稅起征標準等減收因素，綜合來看，今年財政收入仍將保持較快增長；支出方面，今年在改善民生等社會建設方面投入增加較多，壓力較大，收支緊張的矛盾不容忽視。對于上述情況，我們要認真分析，深入研究，趨利避害，積極應對，把握工作的主動權(quán)。

根據(jù)今年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期指標，區(qū)確定20*年全區(qū)一般預算收入為14.58億元，比上年增長30%。財政總收入預算為30.06億元，比上年增長28.8%。全區(qū)財政總支出預算為17.5億元，全部安排支出。

為確保完成20*年財政工作的目標任務，我們必須努力培植財源經(jīng)濟，積極組織財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出突出“三大傾斜”，即財政投入的重點向關(guān)注民生方面傾斜，向基層傾斜，向稅源經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域傾斜，深化各項財政改革。要著力做好以下八個方面的工作。

（一）樹立科學發(fā)展的理念，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

進一步拓展財政支持經(jīng)濟發(fā)展的思路，積極發(fā)揮財政政策和財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

突出重點，支持板塊經(jīng)濟建設。區(qū)第十次黨代會提出了構(gòu)建“四大板塊”的初步設想，一年多的實踐證明，這一思路完全符合*實際，已經(jīng)成為全區(qū)上下的共識。為了支持板塊經(jīng)濟建設，今年區(qū)財政將安排1000萬元工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，安排400萬元專項資金支持現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。通過全區(qū)上下的共同努力，著力形成充滿活力、輻射帶動作用明顯的主城區(qū)板塊；著力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)相得益彰的東部板塊；著力形成全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的北洲板塊；力爭形成有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐、培植未來增長空間的北山板塊。

完善政策，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“引進大項目、扶持大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)、培植新產(chǎn)業(yè)”的思路，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐大基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。財政資金安排突出扶大扶優(yōu)扶強，突出主攻重大項目，突出打造特色園區(qū)，突出節(jié)約集約優(yōu)先。財政資金逐步由微觀投入向宏觀引導轉(zhuǎn)變，由扶持項目向建設平臺轉(zhuǎn)變，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵和約束機制，搭建有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、投資融資、信息咨詢的優(yōu)質(zhì)服務平臺。通過設立專利獎勵基金、科技進步獎勵資金等專項資金，大力支持促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和利用。

創(chuàng)新機制，改進財政扶持方式。完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。充分利用財政補貼、貸款貼息、以獎代補等手段，最大限度地吸引外資和社會資金加大投資，放大財政資金的“乘數(shù)效應”。要注重用活、盤活資金存量，加強對現(xiàn)有財政支持經(jīng)濟發(fā)展政策的整合，將有限的資金形成拳頭，集中財力辦大事，對經(jīng)濟發(fā)展中的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域給予有力的支持。積極向上爭取資金，對我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、財源建設、科技創(chuàng)新等項目，要加強包裝推介，爭取上級更多的資金扶持。

（二）樹立做大財政的理念，著力強化財政收入的征管

區(qū)明確今年財政總收入和一般預算收入分別增長28.8%和30%。今年要圍繞全年收入目標挖掘潛力、強化征管。

強化目標管理和考核。區(qū)政府今年將把入庫稅收任務下達到各鎮(zhèn)（街辦）和園區(qū)。為了確保完成全年的收入目標任務，要建立目標責任制，按照收入目標，加強與征收機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，盡早下達收入任務，盡早明確部門責任，加強對目標完成情況的動態(tài)考核，各鎮(zhèn)（街辦）也要強化對收入組織工作的指導、督促和考核，確保完成和超額完成收入任務。

強化財政收入的預測分析。今年中央實行穩(wěn)建的財政政策和從緊的貨幣政策，實施要素約束、節(jié)能減排等政策，對經(jīng)濟的影響將進一步擴大，新的企業(yè)所得稅法實施會對財政增收造成一定的影響。財政部門要與征收機關(guān)加強配合，密切關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，密切關(guān)注重點企業(yè)、重點稅種的變化，提高組織收入的預見性和主動性。要深入分析財政收入結(jié)構(gòu)，研究并采取有效措施，促進地方可用財力的穩(wěn)定增長。

創(chuàng)新收入征管機制。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善社會綜合治稅征管網(wǎng)絡，夯實稅收管理基礎，加強稅源動態(tài)監(jiān)控。依托稅收征管系統(tǒng)，突出對有利于增加地方財力稅收的管理。強化非稅收入征繳管理工作，從規(guī)范化、制度化入手完善機制，保持非稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（三）樹立普惠于民的理念，著力支持民生的改善

認真落實區(qū)十四屆人大一次會議精神，以“富民惠民”為出發(fā)點，優(yōu)先保障民生，優(yōu)先改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，共享全面小康建設帶來的幸福生活。

支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。堅持富民優(yōu)先第一導向，進一步落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、強村富民的各項政策，加大創(chuàng)業(yè)園和標準廠房建設力度，大力興辦庭院經(jīng)濟，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)活力，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。區(qū)財政今年將安排就業(yè)再就業(yè)資金200萬元，會同相關(guān)部門積極落實促進就業(yè)再就業(yè)各項政策，加快公共就業(yè)服務體系建設，支持大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，全年新增就業(yè)6000人。完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的鼓勵政策，支持創(chuàng)業(yè)輔導培訓，對符合條件人員提供小額擔保貸款，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持開展企業(yè)下崗人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力的技能培訓，提高就業(yè)競爭力。

提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障水平。支持加大社會保險擴面征繳的力度，不斷擴大社會保障覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并確保按時足額發(fā)放。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準今年提高到每人每年100元，提高補償比例和報銷封頂線。建立城鄉(xiāng)低保補助標準自然增長機制，健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保即征即保。關(guān)注物價動態(tài)，適時落實好對困難群眾的物價補貼政策。完善社區(qū)衛(wèi)生服務設施，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和保障水平；健全完善城鄉(xiāng)救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大對受災致貧、因病返貧等困難弱勢群體幫扶力度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，做到應保盡保并逐步提高保障標準。

積極幫扶社會弱勢群體。設立臨時救助基金，用于對困難群體的醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、災害性救助、臨時困難生活救助等。積極落實困難生資助政策，保證經(jīng)濟困難家庭學生、進城務工子女都能平等地接受教育。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實好殘疾人各項保障政策。著力支持為民辦實事工程，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

（四）樹立公共財政的理念，著力促進社會事業(yè)的發(fā)展

圍繞基本公共服務均等化，加大對社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，促進社會和諧。

保障優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)鞏固義務教育免收學雜費和課本費成果，加強對義務教育階段學校的經(jīng)費保障，按省定標準落實公用經(jīng)費。逐步改善農(nóng)村教師的福利待遇，積極籌措資金，加大對教育現(xiàn)代化建設的投入，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，支持全面化解農(nóng)村義務教育債務，積極發(fā)展職業(yè)教育，建立中等職業(yè)教育和普通高中困難學生助學金制度。

大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。區(qū)財政將逐步加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。按照人均不低于8元的標準建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項資金，對社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設實行以獎代補，支持完善重大疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步解決老百姓“看病貴、看病難”問題。

支持公益文化發(fā)展。繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)的投入力度，構(gòu)建惠及全民的公共文化服務體制。重點支持農(nóng)村文化站、文化中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身工程等公益性設施建設；繼續(xù)實施區(qū)文化館、圖書館達標升級工程；繼續(xù)完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才的鼓勵扶持政策。

促進其他社會事業(yè)發(fā)展。支持完善城市功能，繼續(xù)加大對城市環(huán)境綜合整治的投入，加大公共安全投入，繼續(xù)加大對公檢法司、武警消防運行經(jīng)費、綜合治理經(jīng)費的保障，推進“平安*”建設。繼續(xù)大力支持和促進體育、計生、科技等各項事業(yè)健康發(fā)展。

（五）樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，著力推動新農(nóng)村建設

圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、城鄉(xiāng)社會管理“五個一體化”的目標，加大財政對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入，繼續(xù)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度。認真貫徹落實財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓金收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年的要求，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。今年區(qū)財政將籌集5000萬元資金用于新農(nóng)村建設，比上年增長46%。要繼續(xù)以“百千萬”示范工程和“一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，加快推進沿江、沿湖、丘陵三大區(qū)域性高效農(nóng)業(yè)基地建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化。積極扶持和推進農(nóng)村“三大合作”組織建設，提高農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化水平，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。安排150萬元支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)的抗風險和抵御自然災害的能力。認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬保費補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實做好涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作，增加種糧農(nóng)民的收入。

支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以“五件實事”建設為抓手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。區(qū)財政今年將安排1500萬元，支持農(nóng)村道路等工程建設，支持以“三清一綠”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。幫助爭取和籌措資金，推進二次改水，保證農(nóng)村飲水安全。安排500萬元繼續(xù)對全面小康村創(chuàng)建進行獎勵，安排400萬元支持農(nóng)村衛(wèi)生服務站、文化站和便民服務中心建設，推動農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。

積極推進農(nóng)村綜合改革。按照省政府的統(tǒng)一部署，今年農(nóng)村綜合改革重點是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，積極推進農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，以化解農(nóng)村義務教育“普九”債務為突破口，繼續(xù)推動鄉(xiāng)村債務化解工作。并加大對村轉(zhuǎn)移支付力度和對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，為新農(nóng)村建設和農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。

（六）樹立改革創(chuàng)新的理念，著力完善規(guī)范高效的財政運行機制

積極穩(wěn)妥地推進財政各項改革，不斷完善財政體制和機制，提高依法理財、科學理財、透明理財?shù)乃健?/p>

繼續(xù)深化預算制度改革。建立部門預算與績效評價結(jié)果、部門預算與資產(chǎn)情況相結(jié)合的機制，研究制訂部門預算管理辦法，提高預算編制的完整性、科學性和執(zhí)行的規(guī)范性。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，進一步提高資金使用效益。繼續(xù)深化非稅收入管理制度改革，制定非稅收入考核管理辦法，規(guī)范非稅收入征收行為，建立非稅收入征收激勵與約束機制。

努力提高財政資金使用效益。繼續(xù)深化政府采購制度改革，進一步完善對政府采購項目預算編制、支出審核、采購過程全程的監(jiān)督管理，擴大政府采購的范圍和規(guī)模。積極推進財政支出績效評價工作，研究制定科學合理、便于操作的績效評價體系，對職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生、勞動力再就業(yè)等財政支出進行評價。繼續(xù)對社會事業(yè)項目和公益性項目進行政府購買服務試點，逐步改變按人頭安排資金的辦法，由“養(yǎng)人辦事”變成“辦事養(yǎng)人”，提高財政資金的使用效益。

積極推進其他各項財稅改革。做好新一輪財政體制調(diào)整的調(diào)研工作，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)，進一步規(guī)范分配關(guān)系，提高基層的保障水平，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財政之間的結(jié)算。貫徹落實新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例、個人所得稅提高起征點等政策，指導企業(yè)用好用足國家稅收政策。

（七）樹立勤儉節(jié)約的理念，著力提升財政財務管理水平

近年來，*的經(jīng)濟實力雖然已經(jīng)顯著增強，但同時也要看到，我區(qū)的財政收入還不算寬裕，“吃飯型”財政支出結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展方面的資金需求也越來越多，無論是園區(qū)建設、城市建設、新農(nóng)村建設，還是社會事業(yè)、關(guān)注民生，都需要大量的投入作保障。今后幾年，我區(qū)要建設更高水平的全面小康，人民群眾對改善生活質(zhì)量的期望必然“水漲船高”。當前，要重點完善體制機制和各項制度，不斷提高財政財務管理的科學化、制度化、精細化水平。

加強行政事業(yè)單位財務管理。今年將在區(qū)直行政事業(yè)單位推行財務公開試點，把各種財政支出置于“陽光”之下，接受公眾的監(jiān)督。要強化會計基礎工作，提高會計核算水平，無會計從業(yè)資格證書的人員不得擔任財會工作。要對行政事業(yè)單位財務會計基礎工作加強考評。

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。積極組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，出臺加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度，加強國有資產(chǎn)有償收入使用的管理。切實加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，改變多部門分散管理的體制，實現(xiàn)全區(qū)資產(chǎn)集中化、專業(yè)化、規(guī)?；\營，加強財政部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，彌補出資人缺位；通過集中管理、分類處置、市場經(jīng)營、資本運作等形式規(guī)范國有資產(chǎn)的經(jīng)營活動及處置行為，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；整合各單位國有資產(chǎn)，以雄厚的資產(chǎn)實力形成強大的融資擔保能力，有效解決各個園區(qū)和重大項目的融資問題。

強化財政支出管理。全面清理和完善現(xiàn)有的各項財政管理和專項資金管理制度，及時填補制度建設中的“空白”，加強各項管理制度的有機銜接，建立覆蓋財政收支全過程的管理體系，真正做到用制度管錢、按制度辦事。要切實提高專項資金的使用效益，加強資金調(diào)度和撥付工作，突出抓好財政專項資金的督促檢查，研究制定績效評價體系，加強專項資金使用情況的考核工作，改變專項資金“不?！?、專項資金“轉(zhuǎn)項”的現(xiàn)狀。要切實提高管好“蛋糕”的能力，研究建立對支出的動態(tài)分析和監(jiān)控機制，提高預算執(zhí)行水平。強化對預算追加項目的審核，嚴格控制人、車、會、招待等一般性經(jīng)費的增長。積極做好規(guī)范公務員地方津貼工作，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進。要嚴格按預算安排各項支出，沒有特殊增支因素不得申請追加預算，要嚴肅財經(jīng)紀律，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對大手大腳和鋪張浪費行為。

強化財政監(jiān)督檢查。繼續(xù)認真落實《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查部門和單位的財務基礎工作情況、專項資金使用情況，嚴肅查處騙取、擠占、挪用財政資金等違法違紀行為。要開展對農(nóng)業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和會計信息質(zhì)量的檢查，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。要高度重視審計整改工作，尤其是對審計部門查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的整改措施，認真加以落實。

（八）樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的理念，著力強化財政干部的能力建設

當前和今后一段時期，財政部門面臨的目標更高、任務更重、挑戰(zhàn)更多，貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設更高水平的小康社會等目標，對全區(qū)財政工作也提出了新的更高的要求。面對新的任務和新的挑戰(zhàn)，全體財政干部都要不斷增強責任心、事業(yè)心和進取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑戰(zhàn)，勇于開創(chuàng)新局面。要繼續(xù)采取有效措施，將全區(qū)財政干部的力量凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來，以雷厲風行的工作作風、言出行隨的辦事風格和誠實守信的工作態(tài)度，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行目標責任制，加強政務督查、限時督辦和效能監(jiān)察。要多換位思考、多考慮基層的難處、多想全區(qū)發(fā)展大局，嚴防權(quán)力部門化、部門利益化，在全系統(tǒng)形成勤于學習、敢于負責、善于落實、勇于創(chuàng)新、樂于服務、甘于清廉的良好風尚，不斷開創(chuàng)全區(qū)財政工作的新局面。

能力建設是干部隊伍建設的基礎，今年我們要著力加強財政干部的能力建設，以不斷適應新時期財政工作的新要求。重點要提升四個方面的能力：一是提升依法理財?shù)哪芰Α４罅﹂_展財政法制教育活動，營造依法理財?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，把依法理財理念貫穿于財政收、支、管的全過程，確保一切理財行為都要遵守國家的法律法規(guī)，嚴格按照財政、財會制度辦事，規(guī)范自由裁量權(quán)，不自行其是。要自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督，及時解決各方反映的突出問題。二是提升服務發(fā)展的能力。做強財政關(guān)鍵在于做強經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展是當前我們各項工作的首要任務。要堅持以科學發(fā)展的理論武裝財政干部的頭腦，抓大事，算大賬，加強對服務經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究，運用各種財政、稅收、財務政策手段，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策。三是提升科學理財?shù)哪芰?。堅持用市場?jīng)濟的理念、現(xiàn)代化管理的手段管理財政工作，全面提高理財水平。圍繞財政改革和發(fā)展的重要問題加強調(diào)查研究，提高財政科學決策的水平。按照省、市的統(tǒng)一部署，進一步抓好“金財工程”建設，為實現(xiàn)科學化、精細化管理提供技術(shù)支撐。四是提升拒腐防變的能力。繼續(xù)高度重視反腐倡廉思想教育和制度建設，加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內(nèi)部控制為重點的制度建設，繼續(xù)強化世界觀、人生觀和價值觀教育，引導廣大干部職工樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和廉潔觀，以“團結(jié)、廉潔、開拓”的精神凝聚人心，激發(fā)人氣，鼓舞斗志。

同志們，放眼全局，光榮艱巨的使命催人奮進，審視自身，機遇與挑戰(zhàn)并存。為此，我們將牢牢把握又好又快發(fā)展基調(diào)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，突出決勝全面小康目標這一主題，主攻經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生三項戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，納各方之策，舉全局之力，為我區(qū)20*年在全市率先建成全面小康社會的目標作出積極貢獻。