導(dǎo)語：區(qū)所得稅收入分享改革工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于所得稅收入分享改革精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。中央決定，今年1月1日起實(shí)施所得稅收入分享改革，8月22日，省財(cái)政廳在南京召開了會(huì)議，10月22日，市財(cái)政局召開會(huì)議，對(duì)所得稅分享改革工作先后進(jìn)行了動(dòng)員和布置。為適應(yīng)中央和省、市對(duì)地方所得稅分享改革的要求，妥善處理好改革對(duì)我區(qū)財(cái)政的影響，保障全區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，區(qū)財(cái)政局按照省、市制定的所得稅收入分享改革的方案及原則，在充分調(diào)研和反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)、鎮(zhèn)所得稅分享改革實(shí)施方案。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)所得稅分享改革十分重視，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)所得稅分享改革的匯報(bào)，并對(duì)這項(xiàng)改革提出了明確的要求。下面，我就會(huì)議議題先講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施所得稅分享改革的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要是資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，隨著公共財(cái)政框架的逐步建立，財(cái)政的職能將不斷得到加強(qiáng)。實(shí)行所得稅收入分享改革，就是發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、實(shí)行所得稅收入分享改革是現(xiàn)行財(cái)政體制的進(jìn)一步完善。

1994年起，國(guó)家對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了分稅制財(cái)政體制。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，進(jìn)一步理順了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)了中央的宏觀調(diào)控能力，有效地調(diào)動(dòng)了中央和地方的積極性。新的財(cái)政體制運(yùn)行八年以來，國(guó)家財(cái)政收入呈現(xiàn)大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我區(qū)財(cái)政對(duì)中央的貢獻(xiàn)也大大提高，2001年我區(qū)凈上交中央、省2.03億元，是1994年的3.17倍。實(shí)踐證明，分稅制是有利于中央與地方“雙贏”的財(cái)政體制，它促進(jìn)了中央和地方財(cái)政收入的較快和穩(wěn)定增長(zhǎng)，也基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

由于1994年國(guó)家實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度改革沒有完全展開，政府機(jī)構(gòu)改革有待深入，在國(guó)有企業(yè)分別由部門和地方政府主管的情況下，所得稅收入仍按隸屬關(guān)系劃分，難以馬上改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的問題凸現(xiàn)出來。企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分，一定程度上導(dǎo)致一些地方政府為追逐稅收利益搞地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)，阻礙企業(yè)的兼并改制，特別是阻礙企業(yè)深化改革，制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于平衡地區(qū)間財(cái)力差距。為解決這個(gè)問題，中央從我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局需要出發(fā)，決定從20*年1月1日起，打破原來按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法，實(shí)施所得稅收入分享改革。這是分稅制財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化和完善，也是今年財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真做好所得稅分享改革工作，對(duì)于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有十分重要的意義。

2、實(shí)行所得稅收入分享改革是整體推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革的重要舉措。

改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，財(cái)政改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的突破口。為此，我區(qū)根據(jù)上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極實(shí)施了各項(xiàng)財(cái)政改革。當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)是財(cái)政支出管理制度改革、稅收體制改革、部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革，這是今后一段時(shí)期財(cái)政工作的主旋律，只有不斷改革，才能更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，才能求得財(cái)政工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展。實(shí)施所得稅收入分享改革，是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨中央、國(guó)務(wù)院綜合考慮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重要決策，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要措施。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于整體推進(jìn)財(cái)政工作水平具有重要意義。

3、實(shí)行所得稅收入分享改革是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要措施。

中央決定實(shí)施所得稅收入分享改革，適當(dāng)多集中一些財(cái)力用于加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上就是要求東部沿海地區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，加大貢獻(xiàn)力度，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。在這次所得稅分享改革中，省財(cái)政也適當(dāng)集中了一部分財(cái)力，主要用于增加對(duì)蘇北地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。我們制定區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)的所得稅分享改革方案，就是貫徹中央、省、市所得稅分享改革的具體措施。當(dāng)然，改革總會(huì)涉及利益分配格局的調(diào)整，會(huì)對(duì)各鎮(zhèn)的財(cái)力或多或少帶來一些影響。從近年的財(cái)政收入情況看，所得稅收入是增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目之一，據(jù)初步測(cè)算，所得稅收入分享改革后，今年將影響全區(qū)財(cái)力2100萬元，希望各鎮(zhèn)從大局出發(fā)，從全局的和政治的高度來看待這項(xiàng)改革，正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，積極支持和配合區(qū)政府搞好這項(xiàng)改革，以實(shí)際行動(dòng)與黨中央保持一致。

二、所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容

所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是確定基期年，核定基數(shù)，增量部分按比例分享。國(guó)發(fā)[2001]37號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革的方案的通知》，明確了中央對(duì)地方所得稅分享改革方案；根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，省政府印發(fā)[20*]100號(hào)《省政府關(guān)于所得稅收入分享改革有關(guān)問題的通知》，明確了省對(duì)各市所得稅收入分享改革方案。下面，我重點(diǎn)向大家通報(bào)一下，市、區(qū)所得稅收入分享改革的內(nèi)容。

1、市對(duì)縣（市、區(qū)）所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容

在所得稅收入的劃分方面，除中央規(guī)定作為中央固定收入以及省明確作為省與中央分享收入的所得稅外，原在縣（市、區(qū)）征收的所得稅，作為中央與縣（市、區(qū)）分享收入，按規(guī)定分享比例分別繳入中央金庫(kù)和縣（市、區(qū)）金庫(kù)。從揚(yáng)州市2001年實(shí)際情況看，除儀征市的儀化股份公司所得稅外，其他各縣（市、區(qū)）均沒有中央下劃的所得稅。

在所得稅分享比例方面，按省確定的分享比例繳庫(kù)。由于省對(duì)改革后入地方庫(kù)的所得稅比基數(shù)增長(zhǎng)部分集中20%，相應(yīng)所得稅增量收入形成的財(cái)力分享比例，20*年中央50%，省10%，市或縣（市、區(qū)）40%；2003年中央60%，省8%，市或縣（市、區(qū)）32%。

在所得稅收入基數(shù)核定方面，市對(duì)各縣（市、區(qū)）所得稅收入基數(shù)也是根據(jù)中央對(duì)省、省對(duì)市所得稅收入基數(shù)核定辦法來核定的。中央級(jí)企業(yè)所得稅、中央級(jí)個(gè)人所得稅和地方級(jí)個(gè)人所得稅以2001年實(shí)際數(shù)為基數(shù)，同時(shí)對(duì)個(gè)人所得稅代扣代繳手續(xù)費(fèi)退庫(kù)及所得稅收入混庫(kù)等作相應(yīng)調(diào)整；地方級(jí)企業(yè)所得稅基數(shù)，根據(jù)2000年地方企業(yè)所得稅實(shí)際入庫(kù)數(shù)和1998-2000年地方企業(yè)所得稅年均遞增率計(jì)算，在此基礎(chǔ)上，按中央對(duì)省、省對(duì)市地方企業(yè)所得稅基數(shù)與2001年實(shí)績(jī)相比的扣減率12%來平衡；對(duì)核定基數(shù)扣減率不足全省扣減率50%（6%）的縣（市、區(qū)）按6%扣減，對(duì)核定基數(shù)扣減率超過全省扣減率50%（18%）以上的縣（市、區(qū)），按18%扣減。市對(duì)*嚴(yán)格執(zhí)行了省對(duì)市的最高扣減率，即扣減18%。改革方案實(shí)施后，如市縣以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2001年核定數(shù)額，將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增該地區(qū)的基數(shù)上解。

2、區(qū)對(duì)鎮(zhèn)所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容

根據(jù)中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)區(qū)所得稅分享改革精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，我們制定了全區(qū)所得稅分享改革方案。這次區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)所得稅分享改革的指導(dǎo)思想是：遵循中央和省、市所得稅收入分享改革精神，在穩(wěn)定現(xiàn)行財(cái)政管理體制的前提下，進(jìn)一步完善和規(guī)范區(qū)與鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方增收節(jié)支積極性，確保區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制等既定政策的繼續(xù)實(shí)施，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

省、市財(cái)政按照國(guó)務(wù)院所得稅改革精神，核減我區(qū)2001年企業(yè)所得稅總額的18%后為基數(shù)，核減總額為550萬元。經(jīng)區(qū)政府研究，為照顧鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際困難，以2001年所得稅實(shí)績(jī)?yōu)榛谀?，不再核減。按國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)定，從20*年起，比2001年基數(shù)增長(zhǎng)的部分，剔除國(guó)家和省財(cái)政分享的60%后，區(qū)級(jí)分享的40%部分，2003年比20*年增長(zhǎng)部分剔除國(guó)家和省財(cái)政分享的68%后，區(qū)級(jí)分享的32%部分，再參照揚(yáng)邗政發(fā)[2001]26號(hào)文件精神，進(jìn)入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政體制分享。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)我區(qū)所得稅分享改革

這次所得稅分享改革，在確定收入基數(shù)、制定改革方案等方面，我們做了大量細(xì)致的工作，因而花的時(shí)間也比較長(zhǎng)?，F(xiàn)在已經(jīng)到了12月份，對(duì)于所得稅分享改革，我們還有許多工作要做，希望各鎮(zhèn)抓緊時(shí)間，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，盡快將區(qū)委、區(qū)政府確定的改革方案落實(shí)到位。

1、進(jìn)一步樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所得稅分享改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

我區(qū)位于蘇中地區(qū)，這次所得稅分享改革是要作貢獻(xiàn)的，由于改革的方案是公開的、透明的，按照統(tǒng)一的方法計(jì)算，有的地方影響大一些，有的地方影響小一些，對(duì)此，我們一定要正確對(duì)待，切實(shí)把區(qū)委、區(qū)政府的決定貫徹好、執(zhí)行好。所得稅分享改革是今年財(cái)政工作中的一件大事，也是我們下半年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這次改革的有關(guān)精神，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織專門力量，認(rèn)真做好調(diào)查測(cè)算工作，盡快拿出本鎮(zhèn)所得稅分享改革方案，把這項(xiàng)改革迅速落實(shí)到位，確保財(cái)政正常運(yùn)行和體制的平穩(wěn)過渡。

2、進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政管理體制，抓緊所得稅收入分享改革工作的實(shí)施。

要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮和照顧基層的基本支出需求，保證基層的正常動(dòng)轉(zhuǎn)需要。要考慮到對(duì)下已定的財(cái)政體制，做好銜接工作，實(shí)現(xiàn)體制的順利過渡和平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)于部分財(cái)政十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確定改革方案時(shí)要予以充分考慮，要保證各地工資的正常發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。原則上按市對(duì)下方案進(jìn)行貫徹實(shí)施，不能借改革之機(jī)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。按照中央所得稅改革的有關(guān)精神，所得稅分享改革以后，中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央和地方按分享比例分別承擔(dān)，但改革方案實(shí)施前已出臺(tái)的對(duì)中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)。中央已明確，地方各級(jí)都不得自行出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將如數(shù)扣回影響中央和省、市的財(cái)政收入，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

3、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，切實(shí)做好體制的銜接和年度預(yù)算的變更工作。

所得稅分享改革后，地方所得稅收入口徑發(fā)生變化，為保證2001年調(diào)整后的財(cái)政體制順利運(yùn)行，根據(jù)所得稅收入分享范圍及分享比例情況相應(yīng)調(diào)整原定的地方財(cái)政收入基數(shù)。地方財(cái)政收入基數(shù)調(diào)整后，對(duì)地方按比例分享入地方庫(kù)的所得稅比基數(shù)增長(zhǎng)部分省集中20%，對(duì)中央通過結(jié)算另外返還市、縣的2001年地方所得稅基數(shù)，其比2000年地方所得稅增長(zhǎng)部分，省仍按規(guī)定集中20%，通過結(jié)算定額上解省。地方財(cái)政收入基數(shù)調(diào)整后，市縣地方財(cái)政收入增量上交、轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)補(bǔ)助、發(fā)展資金補(bǔ)助等按相應(yīng)口徑進(jìn)行調(diào)整。也就是說，這次體制調(diào)整只涉及所得稅收入，但在調(diào)整中央、地方所得稅基數(shù)和結(jié)算中還是要涉及到原體制基數(shù)及結(jié)算辦法。因此，要認(rèn)真做好測(cè)算、分析、調(diào)整、銜接工作。所得稅分享改革還涉及到收入預(yù)算的調(diào)整問題，由于年初無法預(yù)測(cè)省對(duì)縣（市、區(qū)）所得稅收入基數(shù)分享比例，因此在年初編制所得稅收入預(yù)算時(shí)，是按照原收入口徑編制的。所得稅分享改革方案實(shí)施后，要結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理工作，認(rèn)真測(cè)算，做好收支預(yù)算的變更，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審批。

同志們，所得稅分享改革工作事關(guān)重大，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，希望各鎮(zhèn)按照這次會(huì)議的要求，抓緊研究相關(guān)問題，確保全區(qū)財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行。