導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)財(cái)政工作暨財(cái)政政策培訓(xùn)會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

這次全省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)和今年中央、省委1號文件精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2008年農(nóng)業(yè)財(cái)政工作；分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢；研究部署2009年農(nóng)業(yè)財(cái)政工作。省政府對這次會(huì)議十分重視，省委常委、副省長鐘勉在百忙當(dāng)中親臨大會(huì)，并將作重要講話。下面，按照會(huì)議議程，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2008年農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的簡要回顧

2008年是我省極不平凡的一年。農(nóng)業(yè)財(cái)政工作既面臨雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”特大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨國際金融危機(jī)帶來的重大沖擊。在困難面前，全省各級農(nóng)業(yè)財(cái)政部門緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，把發(fā)展生產(chǎn)作為財(cái)政支農(nóng)工作的主要任務(wù)，把解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為財(cái)政支農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，創(chuàng)新支農(nóng)工作理念，堅(jiān)持兩手抓，一手抓抗擊特大地震災(zāi)害，支持農(nóng)村災(zāi)后重建；一手抓發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，創(chuàng)造了大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增產(chǎn)、農(nóng)民收入大幅提高的可喜成績。全省糧食總產(chǎn)達(dá)到700.04億斤，比上年增產(chǎn)21.7億斤，增長3.2%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4121元，比上年增加575元，增長16.2%，是改革開放以來增長幅度最大的一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重大林業(yè)工程和扶貧開發(fā)工作取得了新的成效，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。2008年財(cái)政支農(nóng)主要抓了以下工作。

（一）切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)投入，為落實(shí)國家支持農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策提供財(cái)力保障。

財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，是貫徹落實(shí)黨和國家農(nóng)村工作方針政策的具體體現(xiàn)，也是各級政府解決“三農(nóng)”問題的直接手段。2008年，我省各級財(cái)政部門始終站在講大局、講政治的高度，按照省委省政府的要求，圍繞各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，千方百計(jì)籌措資金，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

一是努力爭取中央財(cái)政支持。省財(cái)政主動(dòng)協(xié)調(diào)配合省級農(nóng)口有關(guān)部門，積極向中央財(cái)政爭取項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制等方面嚴(yán)格把關(guān)，取得了顯著的效果。經(jīng)過我們的努力，去年共爭取到中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)項(xiàng)目資金81.3億元，比2007年翻了一番。

二是各級財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省財(cái)政“三農(nóng)”投入年初預(yù)算達(dá)到403億元，省級財(cái)政“三農(nóng)”投入年初預(yù)算達(dá)到108億元，其中：省級支農(nóng)投入年初預(yù)算總量達(dá)到27億元，比上年大幅度增長。

三是大力引導(dǎo)社會(huì)資金投入。在財(cái)政支農(nóng)資金投入有較大增長的同時(shí)，各級財(cái)政部門還積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保等多種手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)大量社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了多元化的農(nóng)業(yè)投入體系的建立。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為糧食安全提供切實(shí)保障。

2008年，省財(cái)政抓住中央設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)向財(cái)政部匯報(bào)爭取，得到了中央財(cái)政的大力支持。為切實(shí)抓好我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，省財(cái)政組織人員開展專題調(diào)研，根據(jù)省情找準(zhǔn)支持重點(diǎn)，確定了玉米、馬鈴薯、生豬三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在短時(shí)間內(nèi)制定完善項(xiàng)目實(shí)施方案，得到了財(cái)政部的高度贊揚(yáng)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有效地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立了財(cái)政支農(nóng)工作的新亮點(diǎn)、新品牌。

首先，按照突出糧食生產(chǎn)的原則，強(qiáng)化了支持糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制。為切實(shí)支持糧食等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省財(cái)政要求項(xiàng)目縣在規(guī)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，必須選擇1個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且投資額不少于中央財(cái)政補(bǔ)助總額的50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過財(cái)政投入的支持引導(dǎo)，項(xiàng)目縣共投入7.41億元發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)、0.96億元發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、16.74億元發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，有力地支持了各地糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2008年，項(xiàng)目縣玉米增產(chǎn)43.58萬噸，增加產(chǎn)值9.73億元；馬鈴薯增產(chǎn)14.87萬噸，增加產(chǎn)值1.9億元；新增生豬出欄86萬頭，增加產(chǎn)值2.55億元。

其次，按照突出資金整合的原則，打造了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺的資金整合機(jī)制。為更加有力的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，各級財(cái)政積極積極拓寬資金投入渠道，加大以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺整合相關(guān)支農(nóng)資金的力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)支農(nóng)資金整合，效果十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和省財(cái)政3.26億元的投入，帶動(dòng)省以下各級財(cái)政投入1.65億元，整合其他涉農(nóng)資金投入8.4億元，吸引農(nóng)民自籌和銀行貸款投入11.8億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的放大作用，取得了“以整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金整合”的效果。

第三，按照突出優(yōu)勢區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原則，建立了資金集中投入的新模式。一是省上根據(jù)全省玉米、馬鈴薯、生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，擇優(yōu)選擇重點(diǎn)地區(qū)，集中連片，規(guī)模發(fā)展。同時(shí)，要求項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)自主確定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照集中投入，努力形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域特點(diǎn)顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)板塊的要求，合理確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和區(qū)域。二是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)特別是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投入，集中扶持，支持解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有效發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的政策效應(yīng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為改善我省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步加快水利發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的水利保障，2008年，省財(cái)政籌集資金3.08億元，重點(diǎn)支持了旱山村集雨節(jié)灌、糧食主產(chǎn)區(qū)中型灌區(qū)渠道配套和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等三大水利工程建設(shè)，共計(jì)完成了330座小型病險(xiǎn)水庫整治，新建和整治渠道908公里，新增節(jié)水灌面42.17萬畝，新建各類集雨工程8622處,解決或緩解了94個(gè)旱山村和嚴(yán)重缺水村約4.3萬畝旱地澆灌生產(chǎn)用水問題。同時(shí)，還積極引導(dǎo)各地建立“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、直補(bǔ)到戶”的農(nóng)田水利投入管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各級興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗旱能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

2、積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼是中央出臺的重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財(cái)政部門從全局出發(fā)，高質(zhì)量地保證了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策及時(shí)貫徹落實(shí)。2008年，全省共落實(shí)水稻、小麥、玉米、油菜等良種補(bǔ)貼資金8.4億元，撥付能繁母豬補(bǔ)貼、生豬和奶牛良種補(bǔ)貼資金4.5億元，安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1.97億元，兌現(xiàn)退耕還林農(nóng)戶直接補(bǔ)助28.26億元。

3、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2008年，各級財(cái)政按照支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展就是服務(wù)農(nóng)民的觀念，進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入力度。省財(cái)政投入資金1606萬元，通過對全省17個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息，帶動(dòng)了2.75億元金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，引導(dǎo)支持了全省一大批新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。共籌集資金2100萬元，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則的基礎(chǔ)上，支持了210個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

4、切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。為加快推進(jìn)我省勞務(wù)開發(fā)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)民增收能力，2008年，省財(cái)政共籌集資金2.13億元，用于實(shí)施陽光工程、省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)工程,為加快我省從勞務(wù)大省向勞務(wù)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了積極的條件。

5、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。2008年，我省進(jìn)一步加大了農(nóng)村扶貧開發(fā)投入力度，中央和省財(cái)政投入15.76億元。重點(diǎn)支持了新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、村道扶貧等扶貧工程，啟動(dòng)實(shí)施了阿壩州扶貧開發(fā)綜合防治大骨節(jié)病工程。全省共建設(shè)扶貧新村976個(gè)，修建鄉(xiāng)村公路和機(jī)耕道982公里，使72.23萬農(nóng)村低收入人口生產(chǎn)生活條件有所改善，解決了全省24.98萬農(nóng)村人口的溫飽問題，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成效明顯。

6、大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。去年，我們共籌集資金36.7億元深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙和重點(diǎn)小流域水土保持工程，為再造“生態(tài)四川”做出了積極的貢獻(xiàn)。全省完成造林任務(wù)499萬畝，新增水土流失治理面積1200平方公里，森林覆蓋率已達(dá)30.79%，有效提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

7、著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。依據(jù)“財(cái)政引導(dǎo)、戶辦為主、自愿互利、注重實(shí)效”的思路，省級財(cái)政集中投入2.7億元，專項(xiàng)用于實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣工程和農(nóng)村飲水安全工程，新建沼氣池55萬口，解決了42萬人的飲水不安全問題。進(jìn)一步改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，為抵御重大自然災(zāi)害做出積極貢獻(xiàn)。

面對去年罕見的自然災(zāi)害，各級農(nóng)業(yè)財(cái)政部門想災(zāi)區(qū)之所想、急災(zāi)區(qū)之所急，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)工作中，經(jīng)受住了艱巨的考驗(yàn)，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利做出了貢獻(xiàn)。

1、積極支持抗擊雨雪冰凍災(zāi)害。一是爭取中央支持。在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，主動(dòng)與財(cái)政部溝通聯(lián)系，專題匯報(bào)，共爭取到中央雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)資金1.75億元。二是及時(shí)調(diào)度撥付資金。面對嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，省財(cái)政打破常規(guī)，根據(jù)“急事急辦，特事特辦”的原則，建立了“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的應(yīng)急保障模式，根據(jù)各地受災(zāi)程度先行調(diào)度資金，共及時(shí)撥付資金2.07億元，較好的解決了災(zāi)區(qū)的燃眉之急，有力地支持了災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、大力支持抗震救災(zāi)工作。汶川特大地震發(fā)生后，各級農(nóng)業(yè)財(cái)政部門按照省委、省政府的安排部署，主動(dòng)作為，全力以赴保障應(yīng)急之需。一是籌集搶險(xiǎn)資金2億元，為堰塞湖搶險(xiǎn)治理提供了及時(shí)的資金保障。二是籌集應(yīng)急資金0.37億元，支持災(zāi)區(qū)死亡牲畜無害化處理工作開展，確保了災(zāi)區(qū)大災(zāi)之后無大疫。三是籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金0.27億元，支持災(zāi)區(qū)玉米、蔬菜等農(nóng)作物改種補(bǔ)種、搶種搶收，為糧食增產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。四是積極協(xié)調(diào)省級農(nóng)口部門，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排地震災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金2.46億元，支持了6個(gè)重災(zāi)地區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建。

（五）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效益。

創(chuàng)新機(jī)制是提高支農(nóng)資金使用效益的有效措施。2008年，省財(cái)政通過開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貧困村村級發(fā)展互助、支農(nóng)資金整合等工作，帶動(dòng)市、縣財(cái)政加大投入力度，引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了支農(nóng)資金的放大積聚效應(yīng)。

1、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，積極支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)。以擔(dān)保為切入點(diǎn)，引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中資金短缺的問題，是近年來財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。2008年，省財(cái)政籌集資金5000萬元，支持資陽、遂寧、眉山、內(nèi)江等市開展試點(diǎn)工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，對試點(diǎn)地區(qū)注冊資本達(dá)到1億元以上且生豬(奶牛)貸款擔(dān)保責(zé)任發(fā)生額達(dá)到1億元以上的擔(dān)保公司給予貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政資金補(bǔ)助，支持建立了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，做大做強(qiáng)了農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資平臺，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年四個(gè)試點(diǎn)市生豬(奶牛)貸款擔(dān)保發(fā)生額達(dá)11億元,財(cái)政資金的放大作用平均達(dá)到6.8倍。

2、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，積極支持貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)。針對我省農(nóng)村貧困面寬量大，貧困人口占較大比例的實(shí)際，各級財(cái)政部門勇于探索，積極創(chuàng)新，探索發(fā)展了貧困村村級發(fā)展互助資金新模式。2008年，共籌集資金0.65億元，支持了585個(gè)貧困村開展村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省參加互助社農(nóng)戶7.85萬戶，其中貧困農(nóng)戶1.73萬戶。通過試點(diǎn)，初步走出了一條持續(xù)放大財(cái)政扶貧開發(fā)資金的新路子，較好解決了貧困村群眾無法籌集發(fā)展資金的難題。

3、創(chuàng)新資金管理機(jī)制，大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合，是近年來財(cái)政支農(nóng)工作創(chuàng)新的一大重點(diǎn)和亮點(diǎn)。啟動(dòng)資金整合試點(diǎn)工作以來，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、良性互動(dòng)”的思路和“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，我們逐步形成了以縣為單位、以政府為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心、以創(chuàng)新為根本的資金整合運(yùn)行新機(jī)制。2008年，省財(cái)政共籌集引導(dǎo)性資金5900萬元，按照“既積極、又穩(wěn)妥；既整合、又管理”的原則，將整合項(xiàng)目縣范圍擴(kuò)大到了27個(gè)縣。通過整合試點(diǎn)，初步形成了中央、省、縣三個(gè)不同級次的支農(nóng)資金整合格局，在一定程度上解決了支農(nóng)資金使用分散、效率不高的問題。

4、創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投入方式，積極支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范。2008年，省財(cái)政安排資金0.5億元在全省選擇了100個(gè)基礎(chǔ)條件好、有產(chǎn)業(yè)支撐、帶動(dòng)能力強(qiáng)的試點(diǎn)示范村啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范。通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)，整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，有力的支持了重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村共計(jì)投入建設(shè)資金6.5億元，推動(dòng)了項(xiàng)目村村社道路修建、溝渠山坪塘整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展了果蔬、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，較大幅度的增加了項(xiàng)目村農(nóng)民收入。

（六）強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提升支農(nóng)工作質(zhì)量。

2008年，各級農(nóng)業(yè)財(cái)政部門按照“抓規(guī)范管理就是抓資金投入，抓規(guī)范管理就是抓資金效益，抓規(guī)范管理就是抓資金安全”的理財(cái)觀念，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷完善制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，取得了良好的效果。

一是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。按照“集中財(cái)力辦大事”的要求，各級財(cái)政部門尤其是省級財(cái)政堅(jiān)持“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，在努力增加農(nóng)業(yè)資金總量的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出了農(nóng)業(yè)投入的支持重點(diǎn)，保證了政府重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，較好地解決了政府與市場、政府與政府之間長期存在的各種“越位”與“缺位”問題。

二是不斷完善各項(xiàng)制度建設(shè)。2008年，我們先后制定出臺了《四川省縣級財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評實(shí)施細(xì)則》、《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。從抓制度建設(shè)入手，努力提高財(cái)政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化水平，逐步建立了科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度體系。

三是切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管。各級財(cái)政堅(jiān)持推行專家評審、資金報(bào)帳、招標(biāo)投標(biāo)、集中采購、公告公示等一系列規(guī)范化的管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金監(jiān)管，使財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的精細(xì)化、規(guī)范化、制度化水平不斷得以提升。

2008年取得的上述成績，離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開全省各級農(nóng)業(yè)財(cái)政部門的辛勤工作。在此，我代表財(cái)政廳黨組，向大家并通過大家向全省農(nóng)業(yè)財(cái)政戰(zhàn)線的廣大干部表示誠摯的問候和衷心的感謝。

但是，在總結(jié)成績的同時(shí)，還必須清醒地看到，我們工作中還有不少問題和不足：一是支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制尚未形成。目前，我省財(cái)政支農(nóng)投入主要靠中央和省級財(cái)政支撐的格局仍未得到明顯改變，一些市、縣沒有按照國家有關(guān)政策要求落實(shí)對農(nóng)業(yè)的投入。二是支農(nóng)資金投入分散，使用效率不高的問題仍然比較突出，部分支農(nóng)資金支出進(jìn)度偏慢的問題仍然沒有找到有效的解決辦法。三是支農(nóng)工作管理還要進(jìn)一步加強(qiáng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)收集、信息交流和宣傳工作不力，部分地方不按規(guī)定時(shí)間、要求報(bào)送材料等問題仍然存在。這些問題，都需要我們在今后的工作中加以重視和解決。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢

財(cái)政支農(nóng)工作，是公共財(cái)政的重要組成部分和基本職能，是政府扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)的最直接、最有效的手段。要在今年進(jìn)一步做好這項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)要求高的工作，首先就要求我們必須正確分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，特別是要準(zhǔn)確把握國際金融危機(jī)加劇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成的影響，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、針對性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題是：

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑趨勢。去年9月份以來國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均由前期的持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行，10月份全國31種主要農(nóng)產(chǎn)品中有30種價(jià)格出現(xiàn)不同程度下跌，11月份又有27種進(jìn)一步下跌。國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌幅比國內(nèi)更大。據(jù)分析預(yù)測，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力更大，這必然會(huì)引起農(nóng)業(yè)比較效益的下滑，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2、農(nóng)民增收和就業(yè)的形勢十分嚴(yán)峻。目前，我國農(nóng)民收入的60%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，純收入增量的74%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但受金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，給企業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊的影響，一些企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)用工減少導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)預(yù)測，今年農(nóng)民就業(yè)供求矛盾將會(huì)更加突出，農(nóng)民工務(wù)工收入難以提高甚至還會(huì)下降。

3、保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力更大。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口絕對數(shù)量大、比例高，而人均耕地面積卻不到1畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較薄弱，這些都對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。今年，還要面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格拉力下降、政策效應(yīng)減弱和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的困難，繼續(xù)保持糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度進(jìn)一步加大。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。雖然近幾年國家大幅度加大了“三農(nóng)”投入，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距仍然明顯。特別是在二元體制作用、市場機(jī)制推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，耕地、資金、人才等要素加速從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”等現(xiàn)象。在此環(huán)境下，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

省委九屆六次全會(huì)在對改革開放30年來我省農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新情況，從全局和戰(zhàn)略的高度，做出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上臺階進(jìn)行了部署。《決定》明確了新時(shí)期我省農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了“三農(nóng)”工作的新目標(biāo)和新任務(wù)，為今后財(cái)政支農(nóng)工作指明了方向。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并在工作中不折不扣地貫徹落實(shí)。

三、2009年農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的總體思路和主要任務(wù)

今年是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要之年，也是我省災(zāi)后重建、加快發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)提速的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、意義重大。2009年全省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆五次、六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議安排部署，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，切實(shí)抓好支農(nóng)重大項(xiàng)目建設(shè)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為平臺，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，著力提高資金使用效益；以全面推進(jìn)績效考評和獎(jiǎng)勵(lì)制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)工作責(zé)任落實(shí)；以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)工作水平。根據(jù)上述總體工作思路，2009年主要圍繞八個(gè)方面的目標(biāo)開展財(cái)政支農(nóng)工作。

（一）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)投入。

各級財(cái)政要按照“一個(gè)高于、三個(gè)大幅度”的要求，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，進(jìn)一步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

1、大力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入。在當(dāng)前面對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，財(cái)政收入增速大幅下降，地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重的情況下，省財(cái)政仍努力加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，確保支農(nóng)投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。今年，省級財(cái)政新增支農(nóng)預(yù)算4.88億元，支農(nóng)預(yù)算總量達(dá)到34.02億元。市縣財(cái)政也要按照有關(guān)政策要求，切實(shí)加大支農(nóng)投入，為全省新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

2、著力引導(dǎo)各方面增加支農(nóng)投入。要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，繼續(xù)利用財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等手段，調(diào)動(dòng)金融、工商、民間資本等各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成多元化的投入格局。

（二）圍繞“新增100億斤糧食生產(chǎn)能力、新增出欄1000萬頭生豬”的目標(biāo)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)省委、省政府制定的“新增100億斤糧食生產(chǎn)能力、新增出欄1000萬頭生豬”目標(biāo)的重要抓手。我們必須把支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

1、著力打造好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。2009年，中央和省財(cái)政將強(qiáng)化財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)政策。一是進(jìn)一步加大投入力度，集中資金投向，重點(diǎn)支持2008年項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出、整合資金成效大的地區(qū)。二是建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺推進(jìn)支農(nóng)資金整合的機(jī)制。按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，更加突出財(cái)政支農(nóng)資金整合，加大資金整合力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整合項(xiàng)目、聚合資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施方案編制要求。各地要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作重要性的認(rèn)識，按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，認(rèn)真細(xì)致地編制項(xiàng)目實(shí)施方案。必須突出支農(nóng)資金整合的內(nèi)容，對整合渠道、整合專項(xiàng)名稱和資金規(guī)模等要詳細(xì)報(bào)告，省財(cái)政將據(jù)此進(jìn)行考評。四是建立績效考評和獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地要按照中央和省財(cái)政的有關(guān)規(guī)定，對2008年項(xiàng)目實(shí)施和管理情況認(rèn)真進(jìn)行考評。省財(cái)政將把績效考評結(jié)果作為2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。3月上旬，省財(cái)政廳將會(huì)同省農(nóng)業(yè)、畜牧部門組成聯(lián)合檢查組，對08年項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和績效考評，各地要高度重視，認(rèn)真開展自查自評工作。五是做好總結(jié)工作。各級財(cái)政部門要認(rèn)真總結(jié)2008年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，并及時(shí)向省財(cái)政報(bào)送相關(guān)信息。

2、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)。一是落實(shí)好良種補(bǔ)貼政策。按照中央有關(guān)要求，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高良種覆蓋率，完善補(bǔ)貼辦法和操作程序，確保農(nóng)民真正受益。二是繼續(xù)抓好能繁母豬補(bǔ)貼工作，增強(qiáng)能繁母豬生產(chǎn)能力，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)殖母豬積極性，鞏固生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的成果。三是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2009年，中央補(bǔ)助我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到了5億元，確定的補(bǔ)貼種類，由目前的9大類18小類50個(gè)品目擴(kuò)大到12大類38小類128個(gè)品目，對地震重災(zāi)區(qū)縣補(bǔ)貼比例提高到50%。各地要認(rèn)真研究細(xì)化保證措施，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不打折扣。

3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增產(chǎn)增收措施。要按照絕不放松糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的要求，認(rèn)真實(shí)施好增糧增收“三百”工程、民族地區(qū)增糧增收工程、發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和柑桔產(chǎn)業(yè)，發(fā)展晚秋生產(chǎn)和種子工程建設(shè)等增產(chǎn)增收項(xiàng)目，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

4、注重防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)。我省是農(nóng)業(yè)大省，自然災(zāi)害十分頻繁，各級財(cái)政要繼續(xù)支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，管好用好抗災(zāi)救災(zāi)資金。要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)保障機(jī)制創(chuàng)新力度，按照“先生活后生產(chǎn)、先重點(diǎn)后一般”的要求，進(jìn)一步完善救災(zāi)資金分配辦法；在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，要按照“調(diào)度資金保急需，災(zāi)后核實(shí)算細(xì)賬”的原則，抓好資金調(diào)度工作，確?？篂?zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急保障資金落實(shí)到位。

5、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。著力支持強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測手段和功能，加大對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)和支持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)財(cái)政支農(nóng)的投入重點(diǎn)之一。要按照省委、省政府提出的“新增1000萬畝灌溉面積，并在現(xiàn)有灌溉面積中增加節(jié)水灌溉面積500萬畝”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好糧食產(chǎn)區(qū)已成中型灌區(qū)的渠道配套項(xiàng)目建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、旱山村集雨節(jié)灌項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高我省糧食產(chǎn)區(qū)灌溉保證能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在此基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，積極探索小型農(nóng)田水利特別是農(nóng)民直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)投入管理新機(jī)制。

（四）圍繞特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

各級財(cái)政部門要繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保和直接投資等多種方式，圍繞優(yōu)勢特色種植業(yè)發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化程度，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。一是加大中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息資金投入力度，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息工作。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，采用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，努力緩解金融危機(jī)對我省中小企業(yè)的沖擊。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，通過財(cái)政投入的帶動(dòng)效應(yīng)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶探索多種有效形式的利益聯(lián)結(jié)。

（五）圍繞民生工程落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目。

各級財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施民生工程的要求，切實(shí)采取措施，做好涉農(nóng)民生工程的資金保障工作,大力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

1、不斷提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長最直接的措施之一。2009年，省財(cái)政將進(jìn)一步加大投入力度，支持開展省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等工程，著力打造“川妹子”等一批具有較強(qiáng)競爭力的勞務(wù)品牌，注重做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作。

2、大力支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。一是繼續(xù)增加扶貧投入。各地要按照“新的歷史條件下，扶貧開發(fā)工作只能加強(qiáng)；扶貧政策力度只能加大，不能削弱；貧困地區(qū)的發(fā)展步伐只能加快，不能停滯”的要求，較大幅度地增加扶貧資金投入。二是完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，并把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。三是進(jìn)一步抓好扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧工程建設(shè)；繼續(xù)開展阿壩州扶貧開發(fā)綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作。四是完善和創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧工作思路，完善工作機(jī)制，突出資金使用重點(diǎn)，提高資金使用效益。尤其要注重引入競爭機(jī)制，在注重公平的基礎(chǔ)上，更加突出扶貧成效，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制，今年，省財(cái)政將在貧困村村級互助資金、扶貧資金整合連片開發(fā)試點(diǎn)上加大探索創(chuàng)新力度。

3、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。要繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙和水土保持工作，進(jìn)一步完善退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力支持發(fā)展農(nóng)村沼氣。

（六）圍繞提高支農(nóng)資金使用效益大力支持財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制創(chuàng)新。

財(cái)政支農(nóng)資金是非常有限的“稀缺”資源，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，是對財(cái)政管理工作的基本要求，與增加投入具有同樣重要的意義。今年，省財(cái)政將進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新力度，著力提高支農(nóng)資金使用效益。

1、加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新力度。今年，省財(cái)政將按照川委發(fā)[2008]26號文件要求，積極推廣資陽市“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，支持全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。一是繼續(xù)完善貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度。擴(kuò)大試點(diǎn)市州，鼓勵(lì)各地積極探索，逐步擴(kuò)大貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助范圍，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、逐步推廣”的原則，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，扶優(yōu)扶強(qiáng)，在全省符合條件的市（州）建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，并對資本金達(dá)到1億元以上的區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司給予扶持。

2、完善貧困村村級互助金工作機(jī)制。省財(cái)政將按照“分類設(shè)檔、適度集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、競爭定村”的原則，進(jìn)一步加大投入力度，在全省再選擇500個(gè)基礎(chǔ)條件好、有產(chǎn)業(yè)支撐、帶動(dòng)能力強(qiáng)的貧困村，開展貧困村村級發(fā)展互助金工作。同時(shí)，為支持引導(dǎo)已建互助社健康規(guī)范發(fā)展，探索設(shè)立省級扶貧互助金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，確保貧困村村級發(fā)展互助金工作扎實(shí)推進(jìn)。

3、加大支農(nóng)資金整合力度。一是繼續(xù)抓好以縣為主的支農(nóng)資金整合，進(jìn)一步擴(kuò)大整合范圍，適當(dāng)增加整合項(xiàng)目縣。建立縣級財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評機(jī)制，根據(jù)2008年縣級支農(nóng)資金整合考評的結(jié)果，對成效突出的整合縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是啟動(dòng)省級財(cái)政扶貧資金整合連片開發(fā)試點(diǎn)工作。按照“政府引導(dǎo)、連片開發(fā)、捆綁使用、效益優(yōu)先”的原則，選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、基礎(chǔ)工作好的部分縣，探索開展財(cái)政扶貧資金整合連片開發(fā)試點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，整合其他涉農(nóng)資金，提高財(cái)政扶貧資金使用效益。

4、開展新農(nóng)村建設(shè)省級試點(diǎn)示范。2009年，省財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作。逐步探索省級新農(nóng)村建設(shè)資金與其他支農(nóng)專項(xiàng)資金結(jié)合使用的方式，進(jìn)一步形成合力，打造亮點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，要認(rèn)真組織力量，積極增添措施，因地制宜、創(chuàng)造性地把這項(xiàng)任務(wù)抓好抓落實(shí)。對在試點(diǎn)過程中形成的好點(diǎn)子、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)，并認(rèn)真做好項(xiàng)目完工后的考核驗(yàn)收工作。

（七）圍繞加強(qiáng)支農(nóng)資金管理完善資金分配監(jiān)管體系。

1、強(qiáng)化支農(nóng)資金分配使用監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步完善以“項(xiàng)目指南、因素分配、客觀計(jì)算”為核心內(nèi)容的支農(nóng)資金分配程序和制度，繼續(xù)推行因素法、公式法等科學(xué)分配方法。制定出臺四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貧困村村級發(fā)展互助資金、省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范資金、重大動(dòng)物疫病防治資金等一系列管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)專項(xiàng)資金分配管理。二是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。繼續(xù)推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公示公告制、專家評審制等有效管理手段。三是加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管。繼續(xù)推行國庫集中支付、政府采購、縣級報(bào)帳等有效管理措施。

2、建立財(cái)政支農(nóng)績效考評制度。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效考評，是新形勢下做好財(cái)政支農(nóng)工作的客觀要求。省財(cái)政將把支農(nóng)資金績效考評作為今年財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓，探索和建立省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績效考評制度。一是出臺辦法。省財(cái)政將按照簡便、可操作、反映成效的原則，抓緊研究制定制度辦法，出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、旱山村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣建設(shè)等項(xiàng)目績效考評辦法，選取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、支農(nóng)資金整合、財(cái)政扶貧資金、糧食產(chǎn)區(qū)已成中型灌區(qū)渠道配套資金、旱山村集雨節(jié)灌、小型病險(xiǎn)水庫整治和農(nóng)村沼氣等專項(xiàng)資金開展績效考評。二是強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。在堅(jiān)持按照因素法分配資金的基礎(chǔ)上，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制，將績效考評結(jié)果與專項(xiàng)資金分配掛鉤。

3、進(jìn)一步下放支農(nóng)資金管理權(quán)限。為加大地方防治責(zé)任，確保資金安全有效，疫苗采購有序、發(fā)放及時(shí)，杜絕不必要的損失浪費(fèi)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，省財(cái)政將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)出臺《四川省重大動(dòng)物疫病防治資金管理暫行辦法》，將中央和省重大動(dòng)物疫病防控疫苗購置經(jīng)費(fèi)下放到地方。各級財(cái)政部門要高度重視這項(xiàng)改革工作，主動(dòng)會(huì)同畜牧主管部門，搞好這項(xiàng)工作，特別是要及時(shí)落實(shí)地方財(cái)政資金配套，在年初早謀劃，早安排。為確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我們對暫行辦法將充分征求與會(huì)同志的意見，請大家認(rèn)真討論。

（八）圍繞提高財(cái)政支農(nóng)工作水平加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力建設(shè)。

在新的歷史時(shí)期，必須著力加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力建設(shè)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)工作整體水平，解決遇到的新情況、新問題和新矛盾。我們一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，吃透中央和省上關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，立足省情，積極探索財(cái)政支農(nóng)工作的新思路、新舉措、新機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)理念，切切實(shí)實(shí)地解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的突出矛盾和問題。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究。逐步形成重視調(diào)查研究的長效機(jī)制，努力使財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)政策措施，更加貼近基層、貼近群眾。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。注重宣傳工作，拓展宣傳形式，加大宣傳力度。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大干部筑牢反腐防變的道德防線，正確對待手中的理財(cái)權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作紀(jì)律。

同志們，今年的財(cái)政支農(nóng)工作艱巨而光榮。我們要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加科學(xué)的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為開創(chuàng)財(cái)政支農(nóng)工作的新局面，推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。