導(dǎo)語：村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)座談會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識開展試點工作的重大意義

2009年中央l號文件明確要求，要總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點范圍，目前全國確定了10個省開展了試點工作。我省啟動的是省級試點，雖然只選擇了少數(shù)幾個縣試點，但試點工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。我們知道，村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級公益事業(yè)建設(shè)主要依靠村提留和農(nóng)村“兩工”，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時規(guī)定，對村級公益事業(yè)建設(shè)通過村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項制度當(dāng)時相關(guān)配套措施不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作缺乏推動力，農(nóng)民積極性調(diào)動不起來，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。因此，建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

（二）有利于拉動內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。眾所周知，去年10月以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了前所未有的困難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題突出，但農(nóng)民工卻是一筆寶貴的人力資源。中央果斷決策，作出擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，民生工程的重點也在農(nóng)村，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)制度，是拉動農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措、有利平臺和堅實基礎(chǔ)。通過試點，把各方面資源整合起來，調(diào)動農(nóng)民積極性，增加農(nóng)村投入，充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展公益事業(yè)，可帶動農(nóng)民就業(yè)，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)壓力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。目前，我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面還沒有根本改變。解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將是一項長期的歷史任務(wù)，需要繼續(xù)貫徹落實“多予、少取、放活”的方針。建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度是貫徹落實這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財政對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

（四）有利于調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2006年，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，但是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。通過村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)試點，推進(jìn)村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，充分行使農(nóng)民的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能，密切干群關(guān)系，為村級公益事業(yè)建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)，又有利于激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，各試點縣（區(qū)）一定要提高思想認(rèn)識，從戰(zhàn)略的高度深刻領(lǐng)會村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的重大意義，從思想上、行動上統(tǒng)一到做好這項工作上來。

二、明確指導(dǎo)思想，把握試點原則

各地在推進(jìn)這項工作時，要認(rèn)真領(lǐng)會試點工作的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握試點工作的基本原則，確保試點工作沿著正確的方向推進(jìn)。

我省開展試點工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央、省委一號文件要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以村民自主建設(shè)為主體，以農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“上級補(bǔ)助、地方支持、村民自籌”的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

開展試點工作的基本原則：一是農(nóng)民自愿，量力而行的原則。就是要尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，堅持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。二是突出重點、注重實效的原則。就是確定的獎補(bǔ)項目要重點選取那些群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，讓農(nóng)民得到實惠，并能起到示范效應(yīng)。三是因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。就是各地要結(jié)合實際，落實財政獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保財政獎補(bǔ)政策切實可行和農(nóng)民群眾直接受益。四是加強(qiáng)管理，規(guī)范操作的原則。就是要規(guī)范村民議事程序，建立健全各項制度，確保議事和審批過程、政府獎補(bǔ)項目的申報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明、公平公正，實現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

三、認(rèn)真領(lǐng)會試點精神，做實試點方案

省上下發(fā)的試點工作實施方案中，對村級公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任劃分、資金來源、獎補(bǔ)范圍、獎補(bǔ)辦法、獎補(bǔ)項目審定程序等都作了明確規(guī)定，各試點縣（區(qū)）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，嚴(yán)格按要求和確定的原則做實做細(xì)實施方案，使制定的方案切實可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)狀況存在較大差別，各地籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)也有差異，因此，試點方案不要求千篇一律，搞一個模式。具體來講，在試點面上，要堅持既要集中財力保重點項目，又要保證一定的試點面，讓惠民政策的陽光照耀到更多的老百姓。在獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、建設(shè)成本等因素分類確定，對老少邊窮地區(qū)予以適當(dāng)照顧，向投入大、工作實、效果好的地方傾斜。在獎補(bǔ)項目選擇上，要遵循先易后難的工作原則，優(yōu)先支持解決最需要、見效最快的村內(nèi)道路（包括農(nóng)場、林場道路）硬化、小型水利設(shè)施、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)，讓農(nóng)民群眾看見實實在在的效果。在獎補(bǔ)內(nèi)容上，既可以是資金獎勵，也可以是實物補(bǔ)助，只要群眾擁護(hù)，符合實際，富有成效，都可以大膽嘗試。在項目選擇布局上，既可覆蓋全縣，又可集中連片，整體效果和示范效應(yīng)相結(jié)合。還應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、整體推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌安排一事一議財政獎補(bǔ)項目實施計劃，區(qū)分輕重緩急，分批分期組織實施。項目施工期原則控制在半年以內(nèi)，施工時間盡量放在農(nóng)閑，切忌一哄而上、平攤分配項目和獎補(bǔ)資金。

考慮到今年是啟動試點的第一年，為穩(wěn)妥起見，我們對試點縣實施方案的擬定和報送做出了專門規(guī)定，但總的原則是按照“試點縣申報、市級審核把關(guān)、省級終審批復(fù)”的程序進(jìn)行，也就是說我們這次確定的試點縣（區(qū)）實施方案要逐級上報，由省上最終審定批復(fù)后組織實施。

四、積極落實有關(guān)配套措施，嚴(yán)明政策紀(jì)律

搞好試點工作，各縣（區(qū)）必須建立健全有關(guān)配套措施，用扎實有效的制度措施和嚴(yán)明的政策紀(jì)律來保證試點工作順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）要建立健全一事一議民主議事機(jī)制。試點縣（區(qū)）要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）和《**省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實施意見（試行）》（川委辦發(fā)[2006]21號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞或以資抵勞，建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。對農(nóng)民一事一議籌資確有困難的，應(yīng)允許以工折資，或以物料折資，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許以資代勞。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施，且第二年不準(zhǔn)再籌。試點縣根據(jù)實際，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要建立健全監(jiān)管制度。一是要建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)資金（物資）等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是要建立檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是要建立監(jiān)督檢查制度?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政局、農(nóng)業(yè)局每年要對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。

（三）要完善村級公益設(shè)施管養(yǎng)護(hù)體制。各試點縣（區(qū)）要建立健全村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施管養(yǎng)護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保已建成的村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的效能，讓農(nóng)民長期受益。要堅決克服重建設(shè)、輕管理，重使用、輕養(yǎng)護(hù)的問題，防止已建成的村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施因管理不當(dāng)、養(yǎng)護(hù)不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷村民籌資籌勞的積極性。要按照“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確村級公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

（四）要建立健全財政獎補(bǔ)資金監(jiān)管制度。各地要按照省上制訂的財政獎補(bǔ)資金使用管理辦法，細(xì)化操作程序，健全各項制度，提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。一是實行資金預(yù)撥和清算制。一事一議財政獎補(bǔ)資金實行先建后補(bǔ)，為減輕基層籌資壓力，省、市財政可預(yù)撥部分資金，待驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。原則上只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由財政部門按工程進(jìn)度撥付資金。省上對首批試點市、縣驗收時間和要求達(dá)到的驗收面，都作了專門規(guī)定，各地一定要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。二是要建立財務(wù)公開制度，實行公示制。試點縣要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。一事一議獎補(bǔ)項目要有村民代表實施項目全程監(jiān)督和管理，一事一議獎補(bǔ)項目的建設(shè)規(guī)模、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、用工耗時和資金（實物）的領(lǐng)用、發(fā)放、使用及結(jié)余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。三是要建立檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，夯實工作基礎(chǔ)。

（五）要嚴(yán)明政策紀(jì)律，切實做到“四個確保、四個嚴(yán)防”。即：確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度不斷完善，確保最大限度發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，確保規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益；嚴(yán)防將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工程、產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)防將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，嚴(yán)防將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，?yán)防平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及物資等違規(guī)行為。

五、加強(qiáng)協(xié)同配合，做好督導(dǎo)督查

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作涉及部門多，必須建立健全部門分工責(zé)任制。農(nóng)村綜合改革部門要負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補(bǔ)試點工作方案，牽頭制定獎補(bǔ)政策，組織開展檢查驗收等；財政部門要負(fù)責(zé)籌集落實獎補(bǔ)資金，制定獎補(bǔ)資金使用管理辦法，參與項目的監(jiān)督檢查驗收等；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)制定一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，對獎補(bǔ)項目籌資籌勞的合規(guī)性進(jìn)行審查，具體指導(dǎo)督促一事一議項目的組織實施，參與項目的監(jiān)督檢查驗收等。其他相關(guān)部門也要積極支持配合，各施其責(zé)，對涉及本部門業(yè)務(wù)工作的議事項目要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，共同推動一事一議財政獎補(bǔ)政策的落實。

搞好試點工作，各地要認(rèn)真搞好督導(dǎo)督查。由于村級公益事業(yè)建設(shè)具有群眾參與的廣泛性和實施地域的多樣性、復(fù)雜性等特點，隨著試點工作的有序展開和不斷推進(jìn)，工作中肯定會出現(xiàn)許多新情況、新問題，各地一定要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，掌握情況，及時化解矛盾，解決困難，確保試點工作沿著正確的方向推進(jìn)。一是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要正確處理政府資金獎補(bǔ)和農(nóng)民籌資籌勞的關(guān)系、促進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)和防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系、調(diào)動基層積極性和加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管的關(guān)系、興建村級公益事業(yè)和設(shè)施養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，逐步完善相關(guān)政策，確保試點規(guī)范運(yùn)行。二是要強(qiáng)化督促檢查。加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，對試點工作成效顯著的要予以獎勵，對截留挪用籌資籌勞和獎補(bǔ)資金的行為要及時責(zé)令糾正，追回資金，追究責(zé)任。三是搞好考核驗收。一事一議財政獎補(bǔ)項目完成后，要按照方案實施內(nèi)容和有關(guān)要求，認(rèn)真組織力量進(jìn)行考核驗收，辦理竣工決算和清算，及時兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金。

六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳溝通

實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，既關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。各試點縣（區(qū)）要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，層層落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。要堅持以縣為主組織實施，鄉(xiāng)村兩級具體落實。縣級人民政府要切實擔(dān)切實負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作；村“兩委”干部要發(fā)揮好帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議。市、縣綜改辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，及時掌握和宣傳試點中新鮮經(jīng)驗和有效做法，積極引導(dǎo)和推動試點工作順利開展，取得實效，讓老百姓滿意。

各試點縣（區(qū)）要召開專門工作會議，搞好宣傳發(fā)動，明確目標(biāo)任務(wù)，作出全面安排部署，將中央、省的有關(guān)精神和要求落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村組干部會議，指導(dǎo)村兩委組織召開好村民議事會議，準(zhǔn)確傳達(dá)中央和省開展一事一議財政獎補(bǔ)試點的政策精神，促進(jìn)農(nóng)村一事一議民主制度建設(shè)，落實項目建設(shè)所需的資金、勞力和土地等，確保獎補(bǔ)項目順利建成。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊等多種形式宣傳一事一議財政獎補(bǔ)政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用召開村組干部會議、黨員會議、村民會議，辦黑板報、開辟專欄等多種形式，使一事一議財政獎補(bǔ)政策宣傳進(jìn)村、入戶到人，做到家喻戶曉、人人皆知，使之成為農(nóng)民的自覺行動。通過廣泛宣傳，調(diào)動各級干部的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與民主議事的主動性，提高執(zhí)行民主決議的自覺性，推動試點工作順利開展。同時，各試點縣（區(qū)）在實施過程中，要加強(qiáng)上下溝通，注重調(diào)查研究，對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題和出現(xiàn)的困難，要完善政策措施，采取得力辦法，認(rèn)真分析和研究解決，確保村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作健康有序開展，取得圓滿成功，為進(jìn)一步在全省擴(kuò)大試點探索路子，積累經(jīng)驗。

謝謝大家！