導(dǎo)語：源頭治腐與財政改革專題會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

市委、市政府決定召開今天這次會議，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會和中紀(jì)委四次全會精神的新形勢下。主要任務(wù)是進(jìn)一步動員和布置下階段的全市源頭治腐暨財政四項制度改革工作。剛才陸隆富同志和徐新斌同志分別對全市源頭治腐和財政四項制度改革工作進(jìn)行了具體安排和部署，都講得很清楚，很全面，很具體，操作性也很強(qiáng)，完全同意。希望大家依照會議的要求和部署，結(jié)合各地各部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見講四個問題。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識源頭治腐和深入推進(jìn)財政四項改革的重要性和必要性。

黨中央、國務(wù)院確定的反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)方針，從源頭治理腐敗。有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。深化財政四項改革，黨中央、國務(wù)院的決定，省委、省政府的一項重要工作部署。為此，省委、省政府召開了專門的電視電話會議，俞書記親自作了動員講話。各級黨委政府和各級各部門必需深刻認(rèn)識源頭治腐和深入推進(jìn)財政四項改革的重要意義，以務(wù)求必勝的決心和信心，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

深入開展源頭治腐和推進(jìn)財政四項改革工作，第一。不時提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的內(nèi)在要求。黨的十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，這是黨在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。黨能不能鞏固執(zhí)政地位，永葆生機(jī)和活力，取決于黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力的加強(qiáng)，拒腐防變能力的提高，有賴于多方面的努力，其中源頭治腐就是一項帶有根本性的措施。通過源頭治腐，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，提高我黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，以良好的黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣，以良好的政風(fēng)取信于民，不時鞏固黨的執(zhí)政之基。從財政四項改革來看，其根本目的就是要通過改革進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財政體制和機(jī)制，提高公共財政供給保證能力和財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。財政職能是調(diào)整國民收入再分配，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)社會公平，鞏固國家政權(quán)的重要手段?，F(xiàn)在大家看到老百姓對黨風(fēng)政風(fēng)有意見，很重要的一個內(nèi)容就是對我各級政府在理財方面的意見。近幾年來，市財政收入增長較快，財政保證水平有了較大的提高，但從整體上來看，供給與需要之間的矛盾仍很突出，財政平衡的壓力仍然很大。市目前還是一個“窮財政”典型的吃飯財政”很多該保障的項目還沒有得到充沛的保證。要扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上講，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大財政收入“蛋糕”但是光靠這一點(diǎn)還不夠，還需要建立一套科學(xué)合理、高效規(guī)范的財政管理制度，否則，就很難保證財政資金的合理、高效使用，就會造成資金使用的嚴(yán)重浪費(fèi)，弱化”財政基本保證功能。推進(jìn)財政四項改革，就是要依照建立公共財政體制的要求，統(tǒng)籌財政性資金的使用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力和財政基本保證能力，緩解當(dāng)前我市財政困難，為維護(hù)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局提供必要和可靠的財力保證。

深入開展源頭治腐和推進(jìn)財政四項改革工作，第二。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。中紀(jì)委、省、市紀(jì)委以及監(jiān)察部門一直把推進(jìn)財政管理制度改革作為源頭預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施。推進(jìn)財政四項改革，實(shí)質(zhì)上就是要建立和健全財政資金分配和使用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范財政資金分配行為，為了從體制上管好錢，用好錢，約束權(quán)力，減少權(quán)力尋租機(jī)會。從現(xiàn)在情況看，一個單位要亂，首先從亂花錢開始。市近兩年有些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)的一些問題，有的就是從亂花錢開始的部門預(yù)算改革，通過一個預(yù)算單位一本預(yù)算，所有收支項目都在預(yù)算中完整反映，預(yù)算編制和批復(fù)都按規(guī)范順序進(jìn)行，強(qiáng)化對財政部門預(yù)算編制和預(yù)算單位資金使用的約束；國庫集中收付改革，通過建立單一賬戶體系，規(guī)范收入征繳入庫或入戶，改進(jìn)財政支出撥付方式，變資金層層下?lián)?、分散支付為直接支付，?shí)現(xiàn)對財政資金收支全過程的監(jiān)督；政府推銷改革，通過公開招投標(biāo)，公平競爭，不但節(jié)省有限的推銷資金，還可規(guī)范政府推銷行為，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”收支兩條線改革，取消各類收入過渡戶，根除“小金庫”賴以生存的土壤”并通過實(shí)行收（罰）繳分離、收支脫鉤，可以有效地遏制財政資金截留、挪用等違法違紀(jì)行為。這些都充分說明，財政四項改革，從不同的方面、內(nèi)容和順序上改革現(xiàn)行的財政管理體制，優(yōu)化財政管理體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

深入開展源頭治腐和推進(jìn)財政四項改革工作，第三。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及解決部門苦樂不均問題的重要手段。根據(jù)十六大提出的初次分配講效率，再次分配講公平”原則，財政資金的分配必需充分體現(xiàn)公平原則。目前受現(xiàn)行財政管理制度的影響，掌握收罰大權(quán)的部門單位就多收多罰多用，沒有收費(fèi)和罰沒職能的部門單位，不但公用經(jīng)費(fèi)少，而且個人收入也低。據(jù)有關(guān)部門對全市59家重點(diǎn)單位的調(diào)查，全市機(jī)關(guān)人均財政支出水平高低懸殊較大，最高與最低相差3倍以上。都是國家公務(wù)員，由于部門不同，職能不同，收入懸殊這么大，肯定會帶來一些問題。這種部門單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，不只成為影響一些干部職工安心本職工作的重大隱患，甚至還會引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的滋生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂。當(dāng)然，不同行業(yè)，由于所處工作環(huán)境、工作性質(zhì)以及勞動強(qiáng)度不相同，個人收入以及公用經(jīng)費(fèi)上存在有適當(dāng)?shù)牟町愂钦５囊彩窃试S的但不能出現(xiàn)嚴(yán)重分配不公。要在繼續(xù)堅持效率優(yōu)先的情況下，兼顧公平上多做工作。推進(jìn)財政四項改革，特別是通過實(shí)行完全部門預(yù)算，統(tǒng)籌使用各類財政資金，支出上設(shè)置最高上限額度和財政保底下限額度，將從制度上、紀(jì)律上來解決政府財政資源分配不公和部門單位之間苦樂不均的問題。

全市上下、各級各部門都必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，總之。統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識搞好源頭治腐和深入推進(jìn)財政四項改革工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這兩項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作抓好、切實(shí)抓出實(shí)效來。

二、解放思想，明確目標(biāo)。大膽實(shí)踐，深入推進(jìn)財政四項改革。

市在推進(jìn)財政四項改革方面制定了一系列政策措施，近年來。取得了一定的效果。部門預(yù)算改革方面，目前為止市直已有30個部門224家單位實(shí)行了部門預(yù)算，其中實(shí)行完全部門預(yù)算的單位有7個部門9家單位，各縣（市）區(qū)也都推行了部門預(yù)算；國庫集中收付制度改革方面，首批納入改革的預(yù)算單位有87家，今年已擴(kuò)展到90家；收支兩條線改革方面，對非稅收入管理初步實(shí)行收繳分離、罰繳分離和收支分離，目前全市非稅收入繳入國庫或?qū)舯壤搅?8%政府推銷改革方面，政府推銷項目已擴(kuò)大到貨物、服務(wù)、工程三大類15項，全市通過政府推銷資金節(jié)約率達(dá)到15.15%但是也必需清醒地認(rèn)識到所取得這些效果只是階段性的局部性的與建立公共財政體系的目標(biāo)相比，與省委、省政府的要求相比，改革還不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范、不夠深入，工作中面臨的困難和問題還很多。主要表示為：管理制度不夠規(guī)范，部門預(yù)算編制不夠完善；一些預(yù)算單位擠占專項及亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重；各項配套改革有待完善；四項改革之間缺乏有機(jī)銜接，沒有形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制衡的整體聯(lián)動機(jī)制等等。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，加快改革步伐，整體推動我市財政管理體制改革，把全市財政管理提高到一個新的水平。

當(dāng)前和今后一個時期政府財政工作的一項主要任務(wù)。財政四項改革是一個辯證統(tǒng)一的整體，推進(jìn)財政四項改革是建立公共財政體制的核心內(nèi)容。國庫集中收付是基礎(chǔ)，部門預(yù)算是關(guān)鍵，收支兩條線是重要環(huán)節(jié)，政府推銷是主要內(nèi)容。必需堅持統(tǒng)籌兼顧、公開公平公正、整體推進(jìn)、注重效益的原則，依照“一年全面鋪開，兩年基本完成，三年完善提高”總體目標(biāo)來逐步實(shí)施?？h（市）區(qū)財政四項改革必需與市級改革同步推進(jìn)。具體講，必需落實(shí)以下改革目標(biāo)和改革措施：

（一）關(guān)于部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革是財政四項改革的關(guān)鍵。再把市交通局、人事局、財政局等7個部門納入進(jìn)來，全市16個部門實(shí)行完全的部門預(yù)算。其他所有預(yù)算單位三年內(nèi)，即2011年之前分步到位。將這一目標(biāo)落到實(shí)處，必需強(qiáng)化工作措施，切實(shí)做到四個規(guī)范”一是要規(guī)范預(yù)算規(guī)范，細(xì)化預(yù)算科目和統(tǒng)一支出定額規(guī)范。從編制2005年度預(yù)算起，今后每個預(yù)算單位的支出必需有具體的科目，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和地方可用財力狀況，來確定統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)和個人津補(bǔ)貼支出定額規(guī)范，即取消原來的經(jīng)費(fèi)規(guī)范，公用經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定分項、分級別，結(jié)合單位工作量分檔次確定開支規(guī)范，根據(jù)財政供養(yǎng)人員布置；專項經(jīng)費(fèi)要建立項目庫制度，按輕重緩急擇優(yōu)排序，視當(dāng)年財力狀況統(tǒng)籌布置，一年一報、一年一核、一年一定，實(shí)行嚴(yán)格的零基預(yù)算；個人津補(bǔ)貼，市里將作出控制規(guī)范，即控制上限，也就是說無論你部門多么有錢，不能逾越這個規(guī)范。要通過有關(guān)規(guī)范的出臺從根本上解決部門之間分配收入苦樂不均的問題。二是要規(guī)范財政收支行為，建立科學(xué)的收支體系。改革推進(jìn)過程中，對完全收支脫鉤預(yù)算單位采取“收入全額上繳，支出定額核撥，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，收支完全脫鉤”管理模式來確定收支，對一般預(yù)算單位暫按上年預(yù)算編制方法，預(yù)算規(guī)范不作調(diào)整，但必需細(xì)化科目、細(xì)化規(guī)范，為早日全面推行完全收支脫鉤打下基礎(chǔ)。三是要規(guī)范預(yù)算編審順序，從順序上保證部門預(yù)算的有效推進(jìn)。要在財政部門設(shè)立專門的預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)匯總并提出年度部門預(yù)算草案。通過細(xì)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而達(dá)到預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。四是要規(guī)范預(yù)算約束，維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。部門預(yù)算一經(jīng)同級人大審查批準(zhǔn)，各部門、各單位必需嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意突破，不得隨意追加預(yù)算。今后，報人大通過的財政預(yù)算（草案）將會進(jìn)一步細(xì)化、深化，讓人民群眾更深刻、更具體、更清楚地了解財政預(yù)算收支情況，以便大家加強(qiáng)監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要帶頭維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，年底市政府將組織專班對私設(shè)“小金府”情況進(jìn)行一次全面的清查，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

（二）關(guān)于國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度是財政四項改革的基礎(chǔ)。下一步。2010年，各縣（市）區(qū)本級預(yù)算單位須全部納入國庫集中收付范圍。二是要加快轉(zhuǎn)軌。根據(jù)財政部的要求，完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要對已實(shí)行財會集中核算的預(yù)算單位采取機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)換、制度轉(zhuǎn)化等方式，逐步向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌，確保市直一級預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)國庫集中收付。三是要夯實(shí)基礎(chǔ)。加大資金投入，推進(jìn)國庫集中收付信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全預(yù)算單位財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財會人員的素質(zhì)，為國庫集中收付制度改革打下良好的基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于政府推銷制度改革。政府推銷制度改革是財政四項改革的重要內(nèi)容。市從1999年開始推行這項改革以來。下步要做好以下四個方面的工作：一是要擴(kuò)大政府推銷范圍。推銷對象上，要將全市所有行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體推銷行為都納入政府推銷范圍；資金管理上，凡是屬于政府推銷性質(zhì)的資金，都要納入政府推銷范疇；推銷項目上，要由貨物類、服務(wù)類向工程類拓展。二是要硬化政府推銷預(yù)算管理。全面實(shí)行政府推銷預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷計劃申報、下達(dá)制度。市直政府推銷預(yù)算編制覆蓋面要達(dá)到100%縣（市）區(qū)2005年要達(dá)到50%以上，2010年達(dá)到100%三是要健全推銷機(jī)構(gòu)。下一步重點(diǎn)是要根據(jù)《政府推銷法》要求，推進(jìn)政府推銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，保證政府推銷的公平和效率。四是要強(qiáng)化采購管理。全面實(shí)行政府推銷預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷計劃申報、下達(dá)制度。對屬政府推銷性質(zhì)的資金逃避政府推銷的市紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要及時督辦通報，并依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。

（四）關(guān)于收支兩條線改革。收支兩條線改革是財政四項改革的主要環(huán)節(jié)。推進(jìn)收支兩條線改革主要目的為了規(guī)范政府非稅收入管理。最近國家規(guī)定要對原有的政府非稅收入分步納入財政預(yù)算。納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。這也是收支兩條線改革的根本要求和實(shí)施目標(biāo)。具體地說：一是要從嚴(yán)控制收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行收費(fèi)公示制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省財政和物價部門規(guī)定的收費(fèi)項目、罰款項目及標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會公布非稅收入項目、規(guī)范及依據(jù)，堅決杜絕亂收濫罰和應(yīng)收不收兩種現(xiàn)象。值得指出的實(shí)行部門預(yù)算后，有些部門對組織非稅收入的積極性有所下降。這里，要強(qiáng)調(diào)一下，執(zhí)收執(zhí)罰方面，既不能搞“三亂”也不能不作為。亂收濫罰是違法違紀(jì)，對經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境影響極壞。應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，行政不作為，同時也會影響正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，而且還會造成政府可用財力的流失，同樣是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響。二是要改革收繳制度，規(guī)范收繳順序。依照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”要求，建立規(guī)范的非稅收入征管體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)抓好財政票據(jù)的源頭控管工作，大力推進(jìn)收繳分離、罰繳分離和銀行代收工作，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等全部納入國庫和財政專戶管理，不留空白點(diǎn)。三是要切實(shí)強(qiáng)化管理，提高資金使用效益。市本級和各縣（市）區(qū)財政部門要通過編制綜合財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入與非稅收入的統(tǒng)籌布置。今后，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，原則上其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤。但考慮到執(zhí)收部門的實(shí)際問題，市政府將統(tǒng)一核定執(zhí)收執(zhí)罰基數(shù)，對超額完成基數(shù)任務(wù)、確因工作需要的按開支項目報市政府一事一議給予以獎代補(bǔ)。為了加強(qiáng)非稅收入征管，市委、市政府決定把“預(yù)算外資金管理局”更名為“非稅收入管理局”依法擴(kuò)大我市全口徑財政收入總體規(guī)模，增加地方財政可用財力。今后，不再有預(yù)算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財政預(yù)算的統(tǒng)一管理。

三、明確思路，肯定成果。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)源頭治腐工作。

市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依照市委、市政府的安排，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，著力從源頭上遏制和治理腐敗，積極深化改革，不時創(chuàng)新工作方法，收到較好的效果。一是源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制基本建立。1998年我市就推行了收支兩條線”工作，城區(qū)實(shí)行以“收支兩條線”會計委派、政府推銷和零戶統(tǒng)管為目標(biāo)的四位一體”工作模式。2000年我市5個城區(qū)相繼建立了財務(wù)核算中心，大冶、陽新先后建立了建設(shè)工程招投標(biāo)市場，層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，健全了源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是工作領(lǐng)域不時拓寬,近幾年來。內(nèi)容不時深化。源頭治腐工作已由2001年的12項擴(kuò)展到現(xiàn)在國庫集中收付、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等21項；工作內(nèi)容上，政務(wù)公開由公開辦事向公開權(quán)力延伸，行政審批由暗箱操作走向公開透明等。三是工作效果和特色明顯。經(jīng)過幾年的努力實(shí)踐，市走出了一條以規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財政、干部人事制度改革為重點(diǎn)，以“四個中心”為工作平臺，以政務(wù)、公用事務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開為載體，具有特色的源頭治腐新路子。市源頭治腐工作走在全省前列，政務(wù)公開工作在全國具有影響，2003年國務(wù)院召開的全國政務(wù)公開電視電話會推廣了經(jīng)驗，今年上半年被中紀(jì)委確定為全國政務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)。

還必需清醒地看到全市源頭治腐工作還存一些單薄環(huán)節(jié)和有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善的問題，肯定成果的同時。主要表示為：對源頭治腐工作的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，工作進(jìn)展不平衡；源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制落實(shí)到位不夠；深層次的腐敗問題還沒有得到有效解決等等。對此，各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識源頭治腐工作的臨時性、艱巨性和復(fù)雜性，不時增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，推動全市源頭治腐工作取得新成效。當(dāng)前和今后一個時期我市源頭治腐工作總體要求是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，深入落實(shí)十六屆四中全會、中紀(jì)委四次全會和全省推進(jìn)源頭治腐工作會議精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，繼續(xù)以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，進(jìn)一步深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)教育，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、監(jiān)督、制度偏重的懲防腐敗的體系，逐步根除滋生腐敗的土壤和條件，不時優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。依照這個總體要求，下一步推進(jìn)源頭治腐必需切實(shí)抓好四個方面的工作：

進(jìn)一步深化“四項改革”著力解決好源頭治腐的體制、機(jī)制問題。實(shí)踐證明，第一。腐敗現(xiàn)象總是依附于一定的體制機(jī)制而產(chǎn)生，如果不從源頭上加以防范，疑惑決體制、機(jī)制問題，腐敗問題就有著賴以發(fā)生的載體。因此，必需牢固樹立創(chuàng)新的觀念，不時分析源頭治腐工作中的新情況、新問題，深入抓好行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、投資體制“四項改革”推動源頭治腐工作深入開展。一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是依法規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，杜絕權(quán)力私化的關(guān)鍵，下一步必須按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步對全市行政審批事項進(jìn)行再清理和削減，凡是公民或法人能自主決定的事宜、凡是可通過市場調(diào)節(jié)解決的事情、凡是通過行業(yè)或中介組織可自律管理的事項、凡是可通過市場事后監(jiān)管解決的問題，一律不設(shè)行政許可。要將取消審批項目與建立規(guī)范的管理制度結(jié)合起來，對每一項應(yīng)該取消的審批事項都要提出加強(qiáng)管理的具體措施，對確需保留的審批事項，要向社會公示，切實(shí)建立起制約有效的管理制度，促進(jìn)政府逐步從審批型、管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。要圍繞“擴(kuò)大民主、完善考核、疏通入口、加強(qiáng)監(jiān)督”等重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)。擴(kuò)大民主，關(guān)鍵是要改革干部選任機(jī)制。完善考核，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)的政績觀。疏通入口，關(guān)鍵是要在干部能“下”問題上取得新的突破，為疏通干部入口發(fā)明良好的環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督。三是要啟動投資體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能。要抓緊建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，確立企業(yè)作為市場主體的投資地位。特別是對政府投資工程的管理，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改變政府投資工程項目由政府部門直接組織實(shí)施和監(jiān)管的激進(jìn)作法，實(shí)現(xiàn)政府工程項目投資、籌建、監(jiān)督分離的社會化、市場化工程管理模式。同時，要依照市場化原則開展中介機(jī)構(gòu)的清理，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，把中介機(jī)構(gòu)推向市場，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立運(yùn)作的市場主體。四是要大力推進(jìn)財政管理制度改革。這個問題我剛才已經(jīng)進(jìn)行了全面的安排，這里不再重復(fù)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)“四項制度”建設(shè)，第二。著力解決好源頭治腐的長效化問題。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)源頭治腐的根本性保證。當(dāng)前，要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府推銷四項制度。要在總結(jié)過去做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況，對原有的各項制度進(jìn)行進(jìn)一步的空虛和完善。對此，要切實(shí)掌握好三點(diǎn)：一是要擴(kuò)大公共服務(wù)項目市場化運(yùn)作的范圍。今后，對公共服務(wù)項目要一律采取市場競爭方法，實(shí)行公開公平公正運(yùn)作。通過市場機(jī)制，把工程建設(shè)、政府推銷、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)項目推向市場，向社會公開招標(biāo)，堅決杜絕暗箱操作和以權(quán)謀私。二是要規(guī)范各種交易活動順序，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。對招投標(biāo)全過程要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證招投標(biāo)有序運(yùn)作。領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定，利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅追究和查處。三是要明確監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)各個市場與政府部門的人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，堅決防止搞利益一體化。

要深入推進(jìn)“四大公開”著力解決源頭治腐工作中監(jiān)督不力的問題。失去監(jiān)督的權(quán)力肯定會導(dǎo)致腐敗。要從源頭上遏制腐敗必需把我公務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，第三。實(shí)現(xiàn)陽光操作，深入推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事務(wù)等“四大公開”工作，已取得良好工作效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。一是要鞏固“四大公開”效果，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作、防止行政權(quán)力濫用，尤其是對于人財物等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要真正公開，提高政務(wù)公開水平；針對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、下崗分流、就業(yè)安頓、社會保證及職工利益等問題，大力深化廠務(wù)公開；積極做好以農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)等為重點(diǎn)的村務(wù)公開；圍繞方便群眾辦事、提高辦事效率，深化公用事務(wù)公開。同時要協(xié)助黨委推行黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨委內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)于政府的政務(wù)公開，請政府辦、法制辦有關(guān)部門研究，從明年開始，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，邀請市民參與市政府常務(wù)會，看政府如何決策。讓群眾有知情權(quán)，政府所有的事都是為人民辦事，沒有政府人員自己的特殊利益。政務(wù)公開走在全國的前列，要學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗，政府常務(wù)會一次邀請8―10名群眾旁聽，旁聽者不發(fā)言，不參與決策，主要是看政府決策是不是民主、科學(xué)，不是依法行政，讓老百姓明白，理解支持政府的工作。二是要創(chuàng)新手段，進(jìn)一步提高公開效果。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立高效、快捷的公開途徑。各級、各單位要加快辦公自動化建設(shè)步伐，規(guī)范公職人員的工作行為，提高工作效率，防止工作中可能出現(xiàn)的腐敗行為。三是要通過推進(jìn)“四大公開”自覺接受社會監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報和違紀(jì)違法案件的信息管理，及時掌握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的動態(tài)、趨勢等，制定對策切實(shí)加以防范。財政、審計部門要對黨政機(jī)關(guān)及各個部門執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況、財務(wù)收支情況、收支兩條線”情況等進(jìn)行有效監(jiān)督。要自覺接受人大、政協(xié)及人大代表和政協(xié)委員們監(jiān)督，積極歡迎和正確對待新聞輿論部門的監(jiān)督。同時要加大對大案要案的查處力度，通過對案件的查處，起到懲治犯罪、警示社會的作用。

要切實(shí)加強(qiáng)教育，第四。著力解決好各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的問題。一是深入開展黨風(fēng)廉政教育。推進(jìn)源頭治腐主要的還是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移。加強(qiáng)防腐倡廉，還是要立足教育為主。有些人犯錯誤是從一念之差開始的只要我教育工作做得好，防犯工作做得好，可以挽救這些干部，防患于未燃。所以，希望在教育上，各部門各單位要做好工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊伍是重要的職責(zé)，單位出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部即使沒有直接責(zé)任，也要從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上反醒反醒。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到廉潔自律。推進(jìn)源頭治腐，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。對此，全市上下、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各單位的一把手”一定要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)定，努力做到自重、自省、自警、自勵”公務(wù)活動、八小時之外以及配偶、子女和身邊工作人員等問題上做到自我約束，當(dāng)好表率。三是大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不時提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，用廉政文化占領(lǐng)思想文化宣傳陣地，堅決抵制腐朽文化的侵襲，從思想源頭上根除腐敗現(xiàn)象滋長的土壤，構(gòu)筑從思想上預(yù)防腐敗的牢固防線。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保源頭治腐和財政四項改革工作順利推進(jìn)。

全市各級各部門要按照市委、市政府的總體部署，源頭治腐和財政四項改革工作是一項涉及面廣、工作難度大的重要工作。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保各項工作落實(shí)到位。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第一。明確工作責(zé)任。推進(jìn)源頭治腐關(guān)鍵是要繼續(xù)堅持和完善“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要把源頭治腐和財政四項改革工作擺在突出的重要位置，成立工作專班，及時研究解決工作中遇到困難和問題，推動工作深入開展。要樹立廉政即是政績的觀念，把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要依照職責(zé)分工抓好分管系統(tǒng)和部門的工作。要把源頭治理和財政改革工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理范圍，依照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，科學(xué)制定目標(biāo)，合理分解責(zé)任，切實(shí)落實(shí)到人，并建立相應(yīng)的考核規(guī)范和指標(biāo)評價體系，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，第二。形成工作合力。源頭治腐是一項帶有根本性、全局性的工作，必需搞好協(xié)調(diào)配合和分工負(fù)責(zé)。源頭治腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各職能部門要根據(jù)全市統(tǒng)一部署認(rèn)真落實(shí)源頭治腐各項措施；各牽頭部門要切實(shí)履行牽頭主抓的責(zé)任，結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的源頭問題，提出明確具體的工作要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，既要為黨委政府當(dāng)好參謀，搞好源頭治腐的工作部署和任務(wù)分解，又要注意加強(qiáng)同各牽頭部門的密切配合，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門和各專項工作辦公室、部門聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成源頭治腐的整體效應(yīng)。財政四項改革也需要加強(qiáng)全市各部門、各單位的支持和配合。特別要看到實(shí)行完全部門預(yù)算之后，將對各部門單位原有的利益格局有所調(diào)整。希望各部門各單位要正確處置好局部利益與全局利益的關(guān)系，服從全市財政改革的大局，扎扎實(shí)實(shí)地把各項改革措施抓到位。這里，再強(qiáng)調(diào)一下，目前財政改革的總體目標(biāo)以及各項措施已經(jīng)確定，市委、市政府的決心是堅定不移的市直各部門、單位必需與市委市政府堅持高度一致，不得找任何借口延誤和推遲改革進(jìn)程，這是政治紀(jì)律。

要強(qiáng)化紀(jì)律約束，第三。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保源頭治腐和財政四項改革順利推進(jìn)，必需做到令行禁止，確保政令疏通。對此，除嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里在紀(jì)律方面作出的嚴(yán)格的規(guī)定外，市紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、財政局、人事局將根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和要求，制定具體的紀(jì)律保證和組織措施。這些具體措施，經(jīng)市委常委討論通過后下發(fā)，也就是對財政四項改革，對整個黨風(fēng)廉政建設(shè)，源頭治腐的具體紀(jì)律規(guī)定。