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這次全市財稅工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省財稅工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)去年的財稅工作，認真分析當前經(jīng)濟和財稅收入形勢，安排部署今年的工作任務(wù)。下面，我主要講三點意見：

一、充分肯定成績，正視存在問題，切實增強做好全市財稅工作的緊迫感和責任感

年，在全球性經(jīng)濟危機加劇，國家宏觀調(diào)控力度加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難和不確定因素的情況下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府確定的各項目標任務(wù)，開拓進取，扎實工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快、協(xié)調(diào)推進、均衡發(fā)展、和諧穩(wěn)定的良好局面。綜觀一年來的工作，困難比預(yù)料的大，但成績比預(yù)料的好。成績的取得是全市各級各部門、各條戰(zhàn)線干部群眾主動應(yīng)對、攻堅克難的結(jié)果。尤其是各級財稅部門，不僅圓滿完成了保收入、保工資、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的任務(wù)，而且主動發(fā)揮扶持、服務(wù)、保障的作用，為全市發(fā)展、穩(wěn)定、和諧做了大量卓有成效的工作。突出表現(xiàn)為四個方面：

（一）認真履行工作職責，全市財政收支實現(xiàn)了量的突破和質(zhì)的飛躍。

一是財政實力顯著增強，收入質(zhì)量明顯提高。全市財政收入總量實現(xiàn)歷史性突破，達到113億元，增長17%。連續(xù)八年保持高速增長，平均增幅高于全省水平；一般預(yù)算收入完成41.86億元，增長22.9%，高于總收入增幅5.9個百分點，高于全省平均水平7.7個百分點，是晉城歷史上最好水平。二是財政體制改革的預(yù)期效果全面顯現(xiàn)。年縣級財政總收入增長22.3%，市級增長3.5%；表明市縣兩級收入增長幅度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市級財力大幅度地向縣級轉(zhuǎn)移，第一次從根本上扭轉(zhuǎn)了“十五”以來市級收入增幅兩倍于縣級的局面，促進了市與縣發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三是財政支持科學發(fā)展的水平進一步提高。各級財政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化支出管理，加大對民生和社會事業(yè)支持。全市一般預(yù)算支出增長17.1%。全市新增財力80%以上、尤其是市本級新增正常財力全部用于改善民生和社會事業(yè)發(fā)展。

（二）認真落實全市重要工作部署，推進“新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市宜居化”建設(shè)邁出了堅實步伐。

一是大規(guī)模支持新型工業(yè)化改造。市財政拿出1億元的地方工業(yè)科技進步專項基金，1000萬元民營經(jīng)濟發(fā)展資金，3800萬元科技研發(fā)資金，各縣（市、區(qū)）合理調(diào)整財力積極配套，市縣兩級共同努力爭取上級技術(shù)創(chuàng)新資金1.2億元，先后支持工業(yè)科技項目87項，帶動社會投資45億元，投產(chǎn)達效后可實現(xiàn)銷售收入77億元，實現(xiàn)利稅16.7億元。繼續(xù)為中小企業(yè)信用擔保公司注資3000萬元，扶持中小企業(yè)101家，提供信用擔保貸款金額3.9億元,緩解了中小企業(yè)融資難問題。出資1.4億元支持18家國有企業(yè)改制、破產(chǎn)，確保了改制穩(wěn)步推進。

二是大范圍支持特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。各級財政抓住“水、路、商、沼氣、就業(yè)、文化”等重點，認真落實補助政策，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。先后補助181處飲水安全工程，補助新增沼氣秸稈氣用戶30941家，全市沼氣秸稈氣用戶發(fā)展到14萬戶，居全省第一；支持通暢工程和村村通建設(shè),新增里程1700公里，支持“萬村千鄉(xiāng)工程”，新增農(nóng)家店272個；支持培訓(xùn)農(nóng)民13萬人,提高了農(nóng)民的擇業(yè)技能;支持“百村千戶萬臺機”工程，建成102個農(nóng)機化示范達標村；加大畜牧產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，使畜牧業(yè)成為支撐農(nóng)業(yè)的半壁江山；安排資金450萬元，啟動了文化興農(nóng)工程，讓基層群眾共享文化發(fā)展的成果。

三是大投入支持城市建設(shè)。各級財政加大投入，全面提升城市基礎(chǔ)功能，中心城市和縣城的公共服務(wù)作用明顯增強，特別是在城市污水和垃圾處理、集中供熱供水供氣、綠化凈化數(shù)字化等方面實現(xiàn)全方位提升。建設(shè)了白水街、前進路南段、市區(qū)東南出入口通道、澤州北路延伸、環(huán)城高速西北段等工程，拉大了城市框架。啟動了市區(qū)客運東站建設(shè)，完成4萬戶數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程，新增煤層氣用戶3萬戶，80%區(qū)域完成了城市供氣管道改造，新增8個集中供水社區(qū)，公共服務(wù)功能顯著增強。籌建了太原科技大學晉城校區(qū)、市跳水館、聾啞學校實習基地。大力支持“藍天碧水工程”，全市714家重點工業(yè)污染企業(yè)已有399家完成達標，對市區(qū)常年運行的燃煤鍋爐進行了清潔能源改造，市區(qū)二級以上天數(shù)達到347天，空氣質(zhì)量首次邁進國家二級標準行列。支持了城市規(guī)劃展廳建設(shè)工程、城市亮化美化工程、廣告牌整治工程、大型電子屏設(shè)置以及小街小巷和停車位整治工程。支持了白馬寺和市區(qū)可視荒山綠化、市區(qū)東出入口景觀綠化，市區(qū)新增綠地面積達1150畝，人均公共綠地面積增加了2平方米，綠化覆蓋率達45%，超過了國家級園林城市標準，城市生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

（三）認真落實科學發(fā)展的重要思想，切實維護了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。

一是鞏固提高了社會保障水平。及時足額發(fā)放社會保障金8.75億元，為29萬名符合享受條件的對象發(fā)放了社會保險費、離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)救濟金。全力支持“零就業(yè)家庭”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“為下崗人員提供小額擔保貸款或購置公益性崗位”，使6991人實現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)問題中較為突出的供需關(guān)系趨向緩和。二是積極支持社會事業(yè)發(fā)展。進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費額度高于省定標準，比義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施前翻了一番多，困難家庭寄宿生生活費補助標準提高了2倍以上，全部免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費；先后籌資3億元改建中小學校、改善辦學條件，創(chuàng)下了教育投資最高記錄。投資3600萬元，率先在全省完成國家級標準化衛(wèi)生院創(chuàng)建。投資486萬元，支持10個社區(qū)服務(wù)中心25個社區(qū)服務(wù)站達標建設(shè)?；I資1.8億元啟動了建市以來最大規(guī)模的保障性住房工程。三是全力保障社會公共安全。針對三鹿奶粉事件引發(fā)的公共危機，財政調(diào)撥345萬元，保證各醫(yī)療機構(gòu)對嬰幼兒一律實行免費診治。四川汶川發(fā)生大地震后，市財政緊急籌資8192萬元，支援災(zāi)區(qū)建設(shè)3453套過渡安置房。為了積極應(yīng)對自然災(zāi)害，先后下?lián)芫葹?zāi)資金531萬元，救助災(zāi)民2.65萬人（次）。

（四）認真落實財稅改革的各項措施，全市收支管理水平邁上了一個新臺階。

不斷深化部門預(yù)算改革。全市1102個預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算，納入面100%。市級財政重點資金全部納入國庫集中支付管理。政府集中采購規(guī)模擴大到5.4億元，節(jié)約資金5398萬元；財稅監(jiān)察和投資評審進一步強化，全年檢點財政資金使用2.2億元，查出違規(guī)違紀資金2058萬元；累計評審項目216個，審減不合理費用2.6億元，審減率達19.3%，財政資金使用效果明顯提高。各級稅務(wù)部門完善了“四位一體三級聯(lián)動”的管理機制，稅務(wù)執(zhí)法平均正確率達99.83%,催報催繳率躍居全省前三；重點稅種零負申報率低于全省平均水平3.2個百分點。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市財稅工作仍面臨許多挑戰(zhàn)：財源結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，財稅可持續(xù)增長基礎(chǔ)不牢，行業(yè)性波動對財政良性運行存在著較大威脅；一些重點領(lǐng)域和行業(yè)漏征漏管問題依然存在，個別企業(yè)還比較突出；財政資金不足與浪費并存，違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，都需要各級政府及財稅部門高度重視，認真加以解決。

二、科學分析形勢，明確目標任務(wù)，切實增強做好財稅工作的信心和決心

當前，全球性經(jīng)濟危機從發(fā)達國家向新興市場國家傳遞，從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散。去年下半年，對我市經(jīng)濟社會影響開始顯現(xiàn)：工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了多年來少有的大幅度下滑，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較為嚴重，以能源、原材料為主的主要工業(yè)品銷售不暢，價格大幅下降，市場用戶萎縮，庫存迅速增加，企業(yè)效益下滑。嚴峻的經(jīng)濟形勢對我市財政收入產(chǎn)生了較大影響。去年四季度以來，我市稅收增幅明顯放緩。根據(jù)目前經(jīng)濟形勢分析，今年我市財稅工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一是主體稅源萎縮。煤炭電力是影響我市財政收入的全局性因素，即使下半年能源市場供需趨旺，也難以扭轉(zhuǎn)整體減收的局面。二是新增稅源乏力。突出表現(xiàn)為新落地投產(chǎn)的大項目較少，盡管鑄造建材業(yè)受積極財政政策拉動供需穩(wěn)定，但所占份額較小，短期內(nèi)難以形成稅收增加的重頭戲、培育稅源的新亮點。三是減收因素明顯。今年將擴大增值稅抵扣范圍，降低小規(guī)模納稅人征收率，停征個人存款利息所得稅；此外落實上級淘汰落后生產(chǎn)能力和關(guān)停污染企業(yè)政策，也將形成新的減收因素。所以，完成今年的財稅收入任務(wù)十分艱巨。

在面臨嚴峻形勢的同時，也要看到危機中蘊涵的機遇：

第一，投資和消費拉動，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢不會改變。

從中長期來看，能源需求的結(jié)構(gòu)沒有改變，供需關(guān)系沒有改變。從投資方面看，經(jīng)濟增長的勢頭不會變，在積極的宏觀調(diào)控措施中，新增4萬億投資規(guī)模注入實體經(jīng)濟，全省增加了6500億的投資規(guī)模，靠投資拉動將成為保發(fā)展的重頭戲。從消費方面看，城鄉(xiāng)消費需求趨旺的態(tài)勢沒有改變。國內(nèi)市場依然保持著旺盛的消費需求，而且居民儲蓄達到20萬億規(guī)模，儲蓄有多高就預(yù)示著消費潛力有多大，就具備擴大內(nèi)需保增長的可行性。此外，我國有2萬億外匯儲備，有總體扎實的金融資產(chǎn)，有尚未完全開放的人民幣匯率制度，有規(guī)模較小的財政赤字，有留有余地的調(diào)控政策，具備很強的抵御風險能力。

第二，希望與挑戰(zhàn)并存，為我市加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的機遇。

一是產(chǎn)業(yè)整合的機遇。經(jīng)濟危機的過程也是淘汰落后產(chǎn)能、加快企業(yè)重組的過程，尤其是沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)由于競爭力下降，加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于我們加快節(jié)能減排、對外招商引資。二是投資興業(yè)的機遇。由于市場需求萎縮導(dǎo)致原材料價格大幅回落、勞動力就業(yè)困難加劇，金融領(lǐng)域放寬了信貸限制，降低了貸款利息，整體上形成“低價格、低成本、低利息、低門檻”優(yōu)勢。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。利用積極的宏觀調(diào)控政策，可以加快我市工業(yè)技術(shù)裝備改造，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

第三，優(yōu)勢與商機同行，我市有加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

從我市的實際來看，還有許多克服困難、戰(zhàn)勝危機的有利條件。經(jīng)過改革開放年的發(fā)展，我市積累了較為堅實的基礎(chǔ)，全市銀行存款突破千億，居民儲蓄大體有400億，企業(yè)自有資金400億，晉城具備較強的自我投資自我發(fā)展能力；我市有豐富的礦產(chǎn)資源和較好的工業(yè)基礎(chǔ)。在這次危機中，我市的鑄造建材輕工紡織等產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的亮點，比如鑄管、陶瓷、綠洲大麻、玻璃制品、服裝加工、煤層氣開發(fā)等。我市抓緊建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些工程建成后，不僅從根本上打通了制約我市發(fā)展的瓶頸，而且形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。我市抓住開放和發(fā)展的機遇，先后開工建設(shè)了40多個投資超億元的項目和7個煤化工工業(yè)園區(qū)，隨著這些項目的建成投產(chǎn)，將形成新一輪經(jīng)濟增長點。

總之，我市正處于中部崛起的一個重要戰(zhàn)略支點上，省委、省政府對我市的發(fā)展充滿了期望和信任，希望我們在整個山西的發(fā)展中步子要快一點。從我們自身來講，我市經(jīng)過歷史的孕育和多年的發(fā)展，培育了承接中原的區(qū)位優(yōu)勢、煤鐵之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢、投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢、寬容開放的人文優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢、政通人和的政治優(yōu)勢、多年成長磨煉的企業(yè)家人才優(yōu)勢，具備了捕捉結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游開發(fā)、物流業(yè)發(fā)展、新能源開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)做大的前提和條件。因此，只要我們充分估計形勢，應(yīng)對正確、措施果斷，我們不僅對完成全年各項財稅工作目標充滿信心，而且對全市今后的發(fā)展也充滿信心。

綜合以上形勢分析，根據(jù)全市經(jīng)濟工作會議精神，年，我市財稅工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的各項決策部署，實施積極的財政政策，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進財政經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；深化財稅改革，增強財稅調(diào)控職能；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生和促進社會事業(yè)和諧發(fā)展；強化依法征管，嚴格堵塞漏洞，著力確保各項收入應(yīng)收盡收；堅持勤儉節(jié)約、厲行節(jié)約方針，著力加強財稅科學化、精細化管理、提高財政資金績效。全面提升財稅在推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的調(diào)控職能，努力為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出新貢獻。

年財稅工作的指導(dǎo)指標是：收入目標，全市財政總收入完成123.34億元，一般預(yù)算收入完成45.63億元，其中：國稅系統(tǒng)65.47億元；地稅系統(tǒng)47.36億元；財政系統(tǒng)10.51億元，稅收收入中提供的市縣地方財力比重不低于上年度水平；各縣（市、區(qū)）財政收入增長在不低于9%的基礎(chǔ)上，確保高于生產(chǎn)總值增長水平；支出目標，全市一般預(yù)算支出完成60.89億元，增長8%；節(jié)支目標，市縣兩級所有一級預(yù)算單位公用經(jīng)費絕對額不得高于去年水平，新增財力部分除國家出臺的調(diào)整個人工資性補貼外，要全部用于改善民生和社會事業(yè)發(fā)展。

在安排今年收支盤子時，要特別把握以下幾項原則：一是尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，財政收入增長水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。二是挖掘收入潛力，加強財稅收入征管，把堵塞收入漏洞作為今年財稅收入平穩(wěn)增長的重要因素。三是財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，按照各級政府的事權(quán)范圍安排同級財政的支出范圍，嚴格控制部門職能自行延伸的現(xiàn)象。四是堅持一要吃飯、二要建設(shè)。五是集中財力辦大事，著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中具有普遍性和根本性的主要問題。六是牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格壓縮一般性開支。七是鼓勵爭取外援，對爭取到國家和省積極財政政策扶持的項目，要優(yōu)先安排配套資金。八是堅持法制化、科學化和精細化，要做到依法安排預(yù)算、科學論證項目和精細化管理資金。

三、突出工作重點，落實政策措施，努力為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻

為確保今年我市財稅工作目標的圓滿完成，今年要重點做好以下五個方面的工作。

（一）堅持以培植財源、促進發(fā)展為中心，在推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上有新作為。

要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大新型產(chǎn)業(yè)、培育替代產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標，著力培植財源，推動經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1、發(fā)揮財稅調(diào)控作用，夯實財源基礎(chǔ)。為支持財源建設(shè)，今年市財政拿出了1億元的地方工業(yè)技術(shù)進步專項資金、3000萬元科技研發(fā)資金、1000萬元的民營經(jīng)濟發(fā)展基金、3000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、1億元的積極財政政策配套資金。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的配套資金，推進工作的開展。

一是圍繞項目建設(shè)抓財源。各級各部門要抓住國家積極財政政策和省可持續(xù)發(fā)展基金的投資重點，開發(fā)一批、儲備一批、申報一批重點項目，以項目推進爭取上級投資。經(jīng)過市發(fā)改委、財政等部門的積極爭取，我市項目申報工作做得很好，目前已有18個項目列為省重點工程，涉及住房保障、水利、鐵路、公路、電力建設(shè)工程、生態(tài)治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭能源等多個領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）今后每年都要力爭新上5—10家潛力項目，市里給予配套資金支持；稅務(wù)部門要抓緊研究出臺有利于新興產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級部門要鼓勵一批煤炭企業(yè)以及有實力的大企業(yè)集團繼續(xù)投資創(chuàng)業(yè)。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型抓財源。要加大技術(shù)創(chuàng)新投入支持，市財政資金原則上實行補助上不封頂，按技術(shù)等級標準補助，企業(yè)技改到哪里，財力支持到哪里，優(yōu)先扶持項目要能夠直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和增加物質(zhì)財富的新技術(shù)引進、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新工藝改造。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科技研發(fā)。從今年起，市財政從科技三項費中支出2000萬元，各縣（市）區(qū)財政按科技三項費用的30%籌資，建設(shè)一個為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的高水平研發(fā)中心，嫁接國家重點院校和科研機構(gòu)的先進技術(shù)成果，著力開發(fā)煤化工、裝備制造等拉長產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

三是圍繞招商引資抓財源。各級財政要預(yù)留足額的項目招商引資前期費用，為爭取上級政策資金的支持創(chuàng)造條件，并對爭取上級政策和資金支持的項目優(yōu)先給予配套。各級政府要大力鼓勵全社會招商引資的積極性，進一步落實引進項目優(yōu)惠政策，將任務(wù)分解落實到相關(guān)單位，簽訂目標責任書，納入市政府年度目標考評，認真考核、分類排隊，定期通報。

2、發(fā)揮財稅服務(wù)功能，幫助企業(yè)“克服困難、渡過難關(guān)”。一要堅定克服困難的信心。首先是企業(yè)家要堅定信心，切實負好社會責任，越是在困難的時候越要抓好生產(chǎn)，抓好生產(chǎn)就保住了就業(yè)，保住了就業(yè)就為社會作出了貢獻。其次，各級干部要堅定信心，就是要堅定不移地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實好新出臺的財稅政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，做到“企業(yè)不停產(chǎn)、工人不減員、貢獻不縮水”。二要著力幫助困難企業(yè)減輕負擔。對于經(jīng)營確有重大困難和虧損仍堅持不停產(chǎn)不減員的企業(yè)，要加大財稅政策優(yōu)惠，所有稅費項目能緩交的緩交，能減收的減收，能免繳的免繳；財政部門要在全額負擔企業(yè)富余人員培訓(xùn)費用的同時，按政策給予一定的生活費補助；電力、水利等部門要無條件保證企業(yè)正常生產(chǎn)；對確有突出貢獻的企業(yè)要從財政調(diào)節(jié)資金中拿出一部分資金重獎，增強企業(yè)渡難關(guān)的信心。三要著力幫助困難企業(yè)破解資金難題。各級政府要協(xié)調(diào)財政部門、政府性擔保公司、金融信貸部門、有實力的企業(yè)集團、商會采取互保聯(lián)保、入股、合作、貼息等多種辦法，為企業(yè)融通資金，并按企業(yè)新增貸款利息的10—30%補貼。各級要根據(jù)財力情況，建立政策性擔保機構(gòu)資金擴充和風險準備金機制，擴充擔保本金，增撥風險準備金，促進擔保機構(gòu)增強擔保實力，切實幫助中小企業(yè)解決融資問題；市中小企業(yè)信用擔保公司要提高重大項目的資本擔保比例，適度降低擔保服務(wù)門檻，年擔保額不得低于3億元。四要著力幫助困難企業(yè)拓展銷售市場。要積極指導(dǎo)、幫助、扶持企業(yè)拓展銷售市場，對于那些產(chǎn)品有市場但資金暫時困難的企業(yè)允許分期分批給予必要的救助資金；對于確因嚴重滯銷導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，允許以政府采購、優(yōu)先股注資、政府性擔保公司購買產(chǎn)權(quán)等形式，緩解企業(yè)壓力。五要著力為企業(yè)優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)部門要落實好新出臺的財稅政策，勞動部門要對符合條件困難企業(yè)，停、緩、減免各類政策性費用，監(jiān)察部門要加大對企業(yè)亂收費檢查，全面清理100項減、免、緩、停和取消涉企行政事業(yè)性收費項目，經(jīng)貿(mào)部門要綜合協(xié)調(diào)好煤電油氣運工作。各級政府要深入到困難企業(yè)中現(xiàn)場辦公，幫助解決困難，盡最大努力支持企業(yè)渡過難關(guān)。

3、發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，進一步活躍城鄉(xiāng)消費市場。根據(jù)我市實際，今年重點要啟動擴大農(nóng)村、房地產(chǎn)、服務(wù)性消費三大領(lǐng)域。

（二）堅持以依法治稅、強化征管為基礎(chǔ)，在應(yīng)收盡收、堵塞漏洞上取得新突破。

嚴格依法治稅、加強稅收征管，是維護經(jīng)濟秩序，維護執(zhí)法權(quán)威，維護市場公平競爭，堵塞征管漏洞，增加財政收入的基本要求。嚴厲打擊偷稅抗稅，嚴厲打擊執(zhí)法違法，嚴厲查處大案要案，是促進依法治稅、強化稅收征管的有效手段，是確保我市經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。近年來，各級財稅部門在挖掘增收潛力，加強收入征管方面做了大量卓有成效的工作，但在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入高速增長的情況下，也出現(xiàn)了一些抓大稅放小稅、重任務(wù)輕管理的現(xiàn)象。比如：年,我市煤炭行業(yè)噸煤平均售價增長39.9%，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入453億元,比上年增長48.5%，實現(xiàn)利潤99億元，比上年增長131.7%；而煤炭企業(yè)提供稅收65.5億元，僅比上年增長15.27%，與其他幾項指標的增長水平不相適應(yīng)。所以，要在加強稅收征管上下功夫，進一步加強財稅監(jiān)督管理，完善征收體系。要深入開展專項整治行動，重點對煤炭、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)，對零售、批發(fā)、餐飲等零星稅源的薄弱環(huán)節(jié)，對高收入企業(yè)開展專項整治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，嚴厲打擊做假賬、多套賬以及銷售不記賬等偷稅行為，切實維護國家利益、凈化經(jīng)濟秩序，增加財政收入。

（三）堅持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，在支持新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展上取得新進展。

各級各部門要把加快城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，放到促進社會和諧的突出位置，千方百計加大投入，努力使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。

一要全力打好新農(nóng)村建設(shè)四大硬仗?？偟哪繕耸怯脙赡陼r間實現(xiàn)“四個全覆蓋”：具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學校舍安全改造全覆蓋，農(nóng)村安全飲水全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋。今年要著力打好510個貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè)攻堅戰(zhàn)，縣級解決場地和人員，市級解決16種標準化醫(yī)療裝備，確保在“五一”前全部配備到位。

二要繼續(xù)支持社會事業(yè)加快發(fā)展。教育方面，今年重點要抓住教育績效改革的機遇，集中解決師資力量不均衡問題。醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力把有效解決廣大群眾看病難作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，今年重點要抓好城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點。文化體育方面，繼續(xù)支持地方文化創(chuàng)作機構(gòu)、表演團體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立文化、文藝獎勵機制，大力推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾文化建設(shè)，使基層群眾共享文化發(fā)展的成果。

三要進一步加大城市建設(shè)力度。加大公益事業(yè)投入，推進太原科技大學晉城校區(qū)、市跳水館、聾啞學校實習基地等公益文化設(shè)施項目建設(shè)；著力加快科技、信息、現(xiàn)代物流等重大項目建設(shè)進度。繼續(xù)支持環(huán)市區(qū)可視荒山綠化、市區(qū)干道出入口綠化，一、二級路的通道綠化，加大環(huán)境治理投入，改善生態(tài)環(huán)境。全力推進環(huán)城高速、澤州路延伸、國投華實2×30萬千瓦熱電聯(lián)供項目的熱源工程、東河治理和市區(qū)污水深度處理等項目建設(shè)。

（四）堅持以關(guān)注和改善民生為重點，在保障和提高人民群眾生活水平上邁出新步伐。

各級財稅部門要繼續(xù)堅持“以民為本”的理財思路，同中央和省里的財稅政策銜接好，同我市公共財政政策銜接好，同操作承辦部門銜接好，做好保障和改善民生工作。

第一，要保障困難群眾的生活水平不降低。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保人員最低生活保障，合理調(diào)整五保戶人員的供養(yǎng)標準，認真落實建國前老黨員、老工人，復(fù)員退伍軍人中優(yōu)撫人員，以及享受政府補貼人員的各項補助政策，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高五保戶、特困戶和不享受醫(yī)療待遇的農(nóng)村優(yōu)扶對象的大病救助水平，確實安排好受災(zāi)農(nóng)民的救災(zāi)救濟專項資金，確保救災(zāi)資金、救災(zāi)物資及時足額送到受災(zāi)農(nóng)民的手中。

第二，要拓寬惠民領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要加大對困難企業(yè)職工就業(yè)幫扶力度，務(wù)必確保困難企業(yè)職工的基本生活保障不降低，務(wù)必確保為困難家庭至少提供1個就業(yè)崗位。健全完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，解決好全市所有優(yōu)撫對象的就醫(yī)問題。繼續(xù)支持保障性住房建設(shè)。加大對城市廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)支持力度，認真落實住房貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的補助政策，力爭兩年內(nèi)解決符合標準的城市低收入家庭住房困難；支持城市棚戶區(qū)改造，全面啟動解決農(nóng)村困難群眾危房改造試點，切實把住房惠民政策落在實處。積極推進移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移和教育扶貧等五項重點扶貧工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

第三，要建立完善改善困難群眾生活水平的長效機制。一是營造大幫扶的格局，城市要與農(nóng)村對口，單位要與村莊對接、公務(wù)人員要主動幫扶困難家庭和學生。二是各級財政要建立困難群眾經(jīng)常性補貼的投入機制，逐年提高補貼標準。三是建立健全以工補農(nóng)、以煤扶貧的“百家?guī)头?、百礦結(jié)對”等多種形式的幫扶機制。四是認真清理同一性質(zhì)、同一渠道的資金交叉、重復(fù)使用問題，保證各項資金不偏不重不漏。

（五）牢固樹立過緊日子的思想，在精細化科學化管理、提高財政資金使用效果上有新成效。

今年，可能是進入新世紀以來財政最為困難的一年，我們面臨的主要矛盾是“經(jīng)濟發(fā)展速度明顯減緩，財政收入增幅明顯下降，財政剛性支出加劇，民生需求的呼聲較高，財政減收因素明顯擴大，財政支出基數(shù)越來越大”，財政保障能力將經(jīng)受嚴峻的考驗。為此，各級各部門要樹立強烈的“過緊日子、勤儉辦一切事業(yè)”思想，市縣兩級一級預(yù)算單位要全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，精簡各類會議和活動，減少各類評比表彰和達標升級活動，嚴禁超編制、超標準配置公務(wù)用車和高標準配置辦公設(shè)施，嚴格控制國家工作人員出國、出境，嚴格清理各預(yù)算單位年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的財政預(yù)算資金，嚴格控制租賃辦公場地，嚴格控制新增機構(gòu)和臨時機構(gòu)開辦項目和費用標準，嚴格控制辦公場所裝飾費用，嚴格控制津貼補貼等工資性支出，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。監(jiān)察部門要加大這方面的督察力度，凡違反規(guī)定的要首先追究相關(guān)人員責任。

為確保勤儉辦事的各項措施落到實處，見到實效，一要繼續(xù)深化財政改革，堵塞財政資金支出漏洞。二要繼續(xù)加強精細化管理，加大財政資金的整合力度，充分體現(xiàn)集中財力辦大事的原則，提高財政資金使用效率。三要繼續(xù)強化財政監(jiān)督，規(guī)范支出管理，嚴肅財經(jīng)紀律，確保財政資金安全運行。

年是我市發(fā)展史上不尋常的一年，我們面臨的形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。全市各級各部門一定要切實增強做好工作的責任感、緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，認清形勢、堅定信心，開拓進取、狠抓落實，不折不扣地完成今年各項財稅工作任務(wù)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年。