導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在財(cái)政兩基現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市財(cái)政“兩基”建設(shè)觀摩驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是充分展示、相互交流“兩基”建設(shè)的成果，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同提高，不斷規(guī)范和完善財(cái)政“兩基”建設(shè)成果。

財(cái)政“兩基”建設(shè)從08年第四季度提出來(lái)，當(dāng)時(shí)不叫財(cái)政“兩基”建設(shè)，叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)。我們當(dāng)時(shí)思考的是在農(nóng)業(yè)兩稅取消之后，基層財(cái)政所如何轉(zhuǎn)變職能的問(wèn)題，包括區(qū)縣農(nóng)稅管理局職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，工作進(jìn)程的加快，第一步是把農(nóng)稅局的職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，上次機(jī)構(gòu)改革，把農(nóng)稅管理局更名為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局，并和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，同時(shí)對(duì)職能進(jìn)行了調(diào)整，由過(guò)去的收農(nóng)業(yè)“四稅”變成了收農(nóng)業(yè)“兩稅”、服務(wù)“三農(nóng)”和對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理工作。第二步工作是基層財(cái)政所的管理，在一段時(shí)間里，基層財(cái)政所的工作弱化了，基層財(cái)政所的干部人心渙散，下一步財(cái)政所怎么辦，對(duì)工作也產(chǎn)生了很大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這個(gè)過(guò)程中也在觀望。財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)在福建省考察的時(shí)候，詢問(wèn)基層財(cái)政管理情況，并在財(cái)政部召開(kāi)的一次會(huì)上提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，財(cái)政部連續(xù)下發(fā)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意見(jiàn)等文件，要求在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)。財(cái)政部提出的“兩基”建設(shè)和我們提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)概念不同，所謂“兩基”建設(shè)：一個(gè)叫基層財(cái)政建設(shè)，從財(cái)政部的出發(fā)點(diǎn)，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)，就是如何把基層財(cái)政所建設(shè)好；一個(gè)是基礎(chǔ)性的財(cái)政工作，實(shí)際上就是基礎(chǔ)性的財(cái)政管理工作，不僅財(cái)政所要做，財(cái)政部的各司局、財(cái)政廳的各處室、市財(cái)政局的各科室，以及區(qū)縣財(cái)政局的各股室，都應(yīng)該做好財(cái)政的基礎(chǔ)性工作，包括基礎(chǔ)性的制度建設(shè)、基礎(chǔ)性的管理、資料歸集整理、還有財(cái)政信息建設(shè)等日常性管理工作。

所以對(duì)兩年多以來(lái)的財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，以及后來(lái)說(shuō)的“兩基”建設(shè)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)回顧座談交流，進(jìn)一步完善鞏固我市財(cái)政“兩基”建設(shè)成果很有必要。同時(shí)，也是對(duì)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作的再動(dòng)員、再提高，不是大家想象的總結(jié)大會(huì)，下一步財(cái)政“兩基”建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，還有大量的工作要做。通過(guò)昨天一天和今天上午的觀摩，大家可能感受都非常深，區(qū)縣財(cái)政局干部隊(duì)伍的精神面貌非常好，機(jī)關(guān)的面貌也是煥然一新，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件配備到位了，制度建設(shè)比較完善，各財(cái)政所實(shí)現(xiàn)了制度全部上墻，都達(dá)到了兩室一廳的標(biāo)準(zhǔn)。幾個(gè)區(qū)縣“兩基”建設(shè)各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，但是進(jìn)展不平衡。從總體上來(lái)看，一次比一次變化大，特別是這一次，發(fā)生了很大的變化，說(shuō)明大家真正把“兩基”建設(shè)當(dāng)回事了。召開(kāi)這次觀摩交流會(huì)，就是能夠使“兩基”建設(shè)工作有一個(gè)整體的推進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)，區(qū)縣之間包括市局各個(gè)科室和區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，相互提高，使十二五期間全市財(cái)政“兩基”建設(shè)工作有一個(gè)整體的提高，全市上下三級(jí)財(cái)政達(dá)到規(guī)范化要求。關(guān)于下一步財(cái)政“兩基”建設(shè)工作，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政“兩基”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，提高政府財(cái)政服務(wù)能力的迫切需要。2009年以來(lái)，市、區(qū)（縣）財(cái)政共投入2000余萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平和服務(wù)能力，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到目前我市財(cái)政“兩基”建設(shè)工作取得的成績(jī)是初步的、是階段性的，剛才根全同志在報(bào)告中指出了我們工作中存在的困難和問(wèn)題，人員方面的，進(jìn)度不平衡、制度建設(shè)方面的，特別是資金監(jiān)管方面還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)這些問(wèn)題我們要充分認(rèn)識(shí)，決不能忽視。財(cái)政“兩基”建設(shè)的軟件管理、制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近服務(wù)、就地監(jiān)管的職責(zé)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，需要不斷鞏固和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”服務(wù)水平。

一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策的落實(shí)。這幾年各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，而且資金量也越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處在落實(shí)這些政策的前沿，用謝部長(zhǎng)的話就是就近服務(wù)、就地監(jiān)管很方便。目前，惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放僅對(duì)九項(xiàng)的惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了一卡通發(fā)放，對(duì)其它涉及到農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)貼還沒(méi)有完全到位，省財(cái)政廳和民政廳、人社廳正在研究出臺(tái)這方面的要求和規(guī)定，在省上未出臺(tái)這些政策之前，我們應(yīng)該積極的探索和創(chuàng)新，把民政方面的補(bǔ)貼以及社保、衛(wèi)生方面的新合療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶的供養(yǎng)、復(fù)員老紅軍、退伍軍人的補(bǔ)助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)一納入一卡通的發(fā)放范圍。這方面的工作對(duì)我們還有很高的要求，必須通過(guò)提高服務(wù)水平，主動(dòng)服務(wù)來(lái)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。特別是農(nóng)村綜合改革是目前縣鄉(xiāng)財(cái)政改革的重點(diǎn)，義務(wù)教育、學(xué)校體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，還有學(xué)校的撤校并點(diǎn)等資源的共享問(wèn)題，資產(chǎn)的管理都要跟上去。

二要發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)管專(zhuān)用資金的作用。近幾年國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，能否把資金項(xiàng)目真正在農(nóng)村實(shí)施好，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策能夠不折不扣的落實(shí)，是我們基層財(cái)政的一項(xiàng)重要任務(wù)。謝部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)上要求，要合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，積極發(fā)揮其就地監(jiān)管、就近服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管提出明確要求：一是將所有財(cái)政資金都納入到監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織經(jīng)營(yíng)收入等都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的范圍，包括對(duì)人員家庭的補(bǔ)助性資金、支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)，主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。同時(shí)，做好預(yù)算執(zhí)行工作，提高財(cái)政資金使用的績(jī)效。加快預(yù)算進(jìn)度，提高項(xiàng)目資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)，虛假立項(xiàng)騙取、套取、擠占挪用財(cái)政資金的行為；二是強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。及時(shí)公示、公開(kāi)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)助對(duì)象，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)安排好上級(jí)的補(bǔ)助資金，對(duì)于上級(jí)和主管部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門(mén)向同級(jí)財(cái)政提供補(bǔ)助性文件并提出監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托做好監(jiān)管工作。去年耀州區(qū)提出《“兩下兩上”的監(jiān)管辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未通過(guò)財(cái)政所撥付，由區(qū)上部門(mén)直接來(lái)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目的文件由財(cái)政局下發(fā)到財(cái)政所，財(cái)政所要知道這個(gè)項(xiàng)目，在什么地方實(shí)施，投資多少，由財(cái)政所對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管。工程進(jìn)度由財(cái)政所填署意見(jiàn)后，上級(jí)財(cái)政部門(mén)才可以撥款，“兩下兩上”的監(jiān)管辦法值得其它區(qū)縣學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)單位經(jīng)費(fèi)審核。比如教育衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所要抽查、審核，保證按標(biāo)準(zhǔn)和用途使用，對(duì)不符合規(guī)定的要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，予以糾正；四是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。規(guī)范本級(jí)和村級(jí)資金監(jiān)管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，防止出現(xiàn)“小金庫(kù)”。進(jìn)一步推行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管和村財(cái)村用鄉(xiāng)代管制度，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)作用。財(cái)政部還下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》，由財(cái)政部駐各省的專(zhuān)員辦負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是否到位，財(cái)政所監(jiān)督各種項(xiàng)目資金是否按照用途來(lái)用，專(zhuān)員辦監(jiān)督基層財(cái)政部門(mén)。

二、突出重點(diǎn)，鞏固成果，不斷提高財(cái)政“兩基”建設(shè)工作質(zhì)量和水平。

通過(guò)近幾年的建設(shè)，各級(jí)財(cái)政“兩基”工作都有了很大的提高，也為今后的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步工作的關(guān)鍵是在鞏固成果基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階、新水平，進(jìn)一步完善各種管理辦法，充分發(fā)揮信息化資源、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的作用，不斷創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)量和水平，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)。

一是抓好財(cái)政信息化建設(shè)和財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層財(cái)政的管理水平和質(zhì)量。財(cái)政“兩基”建設(shè)和信息化是緊密相連的，昨天看了耀州區(qū)的演示，我想大家對(duì)信息化在財(cái)政工作中的重要性有了比較深的了解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已納入財(cái)政信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，09年全省縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，參觀了耀州區(qū)的信息化建設(shè)成果，可以說(shuō)我市已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支信息監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的共享，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支實(shí)施了監(jiān)控，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)收支行為。作為縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)，處在財(cái)政資金和政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，貼近一線，掌握資金使用管理的第一手資料，工作的參與程度和管理水平直接關(guān)系到政策執(zhí)行的效果，直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全，大家可能覺(jué)得財(cái)政資金安全在下面不太重要，但是去年發(fā)生了一個(gè)案子，一個(gè)基層財(cái)政所的人員轉(zhuǎn)移挪用了700多萬(wàn)元去賭博，就是由于資金管理制度不規(guī)范造成的。所以規(guī)范化管理是資金安全的一個(gè)重要保證，同時(shí)也是對(duì)財(cái)政干部的一個(gè)有效保護(hù)，這一點(diǎn)非常重要。

各區(qū)縣要在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和資源共享方面相互借鑒，大膽探索，加快步伐，不斷擴(kuò)大信息服務(wù)的范圍，提高信息化水平。同時(shí)，基層財(cái)政所要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)主管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)站所之間的聯(lián)系，及時(shí)了解有關(guān)資金的信息，及時(shí)做好監(jiān)管工作，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與部門(mén)之間互聯(lián)互通的一體化財(cái)政信息管理系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化水平。市局辦公系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳遞文件、網(wǎng)上報(bào)告工作、網(wǎng)上交流情況、網(wǎng)上簽到，區(qū)縣也可以借鑒，耀州區(qū)各財(cái)政所都實(shí)行集中打印，安全保密的問(wèn)題也解決了，而且科室之間，領(lǐng)導(dǎo)之間文件傳輸都在網(wǎng)上進(jìn)行，這個(gè)非常好，希望大家都能夠借鑒。

關(guān)于體制，去年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，市上把會(huì)計(jì)事務(wù)管理局更名為會(huì)計(jì)管理局，加掛農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局牌子，另外把農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牌子也掛在會(huì)計(jì)管理局，實(shí)行一套人馬，三塊牌子來(lái)運(yùn)行，使會(huì)計(jì)局的職能得到進(jìn)一步的發(fā)揮，機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)科的業(yè)務(wù)合并到會(huì)計(jì)局，這對(duì)工作是極大地加強(qiáng)。所以區(qū)縣要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，上下能夠形成合力。耀州區(qū)的財(cái)政所平均有5個(gè)人，但是有些區(qū)縣財(cái)政所人員偏少，無(wú)法落實(shí)財(cái)務(wù)管理相互制衡制約機(jī)制，在資金管理方面就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)財(cái)政所一兩個(gè)人是不行的，一兩個(gè)人對(duì)資金安全是很不利的，必須三個(gè)人以上，內(nèi)部形成監(jiān)督制約機(jī)制，這是制度的需要。各區(qū)縣要及時(shí)和編辦、人事部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人員配備，人員統(tǒng)一由財(cái)政局管理，我覺(jué)得這是對(duì)我們工作極大的支持，這樣才能確保財(cái)政資金的安全。

二是健全完善各項(xiàng)制度，重點(diǎn)抓好財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作。通過(guò)實(shí)施財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)建立了內(nèi)部管理制度和外部的監(jiān)管制度，形成了項(xiàng)目資金和專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付監(jiān)管流程，而且檔案管理非常規(guī)范，這個(gè)工作市會(huì)計(jì)局功不可沒(méi)，去年金局長(zhǎng)帶著會(huì)計(jì)局所有人分了好幾組把所有財(cái)政所都過(guò)了一遍，對(duì)會(huì)計(jì)資料的裝訂，歸檔，規(guī)范化手把手的教，現(xiàn)在看來(lái)效果非常明顯。大家向基層學(xué)習(xí)就是要學(xué)這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，下一步將組織抽查市局科室的檔案管理情況，大家要做好準(zhǔn)備。

首先，要修訂完善各項(xiàng)工作內(nèi)部制度。完善內(nèi)部的制衡制約機(jī)制，加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理，印鑒分別保管管理，重要票據(jù)由專(zhuān)人管理，專(zhuān)人傳遞并嚴(yán)格施行領(lǐng)用和核銷(xiāo)制度。這項(xiàng)制度非常重要，最近報(bào)道的一個(gè)貧困縣的經(jīng)建股長(zhǎng)私刻了幾個(gè)印章，轉(zhuǎn)移資金9000多萬(wàn)，就是由于印鑒管理制度不健全造成的，特別是國(guó)庫(kù)科實(shí)行專(zhuān)戶管理以后，印鑒管理、人員管理必須交叉，監(jiān)督責(zé)任一定要明確。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要繼續(xù)完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度，專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，預(yù)算管理制度以及內(nèi)部管理制度，從強(qiáng)化制度入手，加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全財(cái)政資金安全管理保障制度和有關(guān)管理制度，

其次，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的工作。要強(qiáng)化財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范管理，有效地把財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算結(jié)合起來(lái)，去年針對(duì)票據(jù)裝訂、會(huì)計(jì)檔案管理方面存在的問(wèn)題，市農(nóng)財(cái)局專(zhuān)門(mén)舉辦了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范培訓(xùn)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回指導(dǎo)，取得了顯著效果。要在全市各部門(mén)、各單位開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作水平。同時(shí)，“兩基”建設(shè)一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是督查落實(shí)。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要督查區(qū)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行明察暗訪，不能光看表面現(xiàn)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須核查。

三要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員和基層財(cái)政干部的培訓(xùn)力度。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)共有人員49萬(wàn)人，其中縣市區(qū)19萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有3.5萬(wàn)個(gè)，全國(guó)平均一個(gè)財(cái)政所5.5人，全國(guó)共有63.68萬(wàn)個(gè)村，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管著3.3個(gè)村，平均一個(gè)村子是340戶，2156人，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部平均管著1000戶。5000多人，按人算，責(zé)任重大。一個(gè)財(cái)政所干部要管1000戶，5000人，應(yīng)該說(shuō)工作是非常辛苦的，所以說(shuō)如何能使黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正在基層落實(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是非常重要的。目前在農(nóng)村管理不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)現(xiàn)象是非常明顯的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策的培訓(xùn)和基層財(cái)政干部的培訓(xùn)，要圍繞提升人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，增強(qiáng)理財(cái)能力，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、村級(jí)報(bào)賬員，和理財(cái)小組進(jìn)行新知識(shí)，新技能的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。去年市局組織并辦了一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)培訓(xùn)班，各區(qū)縣也分別對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，今后還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)力度，我市正在擬定的“十二五”財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃，提出在“十二五”期間要對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員輪訓(xùn)一遍，并要達(dá)到一定要求。目標(biāo)是每個(gè)財(cái)政干部要有中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，計(jì)算機(jī)等級(jí)證，本科（含繼續(xù)教育）以上學(xué)歷。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作再上新水平。

財(cái)政“兩基”建設(shè)工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，要繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度，在資金監(jiān)管方面下功夫，在隊(duì)伍建設(shè)上上檔次。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，確保財(cái)政“兩基”建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一要不斷完善體制機(jī)制建設(shè)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施基本上達(dá)到了，軟件建設(shè)目前還不平衡，主要是人員配備還不到位，工作人員的業(yè)務(wù)能力和計(jì)算機(jī)水平還達(dá)不到要求。要以提高人員素質(zhì)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，要以提高基層的崗位技能和廉潔水平為標(biāo)準(zhǔn)，以塑造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神為重點(diǎn)，在全市廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建人民滿意的基層財(cái)政所”活動(dòng)，提高財(cái)政干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在內(nèi)部監(jiān)管方面，一是市農(nóng)財(cái)局要制訂全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的辦法，可以參考耀州區(qū)“兩下兩上”的辦法，二是要完善“兩基”建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把各個(gè)區(qū)縣先進(jìn)的制度都吸收進(jìn)來(lái)，制定全市統(tǒng)一的制度模式。三是要落實(shí)好惠民政策，制定財(cái)政支持“三農(nóng)”統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。四是強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)本級(jí)和上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不論實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是其它部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都要全程參與監(jiān)督。各區(qū)縣要對(duì)內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，仍保留鄉(xiāng)財(cái)政管理所的，可以考慮與農(nóng)財(cái)局合署辦公，共同行使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，理順管理體制。

二要不斷規(guī)范和理順財(cái)政管理體制。王益區(qū)要盡快協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政所的雙重管理模式，以財(cái)政局為主，業(yè)務(wù)和人員的調(diào)動(dòng)安排在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)后由財(cái)政局決定。市上將積極與編辦、人事部門(mén)商量，爭(zhēng)取把財(cái)政所統(tǒng)一按副科級(jí)對(duì)待，調(diào)整和充實(shí)人員編制，提高待遇，為大家創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

三要將財(cái)政“兩基”建設(shè)與與“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)的深入開(kāi)展結(jié)合起來(lái)。我們這次觀摩活動(dòng)實(shí)際上就是踐行“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)，深入基層一線，面對(duì)面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的相互交流、相互學(xué)習(xí)的具體行動(dòng)，特別是看了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)，真正把“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)與工作結(jié)合起來(lái)。要積極發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，在“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)中，印臺(tái)區(qū)推出優(yōu)秀財(cái)政干部賈九順，他以前在區(qū)農(nóng)稅所工作，后來(lái)自愿到紅土鎮(zhèn)工作，工作非常辛苦，默默無(wú)聞，不計(jì)報(bào)酬，我們要很好的總結(jié)，號(hào)召全市財(cái)政系統(tǒng)向他學(xué)習(xí)，市局“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)辦公室要深入調(diào)查、核實(shí)先進(jìn)事跡，樹(shù)立財(cái)政系統(tǒng)的先進(jìn)典型。

四要把財(cái)政“兩基”工作和年度目標(biāo)責(zé)任考核、建設(shè)“五型”財(cái)政、財(cái)政改革結(jié)合起來(lái)。今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，原來(lái)的財(cái)政收入目標(biāo)是增長(zhǎng)20%，市考核辦明確提出財(cái)政收入要增長(zhǎng)25%，即在年初目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上每個(gè)區(qū)縣平均增加5個(gè)百分點(diǎn)，全市平均增長(zhǎng)5%。最近預(yù)算科要將給每個(gè)區(qū)縣具體的增長(zhǎng)比例反饋給區(qū)縣，希望各區(qū)縣抓好落實(shí)。同時(shí)，要積極與國(guó)稅、地稅銜接把握比例。關(guān)于收入進(jìn)度問(wèn)題，一季度總的收入和支出都不錯(cuò)，財(cái)政總收入增長(zhǎng)61%，地方收入增長(zhǎng)51%，增幅都是比較高的，地方收入增幅全省排第四，但是按進(jìn)度沒(méi)有完成任務(wù)。我們必須在上半年趕上進(jìn)度，完成預(yù)算的50%，壓力是比較大的，支出要達(dá)到45%以上，所以各區(qū)縣要加快支出進(jìn)度，確保重點(diǎn)支出及時(shí)撥出。

局黨組提出在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“五型”財(cái)政目標(biāo)，即學(xué)習(xí)型財(cái)政，和諧型財(cái)政，廉潔型財(cái)政，創(chuàng)新性財(cái)政，活力型財(cái)政，“五型”財(cái)政的內(nèi)涵和外延經(jīng)過(guò)多次研究、討論，形成了基本的內(nèi)容，下一步要再研究，再提煉，再升華，正式形成建設(shè)“五型”財(cái)政的實(shí)施規(guī)劃，希望大家能夠提高對(duì)“五型”財(cái)政的認(rèn)識(shí)。今年財(cái)政改革方面有幾個(gè)硬任務(wù)，一個(gè)是公務(wù)卡改革試點(diǎn)，希望區(qū)縣也要進(jìn)行試點(diǎn)，這是今年市紀(jì)委考核的一項(xiàng)內(nèi)容，二是“三公”經(jīng)費(fèi)要壓縮10%，特別是公務(wù)用車(chē)，中央已經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)辦法，省上也要出臺(tái)。第三是部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。九個(gè)市級(jí)部門(mén)要進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)，區(qū)縣也要研究預(yù)算公開(kāi)工作，這三項(xiàng)是紀(jì)委提出的源頭治理的硬指標(biāo)。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳改革今年都要全面實(shí)施，特別是區(qū)縣國(guó)庫(kù)集中支付要全面實(shí)行，撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)核算中心，所有部門(mén)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以及行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

同志們，財(cái)政“兩基”建設(shè)工作意義重大，任務(wù)艱巨。希望全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以這次會(huì)議為起點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，努力在推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的宏偉事業(yè)中作出新貢獻(xiàn)。