導(dǎo)語(yǔ)：市委書記在財(cái)稅座談會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們召開這次財(cái)稅工作座談會(huì)，主要目的是聽取大家對(duì)財(cái)稅工作的意見以及促進(jìn)財(cái)稅增收的辦法和措施，研究部署下步工作。剛才，各鎮(zhèn)長(zhǎng)都作了匯報(bào)，也提了一些很好的意見和建議，請(qǐng)財(cái)稅部門認(rèn)真研究，給予充分考慮和采納；煥剛局長(zhǎng)全面分析了去年財(cái)稅工作情況、當(dāng)前面臨的壓力和潛力，并就如何做好12年財(cái)稅工作談了很好的意見；阜環(huán)局長(zhǎng)從如何加強(qiáng)綜合治稅方面作了發(fā)言，講得都很好，我聽了以后很受啟發(fā)。下面，根據(jù)市委、市政府研究意見，講三個(gè)問題：

一、11年全市財(cái)稅工作圓滿完成任務(wù)

2011年，經(jīng)過全市上下的共同努力，扎實(shí)工作，財(cái)政收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)是比較好的，財(cái)稅工作總體運(yùn)行也是比較健康的。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是財(cái)政收入規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入12.75億元，增長(zhǎng)30%，收入總量列市第三位（不含開發(fā)區(qū)），全面完成了市政府要求的12億元的考核目標(biāo)。全市地方稅收完成9.12億元，增長(zhǎng)31.64%，占地方財(cái)政收入的71.2%，比上年提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。全年完成財(cái)政支出14.6億元，增長(zhǎng)24.27%，財(cái)政支出繼續(xù)向新農(nóng)村建設(shè)、民生建設(shè)和城市建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，其中農(nóng)林水、教育、科技、社會(huì)保障支出分別增長(zhǎng)39.89%、25.61%、21.05%、8.02%，地方財(cái)政保障能力有了明顯增強(qiáng)。

二是鎮(zhèn)域財(cái)政收入總量不斷攀升，支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年，全市鎮(zhèn)域全部稅收完成6.34億元，增長(zhǎng)30.4%，占全市的34.7%，提高了1.63個(gè)百分點(diǎn)；全市鎮(zhèn)級(jí)完成地方財(cái)政收入3.79億元，增長(zhǎng)37.8%，占全市的29.73%，提高了0.12個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)域?qū)θ胸?cái)政的貢獻(xiàn)有了新的提高。其中，開發(fā)區(qū)、、、、等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入總量突破了4000萬(wàn)元大關(guān)；開發(fā)區(qū)、、、、、等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入增幅超過了全市平均水平；14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了市里年初下達(dá)的考核目標(biāo)，其中，、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成任務(wù)。

三是本輪市與鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革進(jìn)展比較健康。自2006年執(zhí)行新一輪市與鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革以來，通過科學(xué)合理地確定市鎮(zhèn)兩級(jí)地方財(cái)政收入、支出范圍及鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入基數(shù)，較好地理順了市與鎮(zhèn)財(cái)政體制，財(cái)政管理模式有了明顯改觀。從總體情況看，本輪財(cái)政體制改革后鎮(zhèn)級(jí)每年平均可用財(cái)力是上輪財(cái)政體制的1.64倍，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力大幅增加，保障水平有了明顯提高，有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、12年財(cái)政增收的壓力和潛力并存

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和很大的壓力。一方面，與先進(jìn)縣市相比，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入還存在一定的差距。一是在收入總量和規(guī)模方面差距明顯。2011年，我市地方財(cái)政收入總量在13個(gè)縣市區(qū)中列第3位，龍口是21.06億元，比我們多了8.31億元，差距越來越大；第2位的萊州比我們多1.05億元，第4位的蓬萊比我們少2.75億元，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。從鎮(zhèn)級(jí)層面看，范圍內(nèi)地方財(cái)政收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)，我市一個(gè)沒有；過5000萬(wàn)元的36個(gè)，我市只有4個(gè)；過千萬(wàn)元的91個(gè)，我市有12個(gè)；鎮(zhèn)級(jí)收入最多的開發(fā)區(qū)，在市排名13位。應(yīng)該說，我們鎮(zhèn)一級(jí)雖然做了較大的貢獻(xiàn)，但對(duì)比周邊地區(qū)來看，還是相對(duì)薄弱的。去年我市鎮(zhèn)域財(cái)政收入占到了全市的29.73%，而龍口達(dá)到了63.5%，這個(gè)差距是非常大的。二是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入缺乏骨干稅源。我市財(cái)政貢獻(xiàn)過1000萬(wàn)元的企業(yè)有26戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有10戶，其中7戶是黃金企業(yè)，只有3戶是地面企業(yè)；在財(cái)政貢獻(xiàn)過200萬(wàn)元的企業(yè)當(dāng)中，有8戶，、開發(fā)區(qū)、有5戶，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2戶，規(guī)模和個(gè)頭也都很小，貢獻(xiàn)率不大，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏頂天立地的大企業(yè)、大集團(tuán)。另一方面，當(dāng)前財(cái)稅工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)稅持續(xù)增收壓力較大。一是上級(jí)考核評(píng)價(jià)體系調(diào)整對(duì)今年財(cái)稅工作影響較大。今年市調(diào)整了對(duì)縣級(jí)的考評(píng)指標(biāo)，由11年7大類89項(xiàng)指標(biāo)變?yōu)?個(gè)類別73項(xiàng)指標(biāo)，在新調(diào)整的目標(biāo)考核體系當(dāng)中，財(cái)稅收入占了很大比重，不僅是規(guī)模、增速，還包括有關(guān)比重等，特別是比重指標(biāo)，在去年的考核中成績(jī)并不理想，在一定程度上影響了我市的考核名次。因此，今年的考核壓力仍然是非常大的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門共同努力，在財(cái)稅工作方面多想辦法，多下功夫，既保證總量的擴(kuò)張、增速的提高，還要保證結(jié)構(gòu)、比重的優(yōu)化，爭(zhēng)取對(duì)上考核有一個(gè)比較好的成績(jī)和位次。二是財(cái)政收入多年高位運(yùn)行，持續(xù)增收壓力較大。自2004年以來，我市地方財(cái)政收入連續(xù)多年以30%以上的比例增加，增收的基數(shù)越來越大。基數(shù)越大，保持較高增幅的壓力就越大。所以說，今年市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，面臨的壓力和困難比以往任何一年都大。三是市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)源建設(shè)面臨著減收增支的嚴(yán)峻形勢(shì)。今年實(shí)行新的企業(yè)所得稅法，對(duì)我市影響較大，將使我市所得稅減收8600萬(wàn)元，影響財(cái)政收入增幅6.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，今年進(jìn)行的礦產(chǎn)資源整合，也會(huì)對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政增收帶來一些影響。同時(shí)，由于民生投入不斷加大，像“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等方面，都需要大量的財(cái)政投入，完成各項(xiàng)支出任務(wù)的壓力較大。

在積極應(yīng)對(duì)壓力的同時(shí)，我們也要看到今年財(cái)政增收工作中蘊(yùn)藏的巨大潛力。一是財(cái)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力大，要認(rèn)真分析研究，培育壯大對(duì)地方財(cái)政增收潛力大的稅種，像營(yíng)業(yè)稅、增值稅、土地稅、契稅等，積極發(fā)展對(duì)地方影響大的稅種、好的稅種，促進(jìn)地方財(cái)政增收。二是當(dāng)前黃金價(jià)格走勢(shì)喜人。目前國(guó)際黃金價(jià)格已經(jīng)突破1000美元每盎司，折合人民幣每克233元左右，這對(duì)我市來說是前所未有的利好消息，財(cái)政增收潛力巨大。各黃金鎮(zhèn)要抓住這個(gè)機(jī)遇，加大黃金企業(yè)稅收征費(fèi)，把該收的收上來。三是連續(xù)四年的項(xiàng)目建設(shè)為財(cái)政增收培植了充足源泉，許多科技含量高、成長(zhǎng)好的項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后將逐漸成為財(cái)政增收的主體，是我市財(cái)政增收潛力最大的板塊。為此，各級(jí)要認(rèn)真分析財(cái)政工作面臨的壓力，充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅工作中蘊(yùn)藏的巨大潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的信心，不要畏難發(fā)愁、怨天憂人，簡(jiǎn)單地把責(zé)任歸結(jié)為財(cái)政體制等方面，片面強(qiáng)調(diào)客觀理由。

三、強(qiáng)化措施全力做好12年財(cái)稅工作

2012年，我市財(cái)稅工作壓力仍然較大，要確保完成地方財(cái)政收入15.55億元，同比增長(zhǎng)22%，力爭(zhēng)完成16.32億元，增長(zhǎng)28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入要確保完成5.1億元（含市級(jí)下劃企業(yè)），同比增長(zhǎng)36%。全市境內(nèi)稅收收入占生產(chǎn)總值、地方稅收占全部稅收、稅收收入占地方財(cái)政收入“三個(gè)比重”要高于上年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門一定要增強(qiáng)壓力感、責(zé)任感，把財(cái)稅工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，擺在更加突出的位置，拿出更大的氣力，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

一要加快發(fā)展鎮(zhèn)域財(cái)源。在抓好市級(jí)骨干財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)上，要把鎮(zhèn)域財(cái)源建設(shè)時(shí)刻抓在手上，結(jié)合開展項(xiàng)目建設(shè)“全力推進(jìn)年”活動(dòng)，加快新上項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)步伐，早投產(chǎn)、早見效，為鎮(zhèn)域財(cái)源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)域骨干企業(yè)的保護(hù)和支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助他們進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為地方財(cái)稅增收做出更大貢獻(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，特別是要重視三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年，我們還是給大家明確了目標(biāo)，考核指標(biāo)平均比去年略有下降，但部分黃金鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)及幾個(gè)辦事處要保持上年增幅水平，個(gè)別鎮(zhèn)指標(biāo)還要上調(diào)。開發(fā)區(qū)地方財(cái)政收入要過億元（含市級(jí)下劃企業(yè)），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入在市排名都要實(shí)現(xiàn)位次前移。大家要增強(qiáng)大局意識(shí)，站在全局和講政治的高度，下死把完成任務(wù)，保證全年財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。另外，對(duì)這次會(huì)議上提出的一些好的意見和建議，市里將在下一輪市鎮(zhèn)財(cái)政體制制定上予以充分考慮和采納，在認(rèn)真分析本輪體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政保障能力。

二要推進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要充分認(rèn)識(shí)到稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)增加地方財(cái)政收入的重要性，認(rèn)真研究并抓好這項(xiàng)工作。一方面，要推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)剝離。以稅源普查為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)主輔分離，在不增加企業(yè)總體稅負(fù)的情況下，增加地方稅收的比重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地稅稅收中地方財(cái)政收入占的比重增加5-10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，要加大純地方稅種征管。在政策許可的條件下，稅收要向純地方稅種傾斜，特別是加大資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅的份額。通過稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，年增加地方稅收實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元以上。

三要加大財(cái)稅控管力度。要圍繞實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的目標(biāo)，加大稅源管理和收入組織力度，把財(cái)源建設(shè)的成果真實(shí)反映到財(cái)政增收上來。一是堅(jiān)持依法治稅。要嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)稅收新政策，嚴(yán)厲打擊偷稅逃稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”。要建立健全“統(tǒng)一征管、綜合預(yù)算、集中支付、全面監(jiān)督”的非稅收入征管模式，提高收入的計(jì)劃性、減免的規(guī)范性和使用的專項(xiàng)性，切實(shí)做到收好管好用好。二是加強(qiáng)稅源監(jiān)控。要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治稅工作，完善稅源控管體系，搞好宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅種稅負(fù)和重點(diǎn)稅源稅負(fù)分析，有針對(duì)性的加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管，提高掌控稅源能力。

同志們，財(cái)稅工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，任務(wù)重，責(zé)任大，各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的責(zé)任感和壓力感，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。