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同志們：

市委、市政府決定，用三年時間，分三個階段，圍繞“誠信、公正、公開、效能、服務、廉潔”的要求，在全市開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動，這是市委、市政府為加強黨員干部的思想作風建設(shè)，全面提升行政效能，加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的重大決策。這次活動，也是市委、市政府貫徹落實省委開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動要求的重要載體和具體體現(xiàn)。剛才，洪波書記作了十分重要的講話，明確了用三年時間開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動的指導思想、要解決的問題和要達到的要求，我們一定要深刻學習領(lǐng)會，切實增強緊迫感、責任感和使命感，積極投身到開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動中來。

下面，我講五點意見。

一、加強教育，促進黨員干部思想大解放

要結(jié)合開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，深入開展解放思想大討論，引導廣大黨員干部圍繞發(fā)展主旋律，跳出看、立足云南看、放眼全國看、融入世界看，主動查找發(fā)展差距、深入剖析落后原因，進一步增強實現(xiàn)富民強市目標的責任感和緊迫感。要教育引導黨員干部把思想觀念從計劃經(jīng)濟體制的思維定勢中解放出來，從自滿和封閉意識中解放出來，沖破“唯上”、“唯書”的思維模式，沖破不思進取、看攤守業(yè)的思想意識，增強干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，以改革創(chuàng)新、銳意進取的精神投身于建設(shè)的實踐中。要重點解決干部中存在教條主義、經(jīng)驗主義以及個人主義思想。要通過加強教育，進一步解放思想，打造軟環(huán)境，為加快發(fā)展提供動力支持。

二、深化改革，切實解決影響行政效能的深層次問題

今年，省政府在縣級以上行政機關(guān)推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項制度。開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動與推進效能政府建設(shè)的根本目標是一致的，是落實效能政府建設(shè)的具體體現(xiàn)，在活動中，要將兩者緊密結(jié)合起來。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步規(guī)范政府職能定位，把政府“不該管、管不了、管不好”的事交給社會組織、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)管理，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。要大力推進行政審批制度改革，大幅度精簡行政審批事項，對保留的行政審批項目要進行“流程再造”，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前置性條件。要推行“二集中、五到位、四個一”改革，“二集中”就是具有行政審批權(quán)的部門原則上要把所有審批服務職能向一個科室集中、該科室向行政服務中心集中，“五到位”就是在行政服務中心，確保審批機構(gòu)、審批事項、審批人員、審批權(quán)力、審批公章全部到位，“四個一”就是實行一窗式受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結(jié)。要建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效考核和信息服務。要深入開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，把行政執(zhí)法的彈性條款細化為具體的實施細則，將適用的處罰依據(jù)由彈性變?yōu)閯傂?，有效控制和減少自由裁量的空間。

三、創(chuàng)新制度，著力構(gòu)建抓落實工作機制

要重點建立“五辦制度”，即：對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題要“立即辦”，對老大難問題要“主動辦”，對帶普遍性的問題要“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題要“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題要“公開辦”。要全面推行“一線工作法”，要求領(lǐng)導干部置身一線、靠前指揮，做到?jīng)Q策在一線作出、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。圍繞提升服務質(zhì)量，要繼續(xù)推行“首問首辦、限時辦結(jié)、服務承諾、責任追究”制度。要建立目標管理制度，將全市年度各項工作目標任務進行細化分解，明確責任單位、責任領(lǐng)導和完成時限。要實施“工作成果倒逼法”，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實。

四、強化監(jiān)督，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為

在全市各級黨政機關(guān)全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢制度，由各級黨委、政府辦公室、巡視督查機構(gòu)對各項工作目標任務進行立項督查，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對各項重要決策、重點工作、重大項目開展效能監(jiān)察。要組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、新聞記者、群眾代表對機關(guān)行業(yè)作風進行明察暗訪，在重點企業(yè)、行政服務中心以及群眾中建立軟環(huán)境監(jiān)測點。要深入開展民主評議政風行風活動，加強對行政效能的監(jiān)督，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為。對典型案例，除在全市范圍內(nèi)進行通報外，還要在新聞媒體上曝光，做到查處一個、教育一片、震動一方。

五、加強領(lǐng)導，確保責任落實到位

軟環(huán)境建設(shè)活動能否取得實效，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導。為切實加強對優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動的領(lǐng)導，市委決定成立由市紀委丁仕凱書記任組長的市軟環(huán)境建設(shè)活動領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室在市紀委。各縣（區(qū)）、各部門、各單位也要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對此項工作的領(lǐng)導。需要特別強調(diào)的是，要嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，各縣（區(qū)）、各部門、各單位的軟環(huán)境建設(shè)工作，“一把手”是第一責任人，要親自抓、負總責。各級各部門要把開展軟環(huán)境建設(shè)與中心工作和部門業(yè)務工作一起研究、一起部署，要以軟環(huán)境集中整治的成果推進工作，以工作的成效檢驗軟環(huán)境集中整治成果。要建立工作例會制度，定期研究和解決機關(guān)效能和投資軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力實現(xiàn)工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

同志們，用三年時間開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動的號角已吹響，全市各級各部門各單位要迅速行動起來，按照市委、市政府的安排部署，扎實抓好各項工作的落實，努力優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力，為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。