增強(qiáng)監(jiān)督整體效能 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

時(shí)間:2022-07-21 04:14:00

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增強(qiáng)監(jiān)督整體效能 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督是我們國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,也是當(dāng)前黨和國(guó)家予以高度重視并明確要求充分發(fā)揮其作用的兩種監(jiān)督形式。要以更加開(kāi)明、開(kāi)放的思維,正確對(duì)待人大和新聞媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督,以聞過(guò)則喜、聞過(guò)則改的姿態(tài)改進(jìn)工作。媒體的監(jiān)督,正是社會(huì)關(guān)注和積極參與公共事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。要建立與新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系,理性回應(yīng)媒體的報(bào)道,對(duì)報(bào)道中提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議要冷靜分析,堅(jiān)持從善如流,有則改之。

《惠州日?qǐng)?bào)》的《民生在線》是市人大常委會(huì)辦公室與惠州日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的民生新聞欄目,也是探索實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要載體。欄目開(kāi)辦一年多來(lái),堅(jiān)持“三貼近”原則,圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,推出了近50期具有針對(duì)性和建設(shè)性的深入報(bào)道,推動(dòng)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作,促進(jìn)民生問(wèn)題的有效解決,取得了良好的社會(huì)效果,越來(lái)越得到廣大干部群眾的關(guān)注和認(rèn)同。在不久前召開(kāi)的廣東省人大新聞宣傳工作座談會(huì)上,《民生在線》欄目引起了省和部分兄弟市人大機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,他們期待惠州在這方面作更進(jìn)一步的探索和實(shí)踐,為人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合提供更多、更成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此,辦好這個(gè)欄目,是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

堅(jiān)持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要途徑

人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都是我們國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,也是當(dāng)前黨和國(guó)家予以高度重視并明確要求充分發(fā)揮其作用的兩種監(jiān)督形式。人大監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法和法律的授權(quán),代表人民對(duì)憲法和法律的貫徹實(shí)施情況、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作情況、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況所進(jìn)行的監(jiān)督,在國(guó)家監(jiān)督體系中具有最高的權(quán)威性和法律效力。輿論監(jiān)督是新聞媒體代表社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)、揭露問(wèn)題的監(jiān)督,是新聞媒體的基本權(quán)利和基本職能,具有廣泛的社會(huì)影響力。輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督各有相對(duì)的獨(dú)立性。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,輿論監(jiān)督又同時(shí)是黨委、人大、政府的一種監(jiān)督手段。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督各有優(yōu)勢(shì)和不足,如何把兩種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)、增強(qiáng)監(jiān)督整體效能,是各級(jí)人大和新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)不斷思考和探索的重大課題。市人大常委會(huì)辦公室與惠州日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的《民生在線》欄目,就是在這方面所作的積極探索和嘗試。今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(下稱(chēng)《監(jiān)督法》),明確規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),以法律形式確定人大監(jiān)督公開(kāi)原則,為今后各級(jí)人大更好、更深入地推進(jìn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合提供了法律依據(jù)。

《監(jiān)督法》除在總則部分明確規(guī)定監(jiān)督公開(kāi)原則之外,還在各章作了5處“向社會(huì)公布”的具體規(guī)定:一是常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃;二是常委會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃;三是常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和審議意見(jiàn),以及“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況、執(zhí)行相關(guān)決議的情況;四是常委會(huì)聽(tīng)取的計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和審議意見(jiàn),以及政府對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況、執(zhí)行相關(guān)決議的情況;五是常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn),以及“一府兩院”對(duì)其研究處理情況?!侗O(jiān)督法》作出上述規(guī)定,主要有兩個(gè)方面的含義:一方面,人大工作本身尤其是履行監(jiān)督職責(zé)的情況,要增強(qiáng)公開(kāi)性,接受人民群眾的監(jiān)督;另一方面,也是更為重要的方面,要讓人民群眾知曉并監(jiān)督政府工作,尤其是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、改進(jìn)工作的情況。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,人大常委會(huì)盡管在審議報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研過(guò)程中提出了不少建設(shè)性意見(jiàn),但由于時(shí)間、人力不足等原因,對(duì)其研究處理情況跟蹤督辦不夠到位,個(gè)別部門(mén)存在敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象,使人大監(jiān)督實(shí)效受到影響。而通過(guò)新聞媒體曝光,引起社會(huì)公眾的關(guān)注和討論,形成有效的輿論壓力,加速了問(wèn)題的解決。事實(shí)證明,實(shí)行監(jiān)督公開(kāi),可以使人大監(jiān)督的權(quán)威性與輿論監(jiān)督的社會(huì)影響力有效結(jié)合,提高人大監(jiān)督的力度和實(shí)效。

要正確對(duì)待人大和新聞媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督,配合和支持宣傳報(bào)道工作

政府部門(mén)是公共權(quán)力的行使者和公共事務(wù)的管理者,在行使權(quán)力和履行職責(zé)的過(guò)程中接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、檢驗(yàn),承受一定的輿論壓力,是正常的,也是必要的。因此,輿論監(jiān)督是一個(gè)不可回避、必須正確對(duì)待的問(wèn)題。這也是我們黨的宗旨、我們政府的性質(zhì)所決定的?!侗O(jiān)督法》關(guān)于監(jiān)督公開(kāi)的具體規(guī)定,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面的廣泛內(nèi)容,以及各個(gè)政府部門(mén)的工作,這是具有法律強(qiáng)制力、必須貫徹執(zhí)行的法律規(guī)范。還有,在當(dāng)今信息傳播渠道高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,政府部門(mén)工作的不足和失誤如果不通過(guò)主流媒體進(jìn)行適度、客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道,就很容易出現(xiàn)兩種不利后果:或者經(jīng)過(guò)非正常的信息傳播渠道被歪曲、夸大,影響政府形象和社會(huì)穩(wěn)定;或者被蓄意掩蓋而得不到及時(shí)糾正,長(zhǎng)期積累下來(lái)成為嚴(yán)重問(wèn)題,一旦爆發(fā)就對(duì)事業(yè)、對(duì)干部造成嚴(yán)重?fù)p害。

現(xiàn)在的問(wèn)題是,少數(shù)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作中的問(wèn)題和不足,“不怕上級(jí)批評(píng),不怕群眾上告,就怕上電視上報(bào)”。這種現(xiàn)象說(shuō)明了什么?一是說(shuō)明部分同志還不能正確對(duì)待輿論和群眾的監(jiān)督;二是說(shuō)明輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的確有威力。為此,政府部門(mén)要以更加開(kāi)明、開(kāi)放的思維,正確對(duì)待人大和新聞媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督,以聞過(guò)則喜、聞過(guò)則改的姿態(tài)改進(jìn)工作。要切實(shí)端正對(duì)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。媒體的監(jiān)督,正是社會(huì)關(guān)注和積極參與公共事務(wù)管理的重要體現(xiàn),不能錯(cuò)誤地認(rèn)為是唱對(duì)臺(tái)戲。政府形象不能靠拒絕批評(píng)、回避問(wèn)題來(lái)維護(hù),關(guān)鍵要靠良好的作風(fēng),包括正確對(duì)待群眾的批評(píng)意見(jiàn)、積極改進(jìn)工作中的問(wèn)題與不足來(lái)樹(shù)立。要建立與新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系,為新聞媒體的采訪工作提供服務(wù)。除了依法必須保密或者可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響的敏感信息之外,應(yīng)該坦誠(chéng)向新聞?dòng)浾咛峁?zhǔn)確、全面的信息。要理性地回應(yīng)媒體的批評(píng)報(bào)道,對(duì)報(bào)道中提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議要冷靜分析,堅(jiān)持從善如流,有則改之,積極回應(yīng)。必須強(qiáng)調(diào)的是,新聞媒體不是專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)關(guān),世界上還沒(méi)有哪一家新聞媒體可以做到新聞報(bào)道百分之百準(zhǔn)確。對(duì)一些存在瑕疵、不夠準(zhǔn)確的報(bào)道,政府部門(mén)不要出現(xiàn)過(guò)激反應(yīng),而是要向人大機(jī)關(guān)或者新聞媒體提出意見(jiàn),以便根據(jù)實(shí)際情況采取必要的彌補(bǔ)措施。

人大機(jī)關(guān)和新聞媒體要以高度的大局觀念和自律意識(shí),開(kāi)展客觀公正、具有建設(shè)性的宣傳報(bào)道

人大與新聞媒體共同開(kāi)展輿論監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn),在于通過(guò)適度地反映社會(huì)公共事務(wù)管理中的問(wèn)題與不足,督促政府部門(mén)切實(shí)改進(jìn)工作、加快民生問(wèn)題的解決、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。要樹(shù)立高度的大局觀念和自律意識(shí),著眼于解決問(wèn)題、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,不能為逞口舌之快而批評(píng)、為吸引眼球而曝光。

一是報(bào)道選題要深思熟慮。要圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,主要從人大常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,以及人大代表提出議案建議、人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映比較集中的問(wèn)題中進(jìn)行選題,重點(diǎn)報(bào)道影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾迫切要求解決、政府部門(mén)能夠解決而沒(méi)有及時(shí)解決的問(wèn)題。而對(duì)報(bào)道后可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、地方政府職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決或者因體制等原因無(wú)法在近期內(nèi)得到解決的問(wèn)題,都不宜作為報(bào)道選題。對(duì)此,人大機(jī)關(guān)和新聞媒體要加強(qiáng)溝通和配合,認(rèn)真分析研究,權(quán)衡利弊,慎重選題。

二是采訪工作要深入細(xì)致。真實(shí)是新聞的生命,新聞媒體的首要任務(wù)就是向社會(huì)公眾提供真實(shí)可靠的信息。尤其是在人大主導(dǎo)的輿論監(jiān)督之中,堅(jiān)持真實(shí)性原則不僅是對(duì)讀者、對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的體現(xiàn),更是突出人大工作特色、維護(hù)人大權(quán)威的必然要求。新聞?dòng)浾咭欢ㄒ獓?yán)守新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則,廣泛接觸群眾,加強(qiáng)與部門(mén)的溝通,作深入細(xì)致的采訪,全面、準(zhǔn)確地掌握情況。絕對(duì)不能通過(guò)非正常的信息渠道或者道聽(tīng)途說(shuō)來(lái)獲取所謂的“新聞事實(shí)”,不能偏聽(tīng)偏信,更不能無(wú)中生有。

三是報(bào)道內(nèi)容要客觀公正。對(duì)通過(guò)采訪獲得的素材要進(jìn)行實(shí)事求是的分析研究,準(zhǔn)確把握事情的本性,準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)道的切入點(diǎn),客觀反映事實(shí)真相。不能把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)作普遍現(xiàn)象,也不能把局部問(wèn)題當(dāng)作全局問(wèn)題。在適度反映問(wèn)題的同時(shí),要重視反映群眾的意愿、部門(mén)的說(shuō)法,更要重視反映對(duì)政府部門(mén)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作有幫助的建設(shè)性意見(jiàn)。人大機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)方,要切實(shí)做好稿件審查工作,必要時(shí)可以征詢(xún)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

四是后續(xù)報(bào)道要及時(shí)跟進(jìn)。輿論監(jiān)督重在促進(jìn)政府部門(mén)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作,不能一報(bào)了之。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)宣傳報(bào)道中反映的問(wèn)題給予高度關(guān)注,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握整改工作的進(jìn)展情況。要組織新聞媒體開(kāi)展后續(xù)報(bào)道,宣傳政府部門(mén)回應(yīng)輿論監(jiān)督、改進(jìn)工作的情況,做到有始有終,促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決,切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的整體實(shí)效。

隨著信息公開(kāi)程度的不斷加強(qiáng),新聞媒體必將對(duì)政府工作開(kāi)展越來(lái)越多的報(bào)道。今后,除了繼續(xù)辦好《民生在線》欄目、進(jìn)一步發(fā)揮欄目作用外,人大機(jī)關(guān)與各新聞媒體在深度報(bào)道方面的合作將越來(lái)越多。我們必須正確應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化,理性對(duì)待輿論監(jiān)督,把輿論監(jiān)督作為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的動(dòng)力,使政府工作更加體現(xiàn)群眾的利益和要求,為建設(shè)和諧惠州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。