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以管理促辦案靠創(chuàng)新求發(fā)展

——關(guān)于“xx縣人民檢察院發(fā)展模式”的調(diào)查報告

xx縣，位于xx省的北部山區(qū)，全縣總面積3213平方公里，總?cè)丝?4萬。底子薄、基礎(chǔ)差、屬于國家級貧困縣。正是在這種困境中，xx縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子按照《人民檢察院基層院建設(shè)綱要》的具體要求，以“強化素質(zhì)，加強基礎(chǔ)，扎實創(chuàng)新，再競一流”為總體工作思路，克服困難，積極運作，穩(wěn)步推進，永攀新高，走出了一條“堅持素質(zhì)興檢、抓好機制治檢、突出文化育檢、實現(xiàn)科技強檢”的貧困山區(qū)基層檢察院發(fā)展的新路子，使隊伍的整體素質(zhì)和各項檢察業(yè)務(wù)都取得了長足的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。他們的主要做法和體會是：

一、主要做法

（一）堅持素質(zhì)興檢

xx縣檢察院始終把提高干警素質(zhì)作為檢察事業(yè)興旺發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。一是強化教育，提高干警的政治思想覺悟。幾年來，通過扎實開展“樹講求整”、“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“執(zhí)法為民樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”等項活動，組織干警系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把傳統(tǒng)教育與時事教育相結(jié)合，把大局意識教育與宗旨觀念教育相結(jié)合，把理想信念教育與職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)作風(fēng)教育相結(jié)合，激發(fā)了干警忠于職守、愛崗敬業(yè)、拼博創(chuàng)新、事爭一流的工作熱情。二是精心培育，提高干警的整體業(yè)務(wù)水平。他們以本院創(chuàng)辦的業(yè)余學(xué)校為主陣地，以法律知識、檢察業(yè)務(wù)知識、市場經(jīng)濟理論等內(nèi)容為重點，以專題研討、模擬法庭、疑難案例分析與研討、內(nèi)勤規(guī)范化展評、書記員記錄比賽、法律文書制作比賽、法律知識有獎競賽等靈活多樣的形式開展崗位練兵活動。通過樹典型、定任務(wù)、壓擔(dān)子、傳幫帶等形式精心培育專家型、專門型、復(fù)合型人才，1名干警被市院確定為學(xué)習(xí)標兵，并被省院確定為專家型人才培養(yǎng)對象，4名干警被確定為專門人才，收錄市院人才信息庫。全市檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)標兵孫xx，利用業(yè)余時間刻苦鉆嚴法律和微機知識，歷時6年編輯了50余萬字的《常見犯罪辦案實用手冊》，既為干警辦案提供了方便，又帶動全院干警養(yǎng)成了刻苦學(xué)習(xí)、積極進取、頑強拼搏的精神。與此同時，該院采取保證時間、安排經(jīng)費等措施鼓勵多種形式的學(xué)歷學(xué)習(xí)。幾年來，先后投入10余萬元，為20余名干警解決了學(xué)歷學(xué)習(xí)費用。

（二）抓好機制治檢

該院堅持“從嚴治檢”的方針，狠抓制度建設(shè)，建成了相互銜接的管理機制，使各項工作得到了有效規(guī)范。一是健全分級負責(zé)的責(zé)任機制。以簽訂量化目標責(zé)任書的方式，強化檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人及干警之間的相互責(zé)任。二是建立科學(xué)合理的績效考核機制。該院成立綜合考核考評辦公室，實行全員量化動態(tài)考核，每月由院綜合考核考評辦公室對科室和干警的工作實績進行定期考核。變憑印象評價人為憑實績評價人，對踏踏實實干工作的人是一種肯定和鼓勵，對那些光吃閑飯不干實事的人也是一種警示和壓力，從而逐步樹立了務(wù)實重干的工作作風(fēng)。三是完善獎罰分明的激勵機制。一方面是實行全員量化動態(tài)考績結(jié)果與獎罰掛鉤制。優(yōu)者獎，劣者罰；另一方面是實行中層干部末位淘汰制。對量化動態(tài)考核中排名在全市檢察系統(tǒng)對口業(yè)務(wù)部門中末位的，追究部門負責(zé)人的責(zé)任，直至辭職。從而，變監(jiān)督為利益引導(dǎo)，變強制為激勵，鼓勵全院干警為爭取正當?shù)睦嫒ヅ?。四是推行競爭擇?yōu)的用人機制。通過全面實行中層干部競爭上崗、任前公示制和民主推薦制，將量化考績效果與用人掛鉤，擴大了干警的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。促進干警奮發(fā)工作。通過競爭上崗提拔了18名中層干部，通過民主推薦提拔了6名實職領(lǐng)導(dǎo)干部。五是制定規(guī)范有序的辦案機制。該院制定完善了一系列辦案制度，形成了一整套的辦案工作機制。建立了以《舉報中心與反貪局協(xié)作初查制度》為內(nèi)容的初查協(xié)作機制；以《聯(lián)動配合制度》為主線的偵查工作機制；以《公訴部門辦理自偵案件規(guī)則》為核心的審查工作機制；以《對自偵案件實施立案監(jiān)督工作細則》、《對非國家工作人員經(jīng)濟犯罪案件進行立案監(jiān)督的實施細則》和《駐所檢察室收押釋放檢察工作規(guī)范》等為重點的訴訟監(jiān)督工作機制；以實施《辦案安全防范檢警一體化實施規(guī)則》和《辦案安全防范責(zé)任制》為主要手段的防范辦案事故工作機制；以落實《“兩錯”責(zé)任追究制》為最后防線的責(zé)任查究機制，防止了執(zhí)法的隨意性。在此基礎(chǔ)上，他們又以《自偵部門適用法律及法律文書檢索系統(tǒng)》的研制成功為突破，完善了相應(yīng)辦案部門的工作流程，進一步從程序上規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。六是落實嚴格周密的監(jiān)督制約機制。為落實省院《關(guān)于對檢察人員執(zhí)法活動加強監(jiān)督的暫行規(guī)定（試行）》，他們制定了《xx縣人民檢察院關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督的實施辦法》，明確了具體的監(jiān)督辦法與措施，強化了業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督、相互監(jiān)督和紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督。同時，他們通過深化檢務(wù)公開、及時向人大報送重特大案件的相關(guān)材料，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作、實行人民監(jiān)督員制度，強化了外部監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）突出文化育檢

該院將豐富多彩的檢察文化，作為培育干警良好的道德風(fēng)尚、高尚的職業(yè)情操、奮發(fā)的精神狀態(tài)的有效手段。一是打造x檢精神。該院在機關(guān)一樓大廳設(shè)置了風(fēng)紀鏡，上面粘貼了“院榮我榮，院興我興”八個大字，并懸掛了“立檢德、正檢風(fēng)、樹檢威、興檢業(yè)”的固定標語，時刻警醒干警規(guī)范自己的儀容風(fēng)紀，激發(fā)干警的主人翁責(zé)任感。這兩條標語多年來一直激勵引導(dǎo)著該院干警不斷奮進，已成為x檢人的精神支柱。二是搞好文體活動。該院每逢元旦、春節(jié)、“五一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日都要組織聯(lián)歡會、登山、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋比賽等各種文體活動，豐富干警的業(yè)余生活，陶冶干警的情操。三是參與社會活動。該院對縣委縣政府安排的重大活動都認真組織參與，并以此作為展示檢察機關(guān)良好形象的有力契機，干警通過參加文藝匯演、演講比賽為院集體爭得了榮譽，增強了集體榮譽感；通過參與扶貧濟困獻愛心活動和義務(wù)獻血活動，強化了社會責(zé)任感。四是規(guī)范檢察禮儀。該院制定落實了《干警禮儀規(guī)范》，規(guī)定了基本要求、禮貌用語、著裝及個人儀容、信訪接待禮儀、常用公務(wù)和日常規(guī)范用語等相關(guān)內(nèi)容，并通過組織觀看禮儀規(guī)范光盤，增強干警的感性認識，促使每位干警時刻保持檢察官的良好公眾形象。五是實施人文關(guān)懷。人性化的管理是該院強化管理的一大特色。他們落實了《從優(yōu)待警十條措施》，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干警談心制度；堅持做到干警工作調(diào)動、思想波動、受表揚獎勵、受挫折批評、接受新任務(wù)必談，干警有病、家屬病重、家庭有特殊困難、長時間出差必訪等“五必談，四必訪”；爭取縣委為20名干警解決了職級待遇；實行干警年體檢和年休假制度；每年為干警購買人身意外傷害保險，為聘用人員購買基本養(yǎng)老保險；落實干警特崗津貼、誤餐補貼、醫(yī)療保險、住房公積金和加班費、差旅費等相關(guān)福利待遇；干警生日時，院領(lǐng)導(dǎo)為其送上蛋糕和賀卡表示祝賀。濃郁的人情氛圍激發(fā)了干警的工作熱情。

（四）實現(xiàn)科技強檢

2001年以來，該院通過“依靠自身，爭取支持”，共投入800余萬元興建了辦案技術(shù)綜合樓，使人均辦公面積達到了53平方米；干警集資建成了住宅樓；更新了8輛辦案用車；裝備了投影儀、多功能一體機、手提復(fù)印機、錄音筆等辦公、辦案設(shè)備；規(guī)范警務(wù)區(qū)建設(shè)，建成了標準化審訊監(jiān)控室、詢問室和醫(yī)務(wù)接待室；添置了45臺微機，使人均達到了1.2臺，為部門負責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)配置了筆記本電腦，并建成了機關(guān)計算機局域網(wǎng)，連接了檢察專線網(wǎng)；加強了微機操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了辦公自動化和現(xiàn)代化。信息化建設(shè)步伐的加快和相關(guān)技術(shù)的有效應(yīng)用，在加大辦案力度和監(jiān)督力度、提高執(zhí)法水平和辦案效果等方面發(fā)揮了重要作用。與2002年相比，干警減少了14人，案件數(shù)量增加了40%，但所有案件均在法定期限辦結(jié)，并且質(zhì)量明顯提高。

二、取得的成效

（一）隊伍結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有了顯著變化。該院現(xiàn)有7名班子成員，平均年齡39歲，比上屆班子成員小5歲，本科以上學(xué)歷達100%，其中，法律本科畢業(yè)100%；現(xiàn)有42名干警，其中，具有檢察官法律職務(wù)的人數(shù)33人，占全院人數(shù)的78.6%，檢察人員本科以上學(xué)歷34人，占檢察人員總?cè)藬?shù)的81%，比2002年底增加35.8個百分點；法律專業(yè)本科、?？飘厴I(yè)人數(shù)達39人，占全院總?cè)藬?shù)的93%，提前兩年完成了學(xué)歷教育目標。隊伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化，知識結(jié)構(gòu)的不斷更新，有效促進了檢察工作的開展。

（二）檢察職能得到充分發(fā)揮。三年多來，共查處職務(wù)犯罪案件43件48人，其中大要案31件40人，占83.3%。其中反貪案件實現(xiàn)了連續(xù)7年立案偵結(jié)率、立案公訴率、立案有罪判決率的100%。先后查處了3件創(chuàng)建院以來新紀錄的案件：6天抓捕涉嫌貪污50萬元攜款潛逃疑犯縣電建公司原出納員馬某，創(chuàng)出了短期內(nèi)抓捕逃犯的新紀錄；辦結(jié)縣建行高某涉嫌貪污40萬元大案，開創(chuàng)了全市檢察系統(tǒng)偵訴“零供述”案件的先例；查處了本縣首例副處級領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌犯罪案件。所辦理的331件審查逮捕案件和374件審查起訴案件，沒有出現(xiàn)超時違法和辦錯案現(xiàn)象，所有案件的起訴率、有罪判決率和法定時限內(nèi)審結(jié)率均在全市名列前茅。民行部門的“檢察官提示法”、控申部門的“來訪者之家”、反貪部門的“反貪局與法警大隊辦案安全防范一體化實施規(guī)則”、公訴部門“辦理自偵案件規(guī)則”、政工部門的網(wǎng)上政工園地等創(chuàng)新性工作不僅使檢察職能得到了充分的發(fā)揮，還使本部門的工作進入了全市的先進行列，進一步提升了全院檢察工作的整體水平。

（三）隊伍層次得到了明顯提升，檢察形象不斷光大。通過努力，該院的隊伍建設(shè)得到了有效加強，隊伍的整體素質(zhì)得到了明顯提升。涌現(xiàn)出了“全國文明接待室”、全省“十佳反貪局”、全市“先進紀檢組”及全省“優(yōu)秀偵查員”、全市“十佳檢察官”等許多先進集體和優(yōu)秀檢察官。院集體保持了連續(xù)8年市級“先進檢察院”連續(xù)4年省級“先進檢察院”榮譽稱號；兩次被省院命名為“模范檢察院”；先后被最高人民檢察院評為“全國檢察機關(guān)人民滿意檢察院”、“全國先進檢察院”、榮記“集體一等功”；全院干警保持了連續(xù)15年無違法無違紀的成績；連續(xù)多年院領(lǐng)導(dǎo)班子在年度測評中“優(yōu)秀率”為100%，檢察工作報告在人民代表大會上贊成票率為100%，在省院推行的基層檢察院分類管理工作中，該院憑借自身的實力被確定為一類院。

三、幾點體會

體會之一：過硬的班子是該院得以發(fā)展的關(guān)鍵?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。該院之所以一年一個新臺階，就是靠一支年輕、團結(jié)、高效、廉潔、務(wù)實、創(chuàng)新的好班子。合理的年齡結(jié)構(gòu)、良好的知識結(jié)構(gòu)，增強了班子的活力；團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良品行凝聚著整個隊伍，優(yōu)質(zhì)高效的工作業(yè)績激勵著整個隊伍，清正廉潔的紀律作風(fēng)感染著整個隊伍，勤政務(wù)實的工作作風(fēng)帶動著整個隊伍，開拓創(chuàng)新的工作勁頭引領(lǐng)著整個隊伍。

體會之二：隊伍建設(shè)是檢察工作永恒的主題。好的班子還要有好的隊伍。幾年來，該院對隊伍建設(shè)常抓不懈，造就了一支拉得出、打得響、特別能戰(zhàn)斗的檢察隊伍。在工作中，干警們勤奮敬業(yè)、剛正不阿、清正廉潔，恪盡職守；工作之外，干警們熱愛生活，忍得清貧，耐得寂寞。從而，使這支隊伍成為領(lǐng)導(dǎo)信賴的隊伍、群眾滿意的隊伍。

體會之三：規(guī)范的管理制度，良好的工作機制，是檢察事業(yè)常勝不衰的有力保證。該院多年來能夠取得榮譽、保持榮譽并更上一層樓，靠的就是規(guī)范嚴格的管理制度和長期有效的良好機制。通過運行，把一切檢察工作納入與其相應(yīng)的機制之中，使每項工作有板有眼，有章可循。每位干警無論在什么樣的崗位，都知道自己應(yīng)該干什么、怎么干，應(yīng)該注意什么、怎么注意，這種權(quán)清責(zé)明的運行機制，在全院營造了“創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間”的和諧工作環(huán)境，充分調(diào)動了全院干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。極大推動了檢察工作的深入開展。

體會之四：探索創(chuàng)新是檢察事業(yè)向前發(fā)展的不竭動力。2002年以來，該院始終堅持抓好創(chuàng)新性工作，年年有新舉措，年年有新進步，為檢察事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。先后有10多項特色工作，被市院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，有2項被市院評為“工作創(chuàng)新獎”，有2項被省院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，有6項被《檢察日報》、《承德晚報》等相關(guān)媒體報道，有效地推動了各項檢察工作的開展。

體會之五：堅持胸懷全局、服務(wù)發(fā)展，做到有為有位、爭取支持是基層檢察院不斷發(fā)展的有效途徑。貧困山區(qū)基層檢察院要想發(fā)展，光靠自身的力量是很難實現(xiàn)的，必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)注和相關(guān)部門的大力支持。該院在強化自身建設(shè)，積極大膽辦案，正確履行職責(zé)，服務(wù)工作大局的同時，經(jīng)常向縣委和上級院請示匯報工作，向縣人大報告工作，并時常邀請領(lǐng)導(dǎo)來院視察工作，陳述現(xiàn)狀，表明決心，以一流業(yè)績和良好形象贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視、人民群眾的信任和社會各界的支持。