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在全市退役士兵安置工作會議上的講話

——**市人民政府副市長楊樹青

（2006年9月30日）

同志們：

在全市人民歡度國慶的大喜日子里，今天，我們召開全市退役士兵安置工作會議，有著更為主要的現(xiàn)實意義。做好退役士兵安置工作，對經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定有著極為重要的作用。這次會議的主要目的是以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀的要求，全面貫徹全區(qū)退役士兵安置工作會議精神，總結我市2004年的安置工作，安排部署2005年安置工作。

2004年我市退役士兵安置工作，在各級政府和有關部門的共同努力下，取得了一定成效。全市共接收退役士兵449人，其中：需要安置的城鎮(zhèn)退役士兵246人，占退役士兵總人數(shù)的54.8%。在城鎮(zhèn)退役士兵中含區(qū)屬單位子女66人，市縣180人，目前已安置160人，安置率達90%，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表市政府向所有支持、關心退役士兵安置工作的部門和單位及安置工作第一線的干部職工致以誠摯的問候和衷心的感謝！并致以節(jié)日的祝賀！

實事求是的講，去年我市的安置工作完成的不是太好，離自治區(qū)下達的目標任務還有一定的差距。工作中還存在一些不容忽視的問題。一是全市退役士兵安置工作進展不平衡，個別縣重視不夠，至今沒有完成年度安置任務。有些單位雖然完成了任務，但沒有及時安置退役士兵上崗，致使部分退役士兵和家長上訪，給社會帶來了不安定的因素。二是個別企業(yè)沒有按照政策規(guī)定及時為退役士兵交納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金，造成了退役士兵工作不安心的狀況。三是有相當一部分退役士兵擇業(yè)觀念陳舊，缺乏就業(yè)應變和競爭能力，認為在部隊當了幾年兵，政府應當給他們安排理想的工作，因此不愿意到私營企業(yè)就業(yè)。這些問題必須要引起各地、各有關部門的高度重視，在今后的工作中，不斷加以改進和解決。

剛才，市政府副秘書長郭祥傳達了國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，民政局劉福成副局長傳達了自治區(qū)退役士兵安置工作會議精神，白華局長總結了去年的安置工作，安排部署了今年的工作任務，市政府和四個縣（市、區(qū)）政府簽訂了今年的安置工作目標管理責任書，這對于全面落實安置政策，完成今年的安置任務至關重要。下面我就如何做好今年的安置工作，談幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好退役士兵安置工作的政治責任感

黨的十六大明確提出“各級黨組織和政府、廣大人民群眾要關心支持國防和軍隊建設”，充分認識做好退役士兵安置工作的重要性。退役士兵安置工作，關系到軍隊和國防建設，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和國家長治久安。從當前國際大環(huán)境來看，國際局勢復雜多變，各國綜合國力的競爭更為激烈，以軍事手段達到政治、經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的傾向明顯增強，建立強大鞏固的國防和現(xiàn)代化軍隊勢在必行。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，正在步入全面建設小康社會的健康軌道，同樣需要建立鞏固強大的國防和現(xiàn)代化軍隊作為保障。當前,我市正處于發(fā)展的關鍵階段,迫切需要和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時今年是我市全面完成“十五”計劃的最后一年,發(fā)展的任務十分繁重。從這個意義上講，做好退役士兵安置工作是國防和軍隊建設不可缺少的部分，是國防和軍隊建設的基礎和保證，也是關心支持國防和軍隊建設的具體體現(xiàn)。做好退役士兵的安置工作，對于穩(wěn)定軍心，培育優(yōu)質兵源、加強預備役隊伍建設、維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

在全區(qū)退役士兵安置工作會議上，自治區(qū)人民政府與市人民政府簽訂了目標責任書，按照安置計劃，今年我市的安置任務是417名，其中，城鎮(zhèn)退役士兵211名，占退役士兵總人數(shù)的50.6%。各縣(市、區(qū))要在10月底前全面完成安置任務，可以說，時間緊，任務重。今年的退役士兵安置工作要以建立和諧社會為目標，進一步解放思想、轉變觀念，全面推行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的安置辦法，加大行政調控和改革力度，拓寬安置渠道，全面完成年度安置任務。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要增強緊迫感，責任感，未雨綢繆，早謀劃、早行動、早落實，不得推諉、拖延。不按時完成任務，只會給安置工作造成更大的被動和困難。如果退役士兵得不到妥善安置，長期滯留在社會上，就會成為不穩(wěn)定因素，由此而引發(fā)上訪事件、社會治安等一系列社會問題，希望同志們對此要高度重視，盡早安排部署。

二、落實政策，創(chuàng)新機制，全力做好安置工作

一是加強調控，繼續(xù)強化指令性計劃分配。采取指令性計劃分配仍然是當前和今后一個時期安置工作的基本原則，這條原則只能強化、不能弱化，也只有堅持這條原則，才能保證“按系統(tǒng)分配任務、包干安置”政策的落實。各縣（市、區(qū)）政府和安置部門要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)和政策，依法實行指令性安置就業(yè)。按照《中華人民共和國兵役法》所有機關、團體、企事業(yè)單位不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的義務。國務院、中央軍委《關于2004年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》又進一步明確非國有經(jīng)濟單位、民辦非企業(yè)單位都要無條件納入安置范圍。對各級政府分配的指令性計劃，任何單位都要無條件接受，并且必須按計劃完成安置任務。凡符合退役士兵就業(yè)的崗位，都應在符合條件的退役士兵中優(yōu)先選用。對有編制、有崗位的事業(yè)單位，拒絕接收安置退役士兵任務的，人事和勞動部門不得辦理其它人員的調入手續(xù)。要保障退役士兵的合法權益。接收單位要嚴格執(zhí)行各項安置政策，保證退役士兵上崗后執(zhí)行所在單位的工資標準，福利和其它待遇不得低于同工齡、同崗位、同工種職工的平均水平，也不得實行試用期制或收取各種費用。非退役士兵個人原因，接收單位不得隨意令其下崗。所有接收單位，都要為退役士兵辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險。要切實保障退役士兵在待分配期間的基本生活。對按計劃接收安置任務有困難的，接收單位應按規(guī)定向政府提出書面申請，經(jīng)政府安置部門批準后，按全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的每人5萬元有償轉移金標準，由接收單位發(fā)給愿意自謀職業(yè)退役士兵一次性就業(yè)補助費。

二是拓寬渠道，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，不僅是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也有利于保證退役士兵廣泛就業(yè)，有利于國防建設和社會穩(wěn)定。去年，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部等9個部門《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，對扶持城鎮(zhèn)退役士兵在享受優(yōu)惠政策的資格、就業(yè)服務和社會保障、成人教育和普通高等教育、個體經(jīng)營、稅收貸款、戶籍七個方面作了明確規(guī)定，各縣（市、區(qū)）及各有關部門要認真貫徹落實，不走過場、不流于形式。要鼓勵更多的退役士兵走自謀職業(yè)之路，繼續(xù)加大自謀創(chuàng)業(yè)的力度，通過抓優(yōu)惠政策落實，抓經(jīng)費籌措，促進這項工作的開展。今年5月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《**回族自治區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)實施辦法》，規(guī)定了退役士兵自謀職業(yè)享受的各項優(yōu)惠政策，我們要認真貫徹落實。爭取當年城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率，川區(qū)達到20%以上，山區(qū)達到10%以上。要加強宣傳教育，積極引導退役士兵調整心態(tài)，轉變觀念，選擇走自謀職業(yè)的路子。同時，各有關部門要進一步落實就業(yè)安置的各項優(yōu)惠政策，及時提供就業(yè)指導和培訓，為退役士兵經(jīng)商、辦實業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是創(chuàng)新思路，健全安置工作機制。安置工作的改革與創(chuàng)新是時展的必然要求，是解決安置難問題的主要手段。要從體制上解決長期困繞我們的“安置難”問題。我市經(jīng)濟基礎薄弱，工業(yè)企業(yè)少，民營經(jīng)濟規(guī)模偏小，吸納退役士兵的能力有限。因此，我們要不斷創(chuàng)新安置體制，拓寬安置渠道，人事、勞動保障部門要配合安置部門在體制、用人機制上大膽改革，積極探索跨地區(qū)安置的辦法。通過加強區(qū)域之間的合作與聯(lián)系，在區(qū)內(nèi)外單位或企業(yè)安置退役士兵并保障跨區(qū)域安置退役士兵的合法權益。要幫助、介紹退役士兵，走出**、走出**，踴躍到區(qū)內(nèi)外單位、企業(yè)施展才華。同時要樹立“以兵為本，為兵服務”的工作理念，建立多渠道、多層次的培訓教育體系。要把退役士兵培訓工作納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，納入全社會再就業(yè)工程培訓計劃。堅持個人自愿、按需培訓，幫助退役士兵掌握專業(yè)技能，增強其擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。

三、加強領導，協(xié)同配合，確保今年退役士兵全安置任務的順利完成

今年的退役士兵安置工作任務重，難度大，各地各部門要圍繞目標，強化職責，認真研究部署。完成這項艱巨的政治任務，必須要以有強有力的組織領導、嚴格的考核責任制和各部門的協(xié)同配合作為保障。各縣（市、區(qū)）政府及各有關部門要切實將此項工作擺上重要議事日程，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，主要領導要親自參與安置工作，協(xié)調好各方面的關系，幫助解決工作中實際問題，分管領導要親自抓落實，堅持“按系統(tǒng)分配任務，包干安置”的辦法，層層落實責任。凡是完不成安置任務的，不能評為“雙擁模范城（縣、區(qū)）”和先進單位。要嚴格按照《自治區(qū)人民政府關于做好2005年度退伍士兵接收安置工作的通知》和有關政策規(guī)定，對工作不力，造成不良后果的要追究有關責任人的責任。各級安置部門要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，堅持公開、公平的原則，做到依法行政，政務公開，增強工作的透明度，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。堅決杜絕徇私舞弊、弄虛作假的行為。市直各有關部門要按照各自的職責，加強協(xié)作，積極配合安置部門共同做好退役士兵安置工作，不得以任何借口和理由推諉扯皮、敷衍塞責，影響安置工作順利進行。各縣（市、區(qū)）要按照這次會議要求，制定安置計劃，政府要召開專門會議進行研究，把安置工作落到實處，力爭在10月底前全面完成安置任務。

同志們，黨中央決定三年裁軍20萬的工作正在進行，做好退役士兵安置工作責任重大，使命艱巨。退役士兵安置工作是一項政策性強、涉及面廣、難度很大的工作，各地各部門要本著為民辦實事的態(tài)度，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，以實際行動貫徹落實十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，顧全大局，開拓創(chuàng)新，克服困難，扎實工作，為全面完成我市退役士兵安置工作任務做出新的成績。