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＊＊縣“四五”普法工作總結(jié)公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是“四五”普法的總結(jié)驗收之年。五年來，我們的普法依法治理工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施原則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞黨和政府的中心工作及我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真組織、精心指導(dǎo)，各行各業(yè)支持協(xié)作，廣大干部群眾積極參與，按照縣人大常委會審議通過的《在全縣公民中開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》的總體要求，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，多層次、多渠道地開展“四五”普法，圓滿地完成了啟動準(zhǔn)備、全面實施、總結(jié)驗收各項任務(wù)。現(xiàn)將五年普法工作情況總結(jié)如下：

一、“四五”普法工作概況

根據(jù)中央、省、市關(guān)于在全體公民中開展第四個五年普法教育規(guī)劃的總體要求和精神，2001年，縣委、縣人民政府及時部署了全縣“四五”普法規(guī)劃的制訂，7月27日，縣第十二屆人大常委會第24次會議通過了《關(guān)于在全縣實施“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的決議》。2001年10月16日，縣委生發(fā)〔2001〕23號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》。五年來，全縣公民深入學(xué)習(xí)、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)，加大了對公民法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識的普及。據(jù)統(tǒng)計：全縣應(yīng)參加“四五”普法對象116816人。在“四五”普法的整個過程中，全縣公職人員參加法律知識卷面考試10148人次。其中，處級領(lǐng)導(dǎo)干部191人次，參考率100%；科級干部2185人次，參考率100%；一般干部4360人次，參考率98.5%；企事業(yè)單位職工3412人次，參考率98%；青少年學(xué)生法制宣傳受教育面達(dá)95%以上。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭學(xué)法，各行各業(yè)認(rèn)真組織，措施得力，方法可行，逐步把普法工作推向了高潮，使法制宣傳教育工作走上經(jīng)?；?，制度化，形成群眾性的學(xué)法用法熱潮，為實現(xiàn)依法治縣目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、五年普法工作的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，為“四五”普法開好局，起好步。

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層制定工作規(guī)劃。“四五”普法啟動后，縣委及時成立了由縣委副書記任組長，縣人民政府副縣長、縣委宣傳部長、縣人大常委會副主任、縣委政法委專職副書記和縣司法局長任副組長，縣直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣司法局，司法局副局長兼任辦公室主任。在實施過程中，根據(jù)人事變動，到目前已經(jīng)四次進(jìn)行了調(diào)整充實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應(yīng)建立健全了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，人員較少的單位都指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓普法工作。使全縣“四五”普法工作形成縣、鄉(xiāng)有專門機(jī)構(gòu)，有人辦事，形成一級抓一級，層層抓落實的格局。同時，按照省、市委要求，在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了我縣的“四五”普法規(guī)劃，經(jīng)縣人大常委會第十一屆二十二次會議審議批準(zhǔn)后全面實施。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各系統(tǒng)也相應(yīng)制定“四五”普法規(guī)劃76個。在全縣啟動“四五”普法動員大會上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門負(fù)責(zé)人在會上簽訂了“四五”普法責(zé)任書76份。

2、摸清“四五”普法對象，征訂普法教材。在啟動準(zhǔn)備階段，通過調(diào)查核實，摸清了全縣“四五”普法對象的底數(shù)，對干部職工進(jìn)行造冊登記。全縣有“四五”普法對象116816人，其中：縣處級干部38人，鄉(xiāng)科級干部360人，一般公務(wù)員491人，企事業(yè)單位干部職工2672人，機(jī)關(guān)工人126人，企業(yè)管理人員281人，個體工商戶3590戶5106人，學(xué)生15740人，流動人口718人，城鎮(zhèn)居民2583人，農(nóng)民88701人。同時，積極組織年度的“四五”普法教材的征訂工作。自“四五”普法啟動以來，縣普法辦共組織征訂全國和省、地統(tǒng)編普法教材28678冊，其中：《干部職工“四五”普法教育年度考試法律法規(guī)匯編》26900冊，訂送全縣各村委會《云南省<村民自治章程>、<村規(guī)民約>示范文本》917冊，《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》600冊，其它法律書籍261冊。征訂干部職工普法合格證5836本。在五年的干部職工普法學(xué)習(xí)考試中，這些教材涉及《云南省法制宣傳教育條例》、《婚姻法》、《行政許可法》、《道路交通安全法》、《人口與計劃生育法》、《反分裂國家法》、《云南省禁毒條例》、《信訪條例》、《公務(wù)員法》等44部法律法規(guī)?；咀龅礁刹?、職工人人有普法學(xué)習(xí)資料，學(xué)校、農(nóng)村社隊有統(tǒng)一學(xué)習(xí)教材。

3、加強(qiáng)普法隊伍建設(shè)，搞好骨干培訓(xùn)。為組織好“四五”普法的順利開展，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量?？h委普法辦組織了一支有27人參加的普法講師團(tuán)；各系統(tǒng)、各部門有普法輔導(dǎo)員72人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社隊有普法宣講員95人，負(fù)責(zé)組織輔導(dǎo)各個層次的普法學(xué)習(xí)?？h普法辦共派出39人次參加省、地普法骨干培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。在“四五”普法期間縣級共組織骨干培訓(xùn)班10期767人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)骨干39期2846人次，各部門和農(nóng)村社隊普法輔導(dǎo)員把宣傳法律當(dāng)作己任，積極負(fù)責(zé)開展工作，發(fā)揮了骨干作用。

4、認(rèn)真開展宣傳發(fā)動，總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗，推動“四五”普法全面開展。全縣的“四五”普法規(guī)劃經(jīng)縣人大批準(zhǔn)實施后，縣委及時召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“四五”普法工作動員會議，傳達(dá)了省、地關(guān)于開展“四五”普法工作的會議精神，對我縣“三五”普法進(jìn)行了全面的總結(jié)，表彰了“三五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體20個，先進(jìn)個人84人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位共召開“四五”普法活動會議67場次。同時，充分利用廣播、標(biāo)語、墻報、專欄等形式大力宣傳開展“四五”普法的重要性和必要性。使“四五”普法工作深入機(jī)關(guān)、農(nóng)村、廠礦、學(xué)校，在“四五”普法的開局之年基本做到“六到位”：“即層層規(guī)劃、組織到位；領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位；廣泛發(fā)動、宣傳到位；齊抓共管、配合到位；努力開拓、措施到位；多方配合、工作到位”。保證了普法規(guī)劃實施階段的健康發(fā)展。

（二）、突出重點對象，抓好措施落實，多種形式開展普法教育。

在“四五”普法整個實施階段，我們始終按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，逐步把普法引向深入，推動了群眾性的學(xué)法用法熱潮。

1、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法這一重點，推動普法工作的全面開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能做到學(xué)法用法，知法講法，依法辦事，是開展“四五”普法的重點要求。在“四五”普法規(guī)劃實施以來，根據(jù)省委組織部等六部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于在“四五”普法期間加強(qiáng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的若干意見》的要求，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法作為重中之重來抓，列入年度學(xué)習(xí)計劃，堅持和鞏固黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度。把法律知識作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理能力。在具體工作中，我們做到學(xué)法計劃落實，內(nèi)容落實，人員落實，制度落實。建立和完善了一整套督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的有效機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的活動不斷深化。一是建立和完善黨委中心組學(xué)法制度?？h處級干部主要以參加中心組學(xué)習(xí)為主，個人自學(xué)為輔。中心組堅持每半年集中學(xué)習(xí)法律一次，縣處級領(lǐng)導(dǎo)共組織學(xué)習(xí)11次，參學(xué)人數(shù)341人次。與此同時，每年組織處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加全市統(tǒng)一的法律知識考試，五年來共參加考試191人次。二是落實干部職工分層次學(xué)法考試制度。2001年“四五”普法工作啟動，按照《云南省法制宣傳條例》和“四五”普法規(guī)劃要求，我縣制定了在“四五”普法期間集中統(tǒng)一考試的規(guī)定，具體分四個層次進(jìn)行：縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的普法學(xué)習(xí)考試按地區(qū)要求進(jìn)行；擔(dān)任實職的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部的普法考試由人大負(fù)責(zé)；副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主任科員和副主任科員的普法考試由縣委普法辦負(fù)責(zé)；一般干部職工的普法考試由各單位、各部門組織，普法辦配合進(jìn)行。在組織各類干部學(xué)法工作中，從主觀上強(qiáng)調(diào)教育干部提高自覺學(xué)法的自覺性；客觀上加強(qiáng)學(xué)法的強(qiáng)制力度；內(nèi)容上突出學(xué)習(xí)重點和學(xué)用結(jié)合；方法上靈活多樣，把握好學(xué)法連續(xù)性和系統(tǒng)性。幾年來，這一制度得以有效地貫徹執(zhí)行。連續(xù)五年來，共組織正科級干部437人次，副科級干部1748人次，一般干部4360人次，企業(yè)管理干部740人次，進(jìn)行了44個法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和統(tǒng)一卷面考試。全縣各類干部的學(xué)習(xí)已基本形成制度化、規(guī)范化，一個學(xué)法講法的氛圍已經(jīng)形成。三是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度?？h人大常委會于2001年作出了《關(guān)于加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督的決定》，同時，出臺了對這一決定的具體實施辦法。這一制度的推出和實施，明確了對擬任命的政府組成人員和審判、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持進(jìn)行任前法律知識考試，有力推動了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的深入開展。在“四五”普法期間，縣人大常委會已經(jīng)組織對擬提撥任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識考試84人次。四是堅持公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員依法行政能力。根據(jù)、人事部、司法部聯(lián)發(fā)的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》和地委宣傳部、地委普法辦、地區(qū)人事局、司法局聯(lián)發(fā)的《關(guān)于“四五”普法期間在全區(qū)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和組織依法行政培訓(xùn)的實施意見》的要求，加大公務(wù)員的學(xué)法力度，按照地區(qū)統(tǒng)一安排，公務(wù)員學(xué)法內(nèi)容以《干部法律知識讀本》和《公務(wù)員依法行政讀本》為主，經(jīng)過普法主管部門精心組織，相關(guān)部門密切配合，于2003年9月21日統(tǒng)一進(jìn)行了全縣公務(wù)員依法行政閉卷考試。各系統(tǒng)公務(wù)員共1021人參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)98%，考試成績良好。2004年，為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，我縣先后選派骨干參加省、地組織的培訓(xùn)，之后，縣人民政府法制辦組織了全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了《行政許可法》骨干培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加學(xué)習(xí)180人，并組織全縣公務(wù)員進(jìn)行了該法的學(xué)法考試，使《行政許可法》在全縣干部職工中得以深入貫徹和學(xué)習(xí)。

2、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村反邪教警示教育，認(rèn)真開展農(nóng)村普法。農(nóng)村是“四五”普法的主陣地，是普法的重點和難點。幾年來，堅持結(jié)合農(nóng)村實際，緊緊圍繞農(nóng)村各個時期的中心工作，以開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動為重點，以實施“三村工程”和創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村生活實際，因地制宜地開展法制宣傳教育工作，大力推動農(nóng)村民主法治建設(shè)。根據(jù)市委要求，我們緊緊圍繞“四項民主”，抓兩頭帶中間，扎實開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建試點工作。起草下發(fā)了2004年加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)工作意見，對創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署，并于今年初對創(chuàng)建的村進(jìn)行了考核驗收，同時，起草并上報了第二批民主法治示范村創(chuàng)建名單。

在開展農(nóng)村普法中，一是職能部門密切配合，結(jié)合抓村公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!級民主管理、建章立制、綜合治理，組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的各種法律法規(guī)。方法上主要采取由農(nóng)村普法宣講員、人民調(diào)解員組織召開群眾會的形式，以案釋法，從處理糾紛和案件中開展法制宣傳；二是縣鄉(xiāng)普法辦密切配合，統(tǒng)一學(xué)法內(nèi)容，印發(fā)宣傳材料；三是組織工作隊開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門”活動，開展法律、政策教育；四是結(jié)合我縣開展農(nóng)村反邪教警示教育活動，進(jìn)行多層次法制輿論熏陶。通過對農(nóng)村廣大群眾宣傳封建迷信和邪教的危害，傳播科學(xué)文明知識，著力加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育，用科學(xué)、健康、向上的先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，以放電影錄象、文藝演出、標(biāo)語、廣播、專欄、墻報等形式宣傳法制，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面。推進(jìn)反邪教警示教育活動的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，“四五”普法期間全縣共開展農(nóng)村反邪教警示教育活動430余場次，張貼標(biāo)語300余條幅，掛圖宣傳280份，廣播41次，放映法制錄象274場次，發(fā)放宣傳資料2466份，受教育群眾9萬多人次，處理和教育違法人員122人。通過深入的警示教育和宣傳，廣大農(nóng)民自覺抵制邪教的意識逐步提高，法律意識和法制觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，使廣大農(nóng)村群眾受到“崇尚科學(xué)，反對邪教”的深刻警示教育，有效維護(hù)了農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序和社會風(fēng)氣，也維護(hù)了農(nóng)村基層社會治安秩序。

3、挖掘載體，多種形式開展經(jīng)常性的法制宣傳教育工作。

“四五”普法期間，在抓好不同類型、不同對象的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，我們把開展經(jīng)常性的法制宣傳教育作為重要的日常工作，充分利用各種形式，多種媒體和載體，發(fā)揮各種宣傳陣地的作用，積極營造我縣良好的法制環(huán)境。幾年來，結(jié)合“嚴(yán)打”和專項整治活動，以召開公捕公判大會、公開銷毀大會、發(fā)表電視講話等形式開展公眾法制宣傳，并“6.26”、“10.26”、“12.4”等特殊節(jié)慶日、宣傳日、宣傳周、宣傳月期間，組織各行政執(zhí)法部門上街開展法制宣傳，廣泛利用簡報、信息、電視、電影錄象、廣播、法制宣傳欄、墻報、黑板報、開展法律咨詢、法律競賽、座談會、報告會、執(zhí)法檢查等不同形式進(jìn)行法制宣傳，不斷擴(kuò)大法制宣傳面和覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計，共召開公捕公判大會17次，受教育群眾達(dá)72100人次，制作各種展版257塊，展出圖片2629幅，印發(fā)宣傳材料31種76815份，組織開展法律咨詢401次，出動宣傳車171輛次，張貼標(biāo)語18568條，放映普法錄象190次，農(nóng)村電影宣傳4736場次，出專欄、墻報1081期，廣播宣傳1275次，組織法律知識競賽28次，參加人數(shù)4333人。幾年來，各級共召開法制宣傳教育會議163次，編發(fā)簡報58期，信息106篇，由于采取多種形式法律宣傳，加大宣傳力度，使法律真正走進(jìn)千家萬戶。

4、結(jié)合企業(yè)改制，強(qiáng)化經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法活動。經(jīng)濟(jì)管理部門結(jié)合深化企業(yè)改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有計劃有組織地組織企業(yè)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，著重開展合同法、公司法、勞動法、環(huán)保法、價格法、反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)法、廣告法、消費者權(quán)益保障法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考試。共組織廠長、經(jīng)理、業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)班4期740人次。組織廠礦企業(yè)職工進(jìn)行44個法律法規(guī)的統(tǒng)一考試共參加936人次。通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)了依法管理，依法經(jīng)營活動。

5、建立健全和完善學(xué)校法律宣傳教育制度。加強(qiáng)對青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立較好的法制觀，是實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的百年大計。對于青少年的法制宣傳教育，我們堅持青少年維權(quán)和守法雙管齊下，以宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)條例》、《義務(wù)教育法》為主要內(nèi)容，構(gòu)建了學(xué)校、社會、家庭三位一體的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合各學(xué)校的實際，主要采取了平時教育與集中教育，校內(nèi)教育與校外教育，整體教育與重點教育，家庭教育與社會教育，政法部門與學(xué)校掛鉤聯(lián)系教育相結(jié)合的制度。特別把禁毒法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)作為學(xué)校德育系統(tǒng)工程，于“6.26”“10.26”禁毒宣傳日，縣普法組織政法掛鉤部門到學(xué)校開展禁毒宣傳活動，共展出禁毒圖片1638塊次，組織學(xué)生參加公捕公判大會6次，受教育人數(shù)達(dá)27500多人次。全縣各個學(xué)校的法制教育基本做到教育有大綱，學(xué)習(xí)有教材，課時有保證，上課有教師。全縣教師都統(tǒng)一參加年度法律知識考試考核。法律意識和法制觀念在全體師生中有了明顯加強(qiáng)，尊法守法的風(fēng)氣在校園內(nèi)逐步形成。

6、推進(jìn)三大工程，努力深化依法治理工作

一是在地方依法治理工作中，縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都相應(yīng)地采取了一系列有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度，加大了依法行政的力度。各級政府部門都建立了公示欄，將政府職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工、有關(guān)法律法規(guī)、辦事程序、主要責(zé)任人等有關(guān)情況公示于眾，實行政務(wù)公開、陽光作業(yè)。各級政府都在切實轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法、依程序辦事，使各級政府的行為不斷向法制化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)。

二是在行業(yè)依法治理工作中，全縣各司法、行政執(zhí)法部門全面落實“執(zhí)法三制”，嚴(yán)格實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，公開辦事程序，接受社會監(jiān)督?？h人大適時進(jìn)行執(zhí)法大檢查，切實加強(qiáng)督促和檢查，使“執(zhí)法三制”落到實處?？h監(jiān)察局通過抓行風(fēng)評議，提高了全縣行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，提升了行政執(zhí)法部門的形象。

三是在基層依法治理工作中，我縣以民主法治示范村創(chuàng)建工作為重點，積極探索新時期農(nóng)村管理工作的新路子。建立完善各項民主管理制度、村民自治章程和村規(guī)民約，用制度規(guī)范村級管理和規(guī)范村民的自治行為。在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，縣普法辦加大指導(dǎo)力度，協(xié)同民政部門，組織指導(dǎo)村委會編印《村規(guī)民約》43份，《村民自治章程》43冊。今年初，勐勐鎮(zhèn)的千福村委會被省民政廳、司法廳命名為“云南省民主法治示范村”。

四是認(rèn)真推進(jìn)依法治縣工作。1998年縣人大批準(zhǔn)了第一輪依法治縣五年規(guī)劃，明確提出依法治縣的目標(biāo)任務(wù)，2003年，第二輪依法治縣五年規(guī)劃制定并實施，將依法治縣納入全縣工作大局。各級、各部門把推行依法治縣列入重要議事日程，成立以縣委書記為組長，人大主任、縣長為副組長，規(guī)格高，權(quán)威性強(qiáng)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。依法治縣工作的開展做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作機(jī)構(gòu)，有長期規(guī)劃，有短期安排，有治理行動，有初步成效?？h政府組織行政部門對現(xiàn)行的規(guī)范性文件和行政審批事項進(jìn)行清理和審查，對不規(guī)范、不適應(yīng)的文件廢除或重新修訂，通過清理，全縣涉及行政許可規(guī)定的單位有46個，共清理出應(yīng)保留的行政許可規(guī)定事項309項，依法廢止和取消4項，收回行政許可實施主體權(quán)2個，確定了行政許可的事項，規(guī)范了行政實施主體。使行政事務(wù)管理工作逐步走上制度化、法律化、科學(xué)化的軌道?？h人大經(jīng)常聽取和審議行政管理工作的報告；對行政執(zhí)法部門進(jìn)行分批評議；對重大和社會反響較大的司法案件進(jìn)行個案調(diào)查監(jiān)督；對環(huán)保、土地、水政等法律法規(guī)的執(zhí)法情況進(jìn)行專題調(diào)查、視察、監(jiān)督整治?？h委加大對干部的管理和考核，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議制度；對干部作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉等方面的管理作出具體要求和規(guī)定；對新選拔提升的干部進(jìn)行公開考試、公示制度。由于縣委、政府、人大對依法治縣工作的高度重視，推動各行各業(yè)依法治理的開展。全縣已形成了以普法為基礎(chǔ)，建章立制為前提，公正執(zhí)法為目標(biāo)，監(jiān)督為保障的普法依法治理新格局。

（三）及時部署，認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的“四五”普法驗收。

搞好檢查驗收工作是圓滿完成“四五”普法規(guī)劃任務(wù)的重要階段，是保證普法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是深化普法的措施。根據(jù)縣規(guī)劃要求，結(jié)合上級檢查驗收方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)。于2005年6月，縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《雙江自治縣“四五”普法總結(jié)驗收實施方案》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“四五”普法驗收方法、步驟、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作了要求和部署。8月8日至12日，由縣委政法委、普法辦牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)12名人員組成4個普法檢查驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門77個單位進(jìn)行了檢查驗收。通過驗收，總結(jié)了經(jīng)驗和存在問題，發(fā)現(xiàn)了一批在開展“四五”普法依法治理工作中成績突出的典型單位和個人，建議縣委、政府給予表彰。同時，也發(fā)現(xiàn)一些不足和需要完善的地方，以便在“五五”普法規(guī)劃的制訂和實施過程中得到足夠的重視并加以改進(jìn)。

三、“四五”普法的成效

通過第四個五年普法教育工作，增強(qiáng)了廣大干部和群眾的法律意識和法制觀念，推動了各行各業(yè)的依法治理，取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）公民的法律意識，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。五年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭參加各類法制學(xué)習(xí)，同時還積極開展普法工作調(diào)研，有力促進(jìn)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。各族人民群眾守法意識、民主法制觀念有明顯提高。懂得公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

（二）法制教育工作已進(jìn)一步制度化，規(guī)范化?！对颇鲜》ㄖ菩麄鹘逃龡l例》頒布后，各級組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行，廠礦企事業(yè)單位普遍建立定期不定期的學(xué)法制度，黨政管理部門完善和堅持了黨委中心組學(xué)法制度，干部學(xué)法講座制度，一年一度學(xué)法考試考核制度得到較好執(zhí)行。普法教育工作已步入制度化、規(guī)范化軌道。

（三）居民的法制觀念和法律意識明顯增強(qiáng)。五年來，結(jié)合社區(qū)熱點、難點的問題，以“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)萬家”為載體，依托社區(qū)居民學(xué)校，通過上法制課、舉辦法律知識競賽、法制文藝演出、開展法律咨詢等多種形式，有針對性宣傳普及以憲法為主的國家基本法律法規(guī)及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的法律知識。廣大居民的法律意識明顯提升，參與民主管理意識明顯增強(qiáng)，為構(gòu)建和諧社會營造良好法治氛圍。

（四）社會治安不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾安居樂業(yè)。

五年來，我們結(jié)合開展城鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治、文化市場、非法宗教、交通運輸市場和學(xué)校周邊環(huán)境等專項整治，集中開展了禁賭、打假等專項斗爭，開展了社會治安綜合治理“整體聯(lián)動”防范活動和“平安雙江”的創(chuàng)建等一系列的宣傳造勢，通過社會治安的綜合治理，凈化了社會環(huán)境。幾年來，我縣的社會治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。2002年，我縣被省政府授予“無毒縣”稱號，并于2004年鞏固了這一榮譽稱號。

四、開展“四五”普法的幾點體會

“四五”普法工作能取得好的成績，是各級黨政組織重視支持，各部門積極配合，普法主管機(jī)關(guān)認(rèn)真組織，狠抓落實的結(jié)果。在實踐中總結(jié)和積累了一些好的做法和經(jīng)驗。我們的主要體會是：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好普法工作的重要保證。自開展“四五”普法以來，各級黨委、人大、政府始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把普法工作列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查落實?？h委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)每年都參加普法會議，聽取總結(jié)匯報，關(guān)注普法工作的進(jìn)展，及時作出具體指導(dǎo)?？h人大常委會每年對“四五”普法規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行審議?？h、鄉(xiāng)政府將普法經(jīng)費列入財政預(yù)算安排。為普法工作正常開展提供了組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，學(xué)法用法，是推動普法工作深入開展的關(guān)鍵。五年普法中，始終把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法作為重點，各級領(lǐng)導(dǎo)積極參加普法學(xué)習(xí)、普法培訓(xùn)，參加法律知識競賽和法律知識考試。由于各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成了一級抓一級，一級促一級的學(xué)法用法氛圍，推動了廣大干部群眾學(xué)法用法的熱潮，使普法工作不斷深化和發(fā)展，使規(guī)劃目標(biāo)能圓滿完成。

（三）建立制度，狠抓落實，是推進(jìn)普法工作的重要措施。普法工作是一項長期的、循序漸進(jìn)的社會系統(tǒng)工程，必須要有制度作保證。在幾年來的普法實踐中，不斷總結(jié)，制定了一些好的制度，取得很好效果。首先是強(qiáng)化各級黨委中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考試制度；其次是建立干部職工每年一次法律知識考試、登記、發(fā)證制度；三是堅持骨干培訓(xùn)制度；四是層層建立和培養(yǎng)了一支宣傳隊伍，保證了普法質(zhì)量。這些制度的建立和落實，有力地推進(jìn)了全縣普法工作的開展。

（四）堅持普治并舉，學(xué)用結(jié)合，是開展普法工作的落腳點。普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理是普法的深化和延伸。在“四五”普法中，圍繞依法治縣規(guī)劃要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐緊密結(jié)合，把學(xué)以致用貫穿于普法之中。農(nóng)村基層組織普遍開展依法治村，民主管理活動；行政執(zhí)法部門推行了執(zhí)法“三制”；社會服務(wù)部門“公示”“公告”了服務(wù)承諾制；廠礦企業(yè)推行“兩公開”制度。已逐步形成了基層、行業(yè)、地方依法治理的基本格局，推進(jìn)了依法治縣的進(jìn)程。

五、“四五”普法工作中存在的主要問題

我縣的“四五”普法工作雖然取得了一定成績，工作中仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對普法工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，措施不力，效果不明顯；

二是外來流動人口的普法工作還缺乏好的載體，普及面還不夠；

三是部門和區(qū)域之間普法工作還不平衡，學(xué)習(xí)貫徹與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)做得很好，但對公共法的學(xué)習(xí)還不夠主動；

四是普法依法治理的典型經(jīng)驗總結(jié)推廣不夠，指導(dǎo)不及時；

五是基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，農(nóng)村的普法宣傳還有待于進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。

針對上述存在問題，我們將從以下幾個方面加以改進(jìn)：

一是以“四五”普法檢查驗收為契機(jī)，針對一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的不足，督促整改。既認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，又鞭策后進(jìn)，確?！八奈濉逼辗ㄈ〉玫某尚У玫届柟毯桶l(fā)展。

二是進(jìn)一步營造普法和依法治理的良好氛圍，強(qiáng)化干部的學(xué)法用法、堅持依法行政、公正司法，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和依法賠償制，為全社會學(xué)法、用法、護(hù)法帶好頭。

三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動法制宣傳教育和依法治理工作的深化，為全面推進(jìn)我縣“五五”普法和依法治理工作打好理論基礎(chǔ)，使我縣的法制教育工作更上一個新臺階，為推動全縣社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中共××縣委依法治縣和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2006年2月12日