導(dǎo)語(yǔ)：全力構(gòu)筑信訪“兩變工程”，努力解決群眾“信訪難”（法院）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，我院在“學(xué)習(xí)三個(gè)代表，堅(jiān)持司法為民”中，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!把解決涉法上訪問(wèn)題作為重要工作來(lái)抓，繼2002年開(kāi)展鐵案、育才、溫暖、形象、執(zhí)行雙無(wú)等“五大工程”之后，去年又實(shí)行“信訪兩變”工程，取得了一定的成效。一年多來(lái)共接待來(lái)訪群眾3300余人（次），處理來(lái)信2107件（次），通過(guò)解答法律咨詢3604件次，分流來(lái)訪451件，立案947件，信訪調(diào)處405件。對(duì)長(zhǎng)期上訪纏訴7件案件，解決了6件，維護(hù)了穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性

改革開(kāi)放，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，由于市場(chǎng)主體和利益分配的多元化，使一些社會(huì)矛盾糾紛最終只有進(jìn)入訴訟程序通過(guò)法律途徑才能解決，一些敗訴的當(dāng)事人和一些利益沒(méi)有被全部保護(hù)的當(dāng)事人，特別是一些執(zhí)行案件的當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪、纏訴、重訪成為困擾法院工作的一個(gè)難題。

我院班子從實(shí)踐“三個(gè)代表”和“司法為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)信訪問(wèn)題不僅長(zhǎng)期影響法院審判工作正常開(kāi)展，影響社會(huì)穩(wěn)定和人民法院形象，而且使法院的公信度、司法權(quán)威受到影響，只有及時(shí)的解決群眾的信訪問(wèn)題，才能從根本上實(shí)踐“三個(gè)代表”，從行動(dòng)上體現(xiàn)“司法為民”。為此，院里成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，三名副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，十八名庭室負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信訪調(diào)處中心，中心設(shè)在立案庭，全面負(fù)責(zé)全院的信訪、接待、咨詢、分流、調(diào)處工作，對(duì)來(lái)訪來(lái)信逐件逐人登記造冊(cè)，對(duì)應(yīng)立案的訴狀及時(shí)立案，當(dāng)天交業(yè)務(wù)庭辦理，對(duì)涉訴、涉執(zhí)案件交由相應(yīng)部門解決，對(duì)非訴、非執(zhí)案件，需分流其它部門辦理的，及時(shí)分流，需咨詢解答的，當(dāng)場(chǎng)予以解答，層層落實(shí)信訪責(zé)任。

二、健全機(jī)制，完善制度，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制

（一）規(guī)范信訪工作日常處理機(jī)制。我們將立案庭確定為全院處理群眾來(lái)信來(lái)訪的綜合職能部門，直接向院黨組負(fù)責(zé)，黨組賦予立案庭有權(quán)直接調(diào)查處理院任何一個(gè)業(yè)務(wù)庭的信訪事宜，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信訪工作職責(zé)，對(duì)重大信訪問(wèn)題，立案庭可直接召集有關(guān)庭室和基層法庭負(fù)責(zé)人共同研究處理意見(jiàn)，遇到群眾上訪，全院各部門要按照立案庭的意見(jiàn)，處理好上訪問(wèn)題。同時(shí)建立健全了信訪工作登記、審查、辦理、考評(píng)、責(zé)任追究等十余項(xiàng)規(guī)章制度，使信訪工作規(guī)范化、制度化。

（二）實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。一年來(lái)，凡是到我院的當(dāng)事人，不論是咨詢的、上訪的、立案訴訟的，都先在立案大廳登記，由專人負(fù)責(zé)接待，（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）對(duì)來(lái)訴的當(dāng)事人均當(dāng)場(chǎng)引見(jiàn)給庭室或主辦人，不能讓當(dāng)事人“冷落”。為此，我們實(shí)行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，凡是當(dāng)事人來(lái)院辦事的，具體負(fù)責(zé)同志不在的，由其副庭長(zhǎng)接待，副庭長(zhǎng)也不在的，由庭長(zhǎng)接待，庭長(zhǎng)也不在的，由主管院長(zhǎng)接待，主管院長(zhǎng)不在的，由院長(zhǎng)直接接待，從而保證了來(lái)訪當(dāng)事人時(shí)時(shí)有人管，事事有著落。

（三）實(shí)行信訪工作分級(jí)負(fù)責(zé)制。對(duì)全院各業(yè)務(wù)庭特別是法庭管轄區(qū)域內(nèi)上訪的案件，由業(yè)務(wù)庭和法庭先進(jìn)行處理，如未果，再由院立案庭負(fù)責(zé)處理，不把矛盾上交。

（四）完善信訪信息報(bào)送機(jī)制。我們建立了信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)，完善了信訪信息報(bào)送制度，一是實(shí)行信訪信息月通報(bào)制；二是緊急重要情況及時(shí)報(bào)告制度，如發(fā)生緊急、重要的信訪情況，各庭室立即要報(bào)院長(zhǎng)；三是堅(jiān)持月排查，季分析制度，每個(gè)月，院調(diào)處中心都要將全院各業(yè)務(wù)庭有無(wú)信訪情況進(jìn)行逐庭排查，每季度進(jìn)行一次專題分析，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處理。

（五）建立同當(dāng)事人談話、信訪督辦和通報(bào)制度。我院對(duì)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題，耐心接待，認(rèn)真答復(fù)。特別是對(duì)來(lái)訪反映問(wèn)題的均與反映人談話，認(rèn)真聽(tīng)，詳細(xì)記，快速辦，隨時(shí)答。對(duì)反映的違法違紀(jì)方面的問(wèn)題，組織紀(jì)檢、監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查處理，并逐一寫出調(diào)查報(bào)告，回復(fù)有關(guān)部門；對(duì)當(dāng)事人反映的有關(guān)業(yè)務(wù)庭及人民法庭的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)庭、室聯(lián)系，督促處理，回復(fù)；來(lái)信反映的問(wèn)題，分類歸納，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)的情況適時(shí)在全院通報(bào)，進(jìn)行調(diào)研分析。通過(guò)耐心的思想工作，使當(dāng)事人心服口服，2003年越級(jí)上訪案件較上年下降51％。

（六）實(shí)行周一院長(zhǎng)接待日制度。每周一上午，院領(lǐng)導(dǎo)分別在院立案大廳接待來(lái)訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決群眾問(wèn)題，止目前，已接待來(lái)訪群眾200多人（次），現(xiàn)場(chǎng)解決群眾問(wèn)題300余件，現(xiàn)場(chǎng)批辦案件30多件，收到良好的效果。

（七）實(shí)行信訪目標(biāo)崗位責(zé)任制。每年年初在制定崗位目標(biāo)責(zé)任制時(shí)，將各庭和各人民法庭的所辦案件當(dāng)事人的上訪率控制在5％以下，將上訪、纏訴處理率定在98％以上，并每季度統(tǒng)計(jì)通報(bào)，作為年終考核的重要內(nèi)容。

（八）嚴(yán)格信訪工作責(zé)任追究制度。為了將信訪率減少到最低，切實(shí)落實(shí)群眾利益無(wú)小事，我們大力改進(jìn)信訪工作人員作風(fēng)，嚴(yán)明了信訪工作紀(jì)律，對(duì)敷衍推諉，行動(dòng)遲緩，工作失職，造成工作被動(dòng)，使群眾越級(jí)上訪，重復(fù)上訪的視其情節(jié)，由院紀(jì)檢、監(jiān)察部門分別給予戒免談話、通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。

三、多管齊下，綜合治理，全方位做好信訪預(yù)防工作

（一）從源頭上消除糾紛，化解矛盾，減少信訪。

1、構(gòu)筑“鐵案工程”。所有案件均把好立案、庭審、裁決、送達(dá)、執(zhí)行等“五關(guān)”，把案子辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”，全年審結(jié)909件，上訴、改判、發(fā)還重審率分別比上半年下降了35％、39％和60％，減少了上訪的源頭。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

2、狠抓執(zhí)行“雙無(wú)”。健立、健全、規(guī)范了執(zhí)行機(jī)構(gòu)；將法警大隊(duì)同執(zhí)行庭合署辦公；充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，推行了執(zhí)行工作審查、執(zhí)行命令和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離；實(shí)行執(zhí)行工作警務(wù)化；制定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及收入狀況申報(bào)制度，舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及下落獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)行“七審查”和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)“四告知”制度；加強(qiáng)執(zhí)行藝術(shù)的研究，實(shí)行“文明執(zhí)行”。一年來(lái)實(shí)現(xiàn)了新收327件，執(zhí)結(jié)323件，執(zhí)行案件“無(wú)積案，無(wú)當(dāng)事人上訪”，執(zhí)行和解率達(dá)90％以上，保護(hù)了群眾的利益，減少了執(zhí)行案件當(dāng)事人的上訪。

3、大力推行調(diào)解結(jié)案，緩解執(zhí)行壓力，弱化當(dāng)事人與法院之間的矛盾，在民商事審判工作中，總結(jié)出調(diào)解藝術(shù)十四法，推行竹林關(guān)法庭調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，多做雙方當(dāng)事人的思想工作，2003年，全院民商事案件調(diào)解率占71％以上，其中竹林關(guān)法庭調(diào)解率達(dá)90％，巒莊法庭達(dá)95％，有效地化解了矛盾，減少了上訪，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

4、積極開(kāi)展法制宣傳，提高群眾法律意識(shí)。一年多來(lái)開(kāi)展了24場(chǎng)（次）法律咨詢、12場(chǎng)送法下鄉(xiāng)；建立了17個(gè)法制示范村；制作了30期《法苑縱橫》節(jié)目；由二名副院長(zhǎng)帶隊(duì)組織十余名業(yè)務(wù)骨干，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員進(jìn)行了21場(chǎng)次培訓(xùn)；指導(dǎo)調(diào)委會(huì)調(diào)解案件139件，有力地宣傳了法律，提高了當(dāng)事人的法律意識(shí)，減少了無(wú)理上訪。同時(shí)，大力宣傳訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。我們先后進(jìn)行了十余場(chǎng)次訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，利用擺攤設(shè)點(diǎn)、電視、廣播、機(jī)動(dòng)車下鄉(xiāng)宣傳、向人民代表政協(xié)委員發(fā)送、向當(dāng)事人發(fā)送、印刷宣傳單等形式，大力宣傳訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，提高了群眾的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）制定便民措施，方便群眾訴訟。

1、推行了訴訟指南、給訴訟當(dāng)事人一封信、給執(zhí)行案件當(dāng)事人的一封信、公開(kāi)庭審、巡回辦案等一系列便民、利民措施，縮短了法院與當(dāng)事人之間的距離；實(shí)行了訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書，減少當(dāng)事人的猜疑和盲目上訪；推行了裁判文書“附頁(yè)制度”，讓打官司的當(dāng)事人贏得明明白白，輸?shù)眯姆诜?/p>

2、接待當(dāng)事人實(shí)行文明接待，推行“六不讓”、“六個(gè)一”制度。在信訪接待中，我們大力提倡文明接待，禮貌接待，在全院做到“六個(gè)一”、“六不讓”：即“一張笑臉相迎、一聲你好問(wèn)候、一把椅子讓坐、一杯茶水解渴、一片真心辦事、一聲再見(jiàn)送別”；“不讓信訪工作在我手中延誤，不讓來(lái)信處理在我手里積壓，不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓當(dāng)事人和來(lái)訪群眾在我這里受到冷落，不讓任何違法違紀(jì)事件在我這里發(fā)生，不讓法院形象在我這里受到影響”。

3、積極開(kāi)展司法救助。對(duì)權(quán)利受到侵害，又無(wú)錢打官司的當(dāng)事人的訴訟費(fèi)實(shí)行免、減、緩制度，一年來(lái)共對(duì)48案52名當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)3．7萬(wàn)元，關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體，解決困難群眾的訴訟難，減少上訪。

（三）大力開(kāi)展“兩長(zhǎng)走訪”制度。

每年年初和年終院領(lǐng)導(dǎo)要到縣級(jí)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，征求對(duì)法院和法庭工作人員的意見(jiàn)和建議，各法庭負(fù)責(zé)人在同樣時(shí)間也要征求所轄區(qū)村委會(huì)對(duì)法庭和法庭干警的意見(jiàn)和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的上訪矛頭，及時(shí)處理，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

（四）實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，接受社會(huì)監(jiān)督。

1、成立了人大聯(lián)絡(luò)室，定期不定期上門征求人大及其代表對(duì)法院及其工作人員的意見(jiàn)和建議，特別對(duì)人大批辦案件進(jìn)行認(rèn)真辦理和答復(fù)。

2、邀請(qǐng)人大代表、人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)旁聽(tīng)重大、疑難案件的審判和重大案件的執(zhí)行工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保公正處理，消除上訪土壤；同時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體，旁聽(tīng)案件庭審，監(jiān)督案件執(zhí)行；并適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，構(gòu)筑外部監(jiān)督的“綠色通道。”

四、包案到人，以情動(dòng)人，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾法院的纏訴、纏訪問(wèn)題

我院黨組為解決7件案件當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪、重訪、纏訴的問(wèn)題，在全院實(shí)施了信訪“兩變”工程，即“變當(dāng)事人上訪為法官下訪，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)出訪”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置調(diào)處機(jī)構(gòu)，制定了調(diào)處目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行“曉之于理，動(dòng)之于情”的八字方針，在“情”字上下功夫。抽調(diào)十四名精兵強(qiáng)將，實(shí)行包案到人，限時(shí)結(jié)案，早上用車將調(diào)處人員送到上訪戶家庭，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、上訪戶的親戚朋友共同作當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，調(diào)解案件，晚上用車接回。通過(guò)變上訪為下訪，目前已徹底解決6起，纏訴案件，另外一件正在調(diào)解之中，可望近日解決。

我院在信訪工作中雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但與省市要求，還有差距，我們決心認(rèn)真貫徹這次電視電話會(huì)議精神，抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，努力解決好涉法上訪問(wèn)題，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。