導(dǎo)語：法院副院長(zhǎng)談在執(zhí)行涉農(nóng)案件中應(yīng)當(dāng)注意的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

淺談在執(zhí)行涉農(nóng)案件時(shí)應(yīng)注意的問題

××縣人民法院副院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

幾年來，作為分管執(zhí)行工作直至兼任執(zhí)行局局長(zhǎng)的副院長(zhǎng)，我對(duì)執(zhí)行工作可以說是體會(huì)頗深?！皥?zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)性的問題，是長(zhǎng)期困擾人民法院的頑癥之一。而在執(zhí)行積案中，涉農(nóng)案件占了相當(dāng)比例。以我院為例，目前我院的執(zhí)行積案中，涉農(nóng)案件約占80%左右。結(jié)合幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者簡(jiǎn)要分析一下涉農(nóng)案件的特點(diǎn)以及在執(zhí)行涉農(nóng)案件中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題，有不足之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、涉農(nóng)案件的特點(diǎn)

在執(zhí)行案件中，農(nóng)村人員作為被執(zhí)行人的占了很大的比例，經(jīng)過分析筆者認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)民作為被執(zhí)行人的案件具有四個(gè)特點(diǎn)：一是地域廣，路途遠(yuǎn)，交通、通信不便；二是被執(zhí)行人居住松散，居住地較復(fù)雜，難以尋找；三是被執(zhí)行人收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況相對(duì)難以掌握；四是被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，自覺履行能力差。這些都是造成涉農(nóng)案件難以執(zhí)結(jié)的重要原因。

二、在執(zhí)行涉農(nóng)案件中應(yīng)當(dāng)注意的問題

農(nóng)村當(dāng)事人與城市當(dāng)事人不同，他們大多數(shù)長(zhǎng)期生活在交通相對(duì)不發(fā)達(dá)、信息相對(duì)封閉的農(nóng)村，因受經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度的制約，他們的法制觀念相對(duì)比較淡薄，無論是參訴意識(shí)，還是履約意識(shí)均較低，從而導(dǎo)致法院判決后自覺履行義務(wù)者少，需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件也相應(yīng)較多。因此，針對(duì)他們的特點(diǎn)，需要在執(zhí)行中注意幾個(gè)問題。

1、注意掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律，選擇最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)。因農(nóng)村被執(zhí)行人大多無固定的工作崗位，有很多平常外出打工，在執(zhí)行時(shí)難覓行蹤。還有的人雖在本地區(qū)干農(nóng)活，但卻日出離家、傍晚或深夜才歸家。法院所開展的執(zhí)行行動(dòng)如選擇在正常的上班時(shí)間進(jìn)行，往往會(huì)無功而返，執(zhí)行措施無法奏效。但農(nóng)村被執(zhí)行人有一個(gè)特點(diǎn)，就是比較注重傳統(tǒng)的民間節(jié)日，不少平時(shí)不在家的被執(zhí)行人，很可能在這些節(jié)日回家團(tuán)聚。對(duì)此，在執(zhí)行這些案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意掌握他們的作息和生活規(guī)律，打破常規(guī)，選擇中午、晚上、民間節(jié)日或假日農(nóng)村被執(zhí)行人可能歸家的機(jī)會(huì)送達(dá)執(zhí)行文書，采取執(zhí)行突擊行動(dòng)。必要時(shí)可以在被執(zhí)行人的住地附近守候設(shè)伏，或根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和申請(qǐng)人提供的情報(bào)突然出擊，從而達(dá)到事半功倍的效果。

2、摸準(zhǔn)農(nóng)村被執(zhí)行人不同時(shí)期的履行能力狀況，抓住“執(zhí)行季節(jié)”，選擇最佳的執(zhí)行方式。由于農(nóng)村的特性，農(nóng)民的投入和支出有明顯的季節(jié)性。利用這一特點(diǎn)，在被執(zhí)行人的收獲季節(jié)集中力量抓執(zhí)行，是一種合理有效的辦法。同時(shí)，由于農(nóng)民大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或打散工，收入不穩(wěn)定，有的農(nóng)民的生活甚至相當(dāng)貧困，所欠債務(wù)有的用于治病、解困，有的雖然用于投資種養(yǎng)業(yè)，但卻因?yàn)樽匀粸?zāi)害等原因?qū)е罗r(nóng)作物失收，如要他們一次性履行巨額債務(wù)常常比較困難。針對(duì)這種情況，在執(zhí)行中對(duì)一些執(zhí)行標(biāo)的較大的案件，如果強(qiáng)制措施使用不當(dāng)，效果可能會(huì)適得其反，容易使被執(zhí)行人喪失履行債務(wù)的信心和積極性，甚至“破罐子破摔”，對(duì)執(zhí)行措施麻木對(duì)待，不作任何回應(yīng)，使執(zhí)行工作陷于被動(dòng)。因此，執(zhí)行干警必須要針對(duì)涉農(nóng)民案件做細(xì)致調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況、農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)及收成時(shí)節(jié)，了解被執(zhí)行人打工的工廠或雇主發(fā)放工資、獎(jiǎng)金的時(shí)間，了解農(nóng)村發(fā)放征地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間，以摸準(zhǔn)農(nóng)村被執(zhí)行人不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況、收入來源和實(shí)際履行能力，對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人的財(cái)物采取登記、監(jiān)督和控制等有效措施，再選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)重點(diǎn)出擊。

3、處理好強(qiáng)制與教育的關(guān)系，選擇最佳的執(zhí)行方法。在執(zhí)行中，要克服就案辦案的思想，努力追究執(zhí)行方法的社會(huì)效果，做到執(zhí)結(jié)一案、影響一片、帶動(dòng)多案的良好社會(huì)效果。在執(zhí)行方法上，可以實(shí)行法制教育與強(qiáng)制措施相結(jié)合、全力攻堅(jiān)與分段執(zhí)行相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法，盡量促使被執(zhí)行人最大限度地履行義務(wù)。如對(duì)一些執(zhí)行標(biāo)的不大、被執(zhí)行人有能力履行而不自覺履行義務(wù)的案件，應(yīng)果斷采取查封、搜查以至拘留等強(qiáng)制措施，向其施加壓力，迫使被執(zhí)行人切身感受到不履行債務(wù)所承擔(dān)的法律后果，從而達(dá)到執(zhí)結(jié)案件的目的。但對(duì)一些執(zhí)行標(biāo)的較大，預(yù)計(jì)被執(zhí)行人一次性履行債務(wù)有困難的案件，辦案人員要認(rèn)真分析被執(zhí)行人的性格特點(diǎn)、現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀和家庭背景，巧妙運(yùn)用各種措施，不惜采用“擠牙膏”的執(zhí)行方法，務(wù)求取得最佳的執(zhí)行效果。而對(duì)一些涉及眾多債務(wù)人的群體性執(zhí)行案件，可以到被執(zhí)行人的所在地召開債務(wù)人會(huì)議，宣講法律，同時(shí)選準(zhǔn)突破口，對(duì)有能力而不積極履行義務(wù)者，當(dāng)場(chǎng)采取強(qiáng)制措施，并進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，使持有觀望態(tài)度的被執(zhí)行人打消僥幸心理，積極設(shè)法籌款還債，從而達(dá)到執(zhí)行數(shù)人、警醒一片的目的。而對(duì)一些家境窮困，失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村被執(zhí)行人，在執(zhí)行時(shí)不能不顧實(shí)際情況的亂用強(qiáng)制措施，搞“竭澤而漁”，而應(yīng)為其本人或其家庭保留必要的基本生活費(fèi)用，以免為執(zhí)行案件而增加新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

4、處理好執(zhí)行者與協(xié)助者的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助是執(zhí)行工作順利進(jìn)行的重要保證。農(nóng)村地域廣闊，地理環(huán)境比較復(fù)雜，而法院的執(zhí)行力量比較單薄，加上人地生疏，就導(dǎo)致法院在農(nóng)村中開展執(zhí)行工作有較高的難度。與此同時(shí)，由于農(nóng)村當(dāng)事人的宗族觀念較重，還具有較強(qiáng)的封建狹隘的鄉(xiāng)土意識(shí)，在對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，必然要觸動(dòng)一些人的利益，為了逃避責(zé)任，一些法制觀念淡薄的農(nóng)村被執(zhí)行人常糾合親友，或煽動(dòng)一些不明真相的群眾圍攻、對(duì)抗法院的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件，危及法院執(zhí)行人員的安全。因此，在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不盡人意的困難情況下，一是要加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮基層組織的作用，為執(zhí)行工作提供線索，出謀劃策；二是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政部門的聯(lián)系，通過依法辦案，為轄區(qū)黨政部門、企事業(yè)單位和基層組織排難解憂，爭(zhēng)取他們對(duì)法院執(zhí)行工作的信任和支持，以減少執(zhí)行工作的阻力；三是注意加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、村委會(huì)的溝通，通過他們的協(xié)助，查明被執(zhí)行人的下落和財(cái)產(chǎn)狀況，了解被執(zhí)行人的家庭背景和采取強(qiáng)制措施的可行性，請(qǐng)他們代為通知、傳喚被執(zhí)行人、動(dòng)員被執(zhí)行人履行義務(wù)和處理一些法院職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)。事實(shí)證明，由于這些部門、組織接觸面廣，活動(dòng)范圍大，熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐟B(tài)民情，信息來源多，有他們的從旁協(xié)助，對(duì)人民法院在農(nóng)村中搞好執(zhí)行工作幫助很大。在法院需要采取強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)時(shí)請(qǐng)他們派員支援、提供方便、增加聲勢(shì)、擴(kuò)大影響，使執(zhí)行工作增加安全系數(shù)，易于成功。

5、做好當(dāng)事人雙方的思想工作，努力促成執(zhí)行和解。由于農(nóng)村案件執(zhí)行中的特殊性，執(zhí)行和解是執(zhí)行案件中的一個(gè)有效手段，有利于促成案件執(zhí)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是在執(zhí)行立案后，及時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，使其在思想上認(rèn)識(shí)到其執(zhí)行權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)或不實(shí)現(xiàn)，取決于被執(zhí)行人的執(zhí)行能力，為執(zhí)行和解打下思想基礎(chǔ)。并申明申請(qǐng)執(zhí)行人有配合和理解人民法院工作，積極提供證據(jù)查報(bào)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。二是在對(duì)被執(zhí)行人采取執(zhí)行措施前后，耐心細(xì)致做他們的思想工作，曉之以法、以理、以情，促其自動(dòng)履行，從而達(dá)到執(zhí)行和解的目的。三是適時(shí)邀請(qǐng)、委托案外人到庭，參與和解執(zhí)行案件，化解執(zhí)行當(dāng)事人矛盾，使執(zhí)行當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。實(shí)踐證明以上這三種效果很好，今年在執(zhí)結(jié)的242件涉農(nóng)案件中，執(zhí)行和解的達(dá)到91件，和解率達(dá)到37.6%。

不可否認(rèn)，“執(zhí)行難”的原因有很多種，特別是對(duì)于那些當(dāng)事人確實(shí)沒有執(zhí)行能力的案件，我們也感到無能為力。但是，只要我們?cè)趫?zhí)行工作中多注意總結(jié)工作特點(diǎn)和工作經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于實(shí)踐中，通過我們的努力，能夠維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，取得當(dāng)事人特別是申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作的理解和諒解，也是我們執(zhí)行工作的成功之處。