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從當(dāng)前法院的信訪形勢(shì)看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

2006-07-05公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

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當(dāng)前，各地人民法院都面臨著嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，大多數(shù)法院把信訪息訴問題放在法院工作的突出地位來抓，每年都投入了大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi)，但信訪形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)，一個(gè)中級(jí)法院院長無奈地說：“信訪工作我下力氣最大，但越抓信訪案不但未減少反而又上升了?！辈浑y看出，信訪問題已經(jīng)成為各級(jí)人民法院面臨的較大挑戰(zhàn)性的問題，直接困擾著人民法院的改革和發(fā)展，嚴(yán)重的已經(jīng)干擾了法院正常的工作秩序。所以，如何才能減少當(dāng)事人的信訪量，緩解信訪壓力，成為當(dāng)前人民法院重點(diǎn)研究的一項(xiàng)重大課題。

一、民事執(zhí)行案件的信訪情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院所辦的案件，當(dāng)事人上訪所涉及到民事審判、刑事審判、民事立案及民事執(zhí)行方面。但民事執(zhí)行案件最為集中，正常的法院涉及民事執(zhí)行案件的上訪案件，占上訪案件全部的三分之一，有的法院能夠占到一半以上?？梢钥闯?，當(dāng)前，民事執(zhí)行工作已成為上訪大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就民事執(zhí)行的各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)也有明顯區(qū)別，因執(zhí)行不力的信訪占很少比例，因不服人民法院作出的駁回執(zhí)行異議裁定的，不服人民法院中止、終結(jié)的，不服被執(zhí)行人主體的變更和追加的，這些方面所造成的上訪占涉及執(zhí)行方面的百分之七十以上，因執(zhí)行行為造成案外人的損失的占百分之二十以上。從中可以看出，容易造成當(dāng)事人上訪的大多是執(zhí)行程序中的裁決行為。

二、民事執(zhí)行中的裁定。

民事執(zhí)行中的裁定書使用最為廣泛，用它來解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)程序性問題，它貫穿于執(zhí)行過程的始終，自對(duì)執(zhí)行案件申請(qǐng)人申請(qǐng)的審查，到采取的全部執(zhí)行措施，直到案件出現(xiàn)需要執(zhí)行終結(jié)的情形。均需要裁定予以解決。所以執(zhí)行人員具有一定的裁判權(quán)，便于開展執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)快速有效地執(zhí)行，及時(shí)地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，均有著積極的意義。在實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁決出現(xiàn)錯(cuò)誤或者當(dāng)事人對(duì)裁決不服，如何予以法律救濟(jì)呢？按現(xiàn)行的法律規(guī)定卻沒有明確的規(guī)定。因?yàn)槲覈袷略V訟法，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見[試行]，均未規(guī)定如何救濟(jì)問題，一九九八年六月十一日最高人民法院頒布實(shí)施的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見[實(shí)行]》又增加了執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁定適用范圍，如裁定駁回執(zhí)行異議、變更和追加被執(zhí)行主體，裁定金融部門承擔(dān)責(zé)任等，同樣也未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)辦法，一旦執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的執(zhí)行裁定錯(cuò)誤，或者，當(dāng)事人不服執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁定，如何予以糾正呢？只有靠人民法院內(nèi)部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督卻是軟弱無力。往往對(duì)法院執(zhí)行有異議的當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù)，因?yàn)檫@類裁定的當(dāng)事人沒有法定的復(fù)議權(quán)，法定的上訴權(quán)，沒有法定的解決渠道，只好向上級(jí)法院信訪，或者向上級(jí)政府部門、上級(jí)權(quán)力部門信訪、走訪?？梢钥闯?，這些本應(yīng)該在法院系統(tǒng)內(nèi)部解決的矛盾，卻因?yàn)榉芍贫鹊牟煌陚?，將大量的自認(rèn)為其權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人或者案外人推向上訪的渠道。

三、民事執(zhí)行救濟(jì)制度的構(gòu)想。

民事執(zhí)行中設(shè)立救濟(jì)制度是一個(gè)復(fù)雜的法律問題，首先要考慮執(zhí)行工作的特殊性，如果完全按照民事審判的程序，將執(zhí)行裁定完全類同于民事的不予受理，或者管轄權(quán)異議的裁定，賦予當(dāng)事人上訴權(quán)，無疑導(dǎo)致執(zhí)行案件的期限過長，不利于及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利，所以，執(zhí)行裁定的救濟(jì)制度要堅(jiān)持快捷、高效為原則，同時(shí)要防止義務(wù)人濫用其上訴或復(fù)議權(quán)，造成拖延執(zhí)行的目的。

〈一〉、對(duì)強(qiáng)制措施的裁定均應(yīng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見〈實(shí)行〉》第七十條規(guī)定，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)新審查，理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定有錯(cuò)誤的，按照審判監(jiān)督程序處理。這兩條規(guī)定均未規(guī)定當(dāng)事人提出異議的期限，也未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)異議進(jìn)行審查的期間。這樣既不利于當(dāng)事人的權(quán)利的行使，也不利于提高執(zhí)行案件的效率。為了有效地救濟(jì)執(zhí)行過程中的爭議，應(yīng)給于當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán)，但必須給與時(shí)限的限制。在實(shí)踐中，出現(xiàn)大量的案件當(dāng)事人在執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁定不提出異議，在案件執(zhí)行完畢后提出異議，造成執(zhí)行人員無法對(duì)異議審查，或者，認(rèn)定異議成立后造成無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)。例如，二00一年某人民法院受理一起債務(wù)執(zhí)行案件，被執(zhí)行人欠申請(qǐng)人七十余萬元，法院在執(zhí)行過程中了解到被執(zhí)行人個(gè)人注冊(cè)一個(gè)體煤礦，當(dāng)執(zhí)行人員詢問被執(zhí)行人時(shí)，問及該煤礦是否有其他人的股份，被執(zhí)行人說沒有。法院執(zhí)行人員遂將該煤礦予以查封，并公告，后又依法委托評(píng)估機(jī)關(guān)對(duì)該礦資產(chǎn)進(jìn)行依法評(píng)估，評(píng)估后又向被執(zhí)行人送達(dá)了鑒定結(jié)論，因該煤礦被委托拍賣不能，法院依據(jù)法律規(guī)定裁定抵償給申請(qǐng)人，被執(zhí)行人將該礦資產(chǎn)進(jìn)行了清點(diǎn)交接。在執(zhí)行完畢前沒有任何人向法院提出任何異議。申請(qǐng)人受償后，將該礦轉(zhuǎn)讓給他人，買受人又投入大量的資金組織生產(chǎn)經(jīng)營。二00三年該礦的股東劉某、高某向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議，異議認(rèn)為：法院將其共有的財(cái)產(chǎn)償還了其中一個(gè)股東的債務(wù)，侵害了其合法權(quán)益。法院如果認(rèn)定其異議成立將如何回轉(zhuǎn)呢？如果認(rèn)定異議不成立，同樣與法無據(jù)。因該矛盾未能及時(shí)解決，造成當(dāng)事人多次進(jìn)京上訪，至今無法息訴。類似這類案件很多，給法院工作造成極端的被動(dòng)。如果當(dāng)事人的異議權(quán)沒有時(shí)效的限制，對(duì)執(zhí)行裁定有異議時(shí)可以任何時(shí)候提出，那么，法院的執(zhí)行案件永遠(yuǎn)處于不確定狀態(tài)，何時(shí)才能結(jié)案呢？同時(shí)，因執(zhí)行人員審查異議沒有時(shí)限的規(guī)定，有的執(zhí)行人員長期不對(duì)執(zhí)行異議進(jìn)行審查，給當(dāng)事人造成極大的損失。當(dāng)事人不滿，到處上訪告狀。所以法律確定審查異議的期間和當(dāng)事人提出異議的期間確有必要。

1、當(dāng)事人提出異議的期間。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

當(dāng)事人提出執(zhí)行異議的期間應(yīng)規(guī)定為接到執(zhí)行裁定十日內(nèi)，案外人提出執(zhí)行異議的期限，應(yīng)當(dāng)在自知道其權(quán)利受到侵害之日起十日內(nèi)，人民法院公告的執(zhí)行裁定，案外人應(yīng)在公告后六十日內(nèi)提出，不提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果，即喪失異議權(quán)，喪失上訴權(quán)。因?yàn)樾枰娴膱?zhí)行標(biāo)的一般是指人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)類的執(zhí)行，企業(yè)股權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行。這種法律制度的設(shè)立借鑒《中華人民共和國民事訴訟法>>第八十四條關(guān)于公告送達(dá)的法律制度。無須執(zhí)行公告的一般是指動(dòng)產(chǎn)和現(xiàn)金的執(zhí)行，一般這類標(biāo)的物的權(quán)屬容易界定，不易出現(xiàn)爭議，當(dāng)事人無須擁有過長的異議期限。

2、審查異議的期間

執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行異議的審查應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，審查異議應(yīng)規(guī)定為五日為宜。審查異議后對(duì)于異議成立的，執(zhí)行人員須報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L同意后中止本次執(zhí)行活動(dòng)，異議不成立的裁定駁回異議。

〈二〉、法律賦予當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定異議的上訴權(quán)是解決民事執(zhí)行救濟(jì)制度的最有效的途徑。

1、部分執(zhí)行裁定應(yīng)給于上訴權(quán)，且實(shí)行兩審終審制。

除強(qiáng)制執(zhí)行措施以外的裁定應(yīng)給于當(dāng)事人或案外人上訴權(quán)，因?yàn)檫@些裁定涉及到生效執(zhí)行依據(jù)的權(quán)利擴(kuò)張，或者，涉及到實(shí)體權(quán)利的認(rèn)定等。筆者認(rèn)為下列執(zhí)行裁定應(yīng)具有上訴權(quán)：

<1>、對(duì)當(dāng)事人的執(zhí)行申請(qǐng)裁定不予受理的。

<2>、駁回執(zhí)行異議的裁定。

<3>、變更和追加被執(zhí)行主體的裁定。

<4>、因不履行協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)被裁定承擔(dān)民事責(zé)任的裁定。

<5>、執(zhí)行終結(jié)的裁定。

2、案外人作為上訴人的，只能是人民法院執(zhí)行的標(biāo)的物的所有人。

3、二審的受理機(jī)關(guān)及結(jié)案形式。

二審的受理機(jī)關(guān)應(yīng)為作出裁定的上級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@類案件一般不很復(fù)雜，執(zhí)行機(jī)關(guān)更熟知執(zhí)行方面的法律規(guī)定，有利于快速有效的處理。同時(shí)與現(xiàn)行的執(zhí)行體制也相符合，我們現(xiàn)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定，是具有行政執(zhí)行權(quán)和民事裁決權(quán)的二元合一的機(jī)構(gòu)，所以上一級(jí)的執(zhí)行機(jī)關(guān)擁有終審裁決權(quán)是合乎立法精神的。結(jié)案，以裁定形式為宜。

4、上訴期限和審理時(shí)限。

上訴期限為十日，審理時(shí)限為三十日，因這類案件一般不需要調(diào)查。以上訴人提供證據(jù)為主，而且可閱卷審理，不必要進(jìn)行開庭。等同于簡易程序。

總之，通過確立這些民事執(zhí)行救濟(jì)制度，彌補(bǔ)了現(xiàn)行執(zhí)行法律制度的部分缺陷，同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督，能夠及時(shí)糾正執(zhí)行過程中的缺陷，使那些對(duì)民事執(zhí)行有異議的當(dāng)事人有法可依，及時(shí)地維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以使大量的矛盾解決在人民法院內(nèi)部，必然會(huì)減少信訪案件的發(fā)生，是必會(huì)緩解當(dāng)前人民法院所面臨的新壓力