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同志們：

這次全市依法行政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院和省政府依法行政工作會議精神，總結(jié)去年依法行政工作，安排部署今年依法行政工作任務(wù)。李保海市長還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、20*年依法行政工作回顧

去年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設(shè)法治政府為主線，認真貫徹落實國務(wù)院《加強市縣依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），依法行政工作邁上新臺階。

（一）依法行政工作扎實推進，成效顯著

深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推動服務(wù)型政府建設(shè)；市、縣政府及市直部門普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、依法行政年度報告制度，依法行政意識普遍增強；改革行政執(zhí)法體制，推動相對集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；嚴格規(guī)范性文件的制定和備案管理，規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化；加強政府層級監(jiān)督，行政復(fù)議工作取得新成效。20*年市委、市政府首次將“依法行政”列入“健全推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧綜合考核體系”，作為考察市直部門、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標，并且分值比重較高，依法行政由“軟指標”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，強力推進依法行政和政府法制建設(shè)。

（二）政府法制工作整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

各級政府法制機構(gòu)認真履行職責(zé)，圍繞黨委、政府中心工作做好法制保障。

1、政府“立法”工作呈現(xiàn)新亮點。20*年，嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，對事關(guān)全局或關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，積極采取聽證會、論證會或向社會公布草案等多種形式廣泛聽取、吸納社會各界意見，不斷擴大公眾參與程度和范圍，不斷提高行政決策的科學(xué)性和民主性,為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供有力的法律保障。對不利經(jīng)濟環(huán)境與法律相悖的敢于說“不”。服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局，善于說“行”。去年共審查各類文件151件。其中：市委文件36件，市政府文件107件,向省政府報送備案規(guī)范性文件8件，備案審查縣（市、區(qū)）政府和市直部門文件74件。涉及社會保障、交通管理、城鎮(zhèn)建設(shè)、骨干企業(yè)培植、閑置土地處置、征地拆遷補償、抗震救災(zāi)捐贈款物使用和安全生產(chǎn)等全市經(jīng)濟社會生活的方方面面。

2、規(guī)范行政行為實行新舉措。通過全面清理行政處罰、行政許可依據(jù)，推行行政自由裁量權(quán)基準制度，56個市級行政執(zhí)法部門執(zhí)行的919件法律法規(guī)規(guī)章中的3948個行政處罰、行政許可條款全部進行了細化，壓縮執(zhí)法裁量彈性空間，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。并向社會公示，接受公眾監(jiān)督。積極開展政府法制監(jiān)督工作，全市法制機構(gòu)共受理行政執(zhí)法投訴案件1167起，全部得到及時處理，把行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。

3、行政復(fù)議工作有了新提高。20*年共收到行政復(fù)議申請191件，受理188件，不予受理3件，審結(jié)165件。市法制辦市政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件7件，全市應(yīng)訴案件52件，法院審結(jié)27件，勝訴率達80%。辦案質(zhì)量進一步提高，辦案方式不斷創(chuàng)新，從案件受理、審理、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，提高了行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平。收到群眾送來“為民辦實事，群眾保護神”的錦旗2面，社會公信力不斷增強。

4、政府法制機構(gòu)自身建設(shè)明顯提高。認真履行政府法制保障職能。近幾年來，對于市委、市政府的重大決策部署，我們充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，認真辦理政府法制和法律事務(wù)，全過程參與政府重大決策、執(zhí)行、監(jiān)督。在企業(yè)改制、城建拆遷、民間融資、招商引資等涉及重大政策調(diào)控及協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)生的行政爭議工作中,為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度，法制機構(gòu)積極為領(lǐng)導(dǎo)的重大決策出主意，拿意見，既當好“法律專家”，又當好“決策參謀”。

市、縣兩級法制機構(gòu)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持靠作為爭地位，靠服務(wù)促發(fā)展，實施“強事業(yè)、強班子、強隊伍、強素質(zhì)”四強發(fā)展戰(zhàn)略，“方法、制度、機制、體制”四項創(chuàng)新，推行“職責(zé)到位，忠實作為，限時辦結(jié)，精品復(fù)命”工作法，初步實現(xiàn)法制工作規(guī)范化、制度化、法制化，法制隊伍精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作局面發(fā)生巨大變化。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各級、各部門大力支持及政府法制工作人員共同努力的結(jié)果。在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我市依法行政工作還有一定的差距：個別部門、行政機關(guān)行政首長是依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任意識需進一步提高；依法行政工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象相當普遍，個別部門依然處在宣示性的喊口號階段，縣（市、區(qū)）、部門之間工作進展不平衡；依法行政的制度建設(shè)需進一步完善，政府對行政部門的重大行政行為需進一步加強監(jiān)管，個別部門發(fā)生私自制發(fā)文件，權(quán)力部門化、利益化，行政管理變?yōu)榱P款、服務(wù)成為收費；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題沒有得到很好的解決；政府法制機構(gòu)還不能很好的適應(yīng)依法行政工作的需要，政府法制、復(fù)議機構(gòu)存在人員、經(jīng)費不足，法律專業(yè)人員、交通工具缺乏，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）未配備專兼職法制工作人員，法制宣傳培訓(xùn)力度不夠。這些問題在今后的工作中，必須引起我們的高度重視，認真加以改進和解決。

二、2009年依法行政工作安排

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真開展“服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”活動，今年依法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市實際情況，根據(jù)國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，今年重點做好以下幾項工作：

（一）明確任務(wù)，強化責(zé)任，全面推進依法行政

認真學(xué)習(xí)、貫徹吳翠云市長關(guān)于依法行政工作的批示和李保海市長代表市政府關(guān)于做好依法行政工作的意見，我們要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任，強化措施，確保依法行政工作落到實處。要緊緊圍繞全面推進依法行政、建設(shè)法治政府這一目標，以打造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境為重點，抓深化，整體提高規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、復(fù)議工作水平；抓創(chuàng)新，進一步完善制度體系和工作機制；抓落實，推進依法行政和法治政府建設(shè)取得更加明顯的成效，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

*市人民政府《關(guān)于加強依法行政工作的意見》和《2009年工作要點》對全市依法行政工作作出全面部署，各級、各部門要扎扎實實地抓好落實。政府法制機構(gòu)要認真履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，做好全面推進依法行政的“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督考核”，充分發(fā)揮職能作用。

（二）突出重點，強化措施，把《決定》精神落到實處

以規(guī)范性文件制定和清理為重點，強化對抽象行政行為的監(jiān)督。根據(jù)國務(wù)院《決定》要求，結(jié)合清理行政審批工作，市政府將對規(guī)范性文件進行全面清理，清理后繼續(xù)使用的規(guī)范性文件由政府統(tǒng)一重新公布實施。進一步加強規(guī)范性文件制定、備案、審查工作，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展行政執(zhí)法案卷隨機抽查和集中評查，加強對行政執(zhí)法部門行政行為的指導(dǎo)和督查。進一步在全市開展深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。市直56個部門在去年規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的基礎(chǔ)上，要進一步進行深化、細化，運行實施，總結(jié)經(jīng)驗?？h（市、區(qū)）都要開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，盡快制定規(guī)范自由裁量權(quán)工作方案并盡快實施，年底全市規(guī)范自由裁量權(quán)工作全部完成。不斷完善依法行政考核體系，科學(xué)設(shè)定考核目標，促進全市依法行政工作再上新水平。

加強行政復(fù)議工作，強化政府層級監(jiān)督。進一步擴大行政復(fù)議受理渠道，推進行政復(fù)議聽證和調(diào)解、和解等制度落實，積極化解行政爭議，促進社會和諧。以行政復(fù)議法實施10周年為契機，針對貫徹落實行政復(fù)議法及其實施條例，開展全市行政復(fù)議工作大檢查。加強基層行政復(fù)議機構(gòu)和能力建設(shè)，推行行政復(fù)議人員資格制度，倡導(dǎo)行政機關(guān)法定代表人親自參加行政復(fù)議、出庭應(yīng)訴，增強依法行政意識，開創(chuàng)全市的行政復(fù)議工作新局面。

進一步加強政府法制培訓(xùn)和宣傳工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，統(tǒng)一組織對機關(guān)干部依法行政知識的學(xué)習(xí)，全面提升依法行政水平。創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，統(tǒng)一實行網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上考試，全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力。

加強面向人民群眾的法制宣傳，加強市、縣政府法制網(wǎng)站建設(shè)，努力營造與推進依法行政相適應(yīng)的社會氛圍。

三、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

推進依法行政、建設(shè)法治政府，對政府及其部門嚴格依法辦事提出了新的更高要求。法制機構(gòu)作為政府和部門依法行政職能部門，必須精通法律、行政。多年來，我市各級法制機構(gòu)在加強政府法制建設(shè)、推進依法行政中發(fā)揮了積極的作用，做出了很大成績。但是，與建設(shè)法治政府的要求相比，我們的法制機構(gòu)建設(shè)還有很大差距，存在著機構(gòu)弱、人員少、經(jīng)費缺、裝備差等問題，法制機構(gòu)隊伍整體水平也有待進一步提高，各級各部門要引起高度重視。對政績突出、工作優(yōu)秀的法制干部，要予以提拔重用。要保障法制機構(gòu)辦公、辦案必需的人員、經(jīng)費、交通工具，及時解決他們工作中遇到的實際困難，以提高政府法制機構(gòu)適應(yīng)新形勢的整體能力和水平。

法制工作人員要積極開展“解放思想，改進作風(fēng)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀”教育活動，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識。要加強政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在重點學(xué)好法律知識的同時，認真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟、行政管理等各方面的知識，改善知識結(jié)構(gòu)，加快知識更新，增加知識儲備，提高理論思維能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的能力和創(chuàng)新能力，提高整體素質(zhì)，為本級政府和部門提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。對于黨委、政府需要從法律角度解決的重大決策和全局事項，要善于從法律的角度進行論證，不僅敢于說“不”，更要善于說“行”。要依法辦事，堅持原則，敢于提出不同意見，不能明哲保身。既要當好領(lǐng)導(dǎo)的“法律顧問”，又要當好“決策參謀”。要善于從政策、制度、機制設(shè)計上為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策順利實施提供有利的法律支持和保障。

同志們，新的歷史形勢，對我們提出了新的挑戰(zhàn)，賦予我們工作新的內(nèi)涵，推進依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，任重道遠。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)新的意識、務(wù)實的作風(fēng)、過硬的本領(lǐng)和扎實的工作，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展做出新的貢獻。