導(dǎo)語：政府法制工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省政府法制工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結(jié)我省依法行政工作的成績和經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期我省依法行政工作的主要任務(wù)，全面推進依法行政，促進和諧社會構(gòu)建。剛才，賈萬志副省長作了重要講話，對我省依法行政工作給予了高度表揚和充分肯定，提出了殷切期望和進一步要求，我們一定要深刻領(lǐng)會賈省長重要講話精神，認真抓好貫徹落實。20*年恰逢省政府法制辦成立二十周年，借此機會，我們歡聚一堂，回首開拓發(fā)展的風雨歷程，重溫艱苦創(chuàng)業(yè)的激情歲月，展望令人鼓舞的美好未來。在這喜慶的時刻，我謹代表省政府法制辦向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾個方面的意見，供同志們參考。

一、政府法制工作的回顧和總結(jié)

二十年不倦追求，二十年春華秋實。二十年的發(fā)展歷程，跨越兩個世紀，連接兩個千年，承啟了從溫飽邁向全面小康、構(gòu)建和諧社會的重要歷史時期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省依法行政工作踏著改革開放的奮進鼓點，乘著科學(xué)發(fā)展的強勁東風，高舉旗幟，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，搶抓機遇，揚威奮進，譜寫了一曲又一曲嶄新的篇章。

回首二十年，我們看到了一行行堅實的足跡：1987年，省政府法制局誕生。1990年，以實施《行政訴訟法》為契機，省政府決定在全省政府系統(tǒng)開展依法行政年活動，在此基礎(chǔ)上我省開始頒布實施依法行政五年規(guī)劃，并已連續(xù)實施四個五年規(guī)劃。1992年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強政府法制工作的決定》。1997年，依法治國基本方略寫入黨的十五大報告。1999年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》。20*年，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標。20*年，我省隨即頒布實施了第四個依法行政五年規(guī)劃。同年6月，頒布了《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》。9月，制定了《全省立法工作指導(dǎo)意見》，均在全國引起了較大反響。

回首二十年，我們看到了一串串閃光的數(shù)字：截至目前，我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)178件，省政府規(guī)章190件，共368件。濟南、青島、淄博三個市制定地方性法規(guī)301件，政府規(guī)章857件。全省共受理行政復(fù)議案件52000件，其中省政府受理近600件。我省17個市和91個縣（市）全部開展了城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，全省共有16個市和119個縣（市、區(qū)）建立了行政審批大廳，43個省直部門建立了行政許可窗口。我省已依法成立17家仲裁機構(gòu)，占全國仲裁機構(gòu)的8%左右，仲裁機構(gòu)共有工作人員260余人，聘請仲裁員2800余人。全省17個市有14個市的政府法制機構(gòu)為正局級單位，其他的3家，有2家與行政審批中心合署辦公，相當于正局級。全省所有的縣（市、區(qū)）全部建立了政府法制工作機構(gòu)，所有的省直部門全部建立了法制處室，80%以上為單列處室。

二十年來，從省里到市縣，從東部到西部，依法行政工作不斷推進，蓬勃發(fā)展，欣欣向榮。

（一）持之以恒推進依法行政，法治政府建設(shè)步伐不斷加快。我省對依法行政工作非常重視，始終把依法行政抓在手上，切實加強依法行政的宏觀規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。做了大量富有成效的工作。

第一，加強依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。從1991年至今，我們已經(jīng)連續(xù)制定實施了四個五年規(guī)劃，目前第四個依法行政五年規(guī)劃正在實施，各地方、各部門對依法行政五年規(guī)劃的貫徹實施高度重視，對涉及依法行政的重大問題親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實。密切結(jié)合自身實際，進一步明確了重點工作和具體任務(wù)，依法行政的進程不斷加快。

第二、不斷提高政府工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。”依法行政對實施依法治國基本方略具有決定性意義，是現(xiàn)代行政管理的重要特征，也是改進領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的重要方面。為此，各地方、各部門舉辦了大量的各種形式、各種規(guī)格的培訓(xùn)班，僅僅在過去的五年時間里，各級政府和政府各部門參加培訓(xùn)的人數(shù)就達到了200余萬人次。從2002年開始，我們探索建立了省政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，20*年，省政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度被正式寫入《省政府工作規(guī)則》，定期舉辦，到目前為止，已舉辦11次高規(guī)格的講座，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚。目前，各市也已基本建立了比較完備的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。20*年，省政府在全國率先成立了法制咨詢委員會，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者擔任委員。濟南、青島、濟寧、泰安、臨沂等地也先后成立了法制咨詢機構(gòu)，為政府依法決策、依法行政發(fā)揮了積極作用。日照市政府法制辦多年來堅持編發(fā)《法制與服務(wù)》等刊物，為領(lǐng)導(dǎo)和部門提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，受到好評和歡迎。

第三，科學(xué)民主決策機制建立健全?！皯]之貴決,行之貴策”。決策具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，關(guān)乎工作和事業(yè)的全局，意義極其重大。在市場經(jīng)濟條件下，靠拍腦袋的主觀決策和長官意志的決策經(jīng)常會受到規(guī)律的懲罰，這就要求我們在決策重大問題時，要了解所作出的決策是否符合法律的規(guī)定，是否按照有關(guān)法定程序進行決策。經(jīng)過堅持不懈的努力，我省科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度正在逐步建立健全，各級政府和政府各部門采取了有力措施，努力保證人民群眾的要求、意愿得到及時反映，制定的政策、的決定相對穩(wěn)定，努力做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（二）精益求精加強制度建設(shè)，政府立法質(zhì)量不斷提高。沒有規(guī)矩，不成方圓。有法可依是依法行政的基礎(chǔ)和前提。二十年來，我省的政府立法工作始終自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；堅持科學(xué)立法、民主立法；堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新；堅持以提高立法質(zhì)量為重點，正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；堅持從我省實際出發(fā)，在保證法規(guī)、規(guī)章不同上位法相抵觸的前提下，努力突出地方特色，增強可操作性。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，立法數(shù)量、立法質(zhì)量和立法效率明顯提高，為全省的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，提供了有力的法制保障?；仡櫠陙淼恼⒎üぷ鳎饕幸韵鲁煽兒腕w會：

第一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把握立法工作的主線。我們圍繞省委確定的工作中心開展制度建設(shè)，使政府立法工作服從服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，使這條主線貫穿立法工作的全過程。緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，加強經(jīng)濟立法。從1992年我國明確宣布建立社會主義市場經(jīng)濟體系以來，我省市場經(jīng)濟立法的步伐明顯加快，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺，這些法規(guī)、規(guī)章為破除體制障礙、提高服務(wù)水平、規(guī)范市場主體、促進公平競爭提供了堅實保障，為我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展鋪就了堅實的跑道；堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會方面立法。認真貫徹省委、省政府要求，堅持不懈地把促進社會進步方面的立法放在重要位置，社會立法數(shù)量和比例不斷提高；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強“三農(nóng)”方面立法。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大“三農(nóng)”方面立法工作力度，立法數(shù)量占立法總數(shù)的近20%；根據(jù)實際情況，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理立法。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，許多方面需要立法加以規(guī)范。這方面的立法數(shù)量占到了總數(shù)的三分之一。

第二，堅持以人為本、立法為民，抓住立法工作的著力點。我們堅持把一切為了人民、一切依靠人民，作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點，保護人民根本利益，妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系。加強弱勢群體保護，努力增進社會和諧。注重推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別重視保護弱勢群體的合法權(quán)益，使他們共享改革發(fā)展成果，努力增進社會和諧。

第三，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高政府立法的質(zhì)量。我們按照經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求，找準廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段的共同利益和不同群眾的特殊利益的最佳結(jié)合點，努力提高政府立法質(zhì)量。堅持“立、改、廢”并舉的原則，努力把握立法規(guī)律，正確處理立法與改革的關(guān)系。二十年來共進行了7次大型法規(guī)、規(guī)章的清理活動，通過清理，維護了法制統(tǒng)一和政令暢通；正確處理政府與市場的關(guān)系。通過地方立法促進政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，力求做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民；正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。注重規(guī)范行政機關(guān)的管理行為，使其權(quán)力與責任統(tǒng)一，維護相對人的權(quán)利。在立法過程中，我們不斷完善開門立法制度，擴大群眾有序參與，提高了立法的公開性和透明度。在改進政府主管部門起草工作的同時，不斷拓寬起草渠道。對于涉及部門多、比較綜合性的法規(guī)、規(guī)章，嘗試以法制辦為主起草或者組織起草，效果不錯。

第四，堅持突出特色，提高地方立法的實效。自覺維護中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，在同憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，結(jié)合山東實際情況和需要，突出地方特色，努力提高政府立法的實效，使制度建設(shè)立足現(xiàn)實需求，增強立法的針對性。使制度建設(shè)內(nèi)容力求創(chuàng)新，增強立法的實效性，使制度建設(shè)體例簡潔實用，增強立法的適用性。

（三）建章立制規(guī)范行政行為，法制監(jiān)督力度不斷加大。加強行政行為的監(jiān)督，推進行政機關(guān)依法行使職權(quán)是依法行政的關(guān)鍵所在。我們通過建立健全規(guī)章制度，法制監(jiān)督的力度、深度和廣度不斷加大，行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和水平顯著提高。

第一，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查。2001年，我們建立了全省行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)法證件進行了有效管理，認真開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法，督促行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依法辦事、依法行政，樹立了政府機關(guān)的良好形象。同時，還建立健全了行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權(quán)限，落實行政執(zhí)法責任，保障了法律、法規(guī)和規(guī)章全面正確地貫徹實施。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法責任制的要求，目前，各項準備工作正在有條不紊地進行。青島、淄博、棗莊、濰坊、東營等市都進行了積極有效地探索。

第二，不斷完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，備案工作水平不斷提高，規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度不斷完善。從1987年，國務(wù)院正式建立備案制度以來，我省在總結(jié)規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了一系列制度規(guī)定，進一步完善了規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，報備工作質(zhì)量不斷提高。尤其是近幾年，努力探索和完善有關(guān)審查的工作制度，積極開拓備案審查工作的新方式、新方法，促進了規(guī)章以及規(guī)范性文件制定工作的規(guī)范化。經(jīng)過我們堅持不懈地努力，目前，我省“四級政府、三級備案”和“一級抓一級、上下貫通”的備案新機制已初步建立。規(guī)范性文件備案審查的體制建設(shè)日趨完善。青島市、濱州市、新泰市、煙臺市牟平區(qū)被國務(wù)院法制辦確定為全國規(guī)范性文件備案審查示范點。

第三，不斷加強行政復(fù)議層級監(jiān)督。我省歷來高度重視行政復(fù)議工作，各級行政機關(guān)對行政復(fù)議工作重要性的認識不斷提高，行政復(fù)議工作普遍開展。1999年《中華人民共和國行政復(fù)議法》頒布實施后，全省各級行政機關(guān)及時加強學(xué)習和貫徹落實。通過組織開展行政復(fù)議法律知識培訓(xùn)，為提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員對行政復(fù)議工作重要性的認識打下了良好基礎(chǔ)；通過加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，加強了行政復(fù)議隊伍建設(shè)；通過不斷擴大行政復(fù)議工作面，行政復(fù)議工作已經(jīng)在全省普遍開展。行政復(fù)議法頒布以前，全省有一半以上的設(shè)區(qū)市政府和縣級政府從未受理過行政復(fù)議申請。行政復(fù)議法頒布以來，全省17個設(shè)區(qū)市政府和絕大多數(shù)縣級人民政府，正式受理了行政復(fù)議申請。濟南、泰安、濟寧、濱州、臨沂、*、聊城、菏澤等很多市的做法受到了普遍關(guān)注，效果很好。行政復(fù)議工作作為政府工作的重要組成部分，作為全面推進依法行政的重要內(nèi)容，作為行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，對于加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

（四）迎難而上推動體制創(chuàng)新，不斷激發(fā)新的生機與活力。在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，在千變?nèi)f化的形勢面前，我們堅定不移地堅持依法行政工作，努力推進行政管理體制創(chuàng)新。

第一，行政審批制度改革不斷深化。行政審批制度改革是政府的一場“自我革命”，是行政管理體制改革的突破口。自2001年國務(wù)院作出全面部署以來，我省行政審批制度改革健康有序地向前推進，取得了重要進展和明顯成效，產(chǎn)生了良好反響。通過對行政審批項目進行全面清理，實施嚴格審核，進一步創(chuàng)新了管理方式，行政審批項目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管得到加強，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高政府行政能力，促進法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了積極有效的作用。在此基礎(chǔ)上，尤其是2003年行政許可法出臺以后，我省共有16個市和119個縣（市、區(qū)）建立了行政審批大廳，43個省直部門建立了行政許可窗口，威海市還創(chuàng)新推行了并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，規(guī)范了基本建設(shè)審批程序和收費標準，改進了中心監(jiān)督管理方式，全市72個鎮(zhèn)、街道辦事處已全部建成了便民服務(wù)中心并投入運行。全市實現(xiàn)了鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)“一片紅”。這項工作我省已經(jīng)走在了全國的前列。

第二，認真開展相對集中行政處罰權(quán)工作。1996年頒布實施的《中華人民共和國行政處罰法》，確定了相對集中行政處罰權(quán)制度，為行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。隨后根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，我省認真領(lǐng)會貫徹，抓住機遇，乘勢而為，積極運作，該項工作現(xiàn)已全面鋪開并不斷升華。到2005年，全省17個市和91個縣（市）全部開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，泰山、劉公島風景名勝區(qū)和南四湖、蓮花山相對集中行政處罰權(quán)工作開展順利，為在城市管理領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作積累了經(jīng)驗；向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸試點工作取得了一定成績；我們還在濰坊北部沿海經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃區(qū)開展了試點工作。目前萊蕪市向獨立礦區(qū)和重點鎮(zhèn)的延伸工作已全面展開，其他各市也正在積極推進過程中。這項工作使行政處罰權(quán)分配更加科學(xué)合理，使行政處罰主體更加科學(xué)規(guī)范，為解決行政管理中存在的“大蓋帽滿天飛”、濫施處罰、消極處罰和有利爭著罰、無利都不管等現(xiàn)象開辟了一條新的途徑，為經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)和諧山東營造了良好環(huán)境。

第三，加強對仲裁工作的指導(dǎo)力度?！吨俨梅ā穼嵤┦嗄陙?，我省仲裁事業(yè)堅持立足于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，公正及時地化解各類經(jīng)濟糾紛和矛盾，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，取得了豐碩成果?！吨俨梅ā奉C布10年來，我省累計受理案件超過11000件，案件標的額達到136.5億元，特別是2002年以來，我省仲裁事業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，青島、濟南等8家仲裁委均達到了年受案數(shù)過百件，受案標的額過億元。同時，各仲裁委還積極與有關(guān)部門、行業(yè)溝通，在保險、金融等系統(tǒng)大力規(guī)范各類經(jīng)濟合同文本，積極開展推行仲裁法的工作，使仲裁案件的來源拓展到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，仲裁事業(yè)的發(fā)展對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理體制改革，培育市場經(jīng)濟體制，促進和諧社會建設(shè)有著重要的示范意義。

（五）堅持不懈促進思想解放，大力營造拼搏奮進、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。始終把解放思想作為法寶，作為先導(dǎo)，作為推動各項工作的強大動力，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在破除舊觀念中樹立新觀念。針對不同時期干部群眾中的思想認識問題，集中開展思想解放活動，及時清除舊思想、舊觀念的束縛，大力倡導(dǎo)體現(xiàn)時代精神、符合發(fā)展要求、激發(fā)工作斗志的新觀念、新意識，使大家始終保持與時俱進的良好精神狀態(tài)。堅持弘揚和培育具有鮮明特色的精神品格。依法行政工作者勤于事業(yè)、甘于寂寞、樂于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷得到發(fā)揚和升華。在你追我趕、競相發(fā)展的大背景下，全省各級政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、審批大廳管理機構(gòu)、仲裁機構(gòu)及其工作人員永不滿足、永不懈怠，拼搶發(fā)展機遇，勇立發(fā)展潮頭；在責任面前勇于承擔，在困難面前勇于進取、在矛盾面前勇于開拓，矢志不渝地為推進依法行政事業(yè)不斷向前發(fā)展而奮斗。

新的歷史起點，賦予我們的工作新的含義，也為我們提供了施展才華的廣闊舞臺。省政府法制辦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，我們在歷屆班子發(fā)展的基礎(chǔ)上，汲取兄弟省市的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身優(yōu)勢和實際，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，始終堅持立足于自身的職能定位，把握大局，突出重點、難點和熱點問題，按照推進依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標，充分發(fā)揮了參謀、助手和法律顧問作用。

在工作目標上，以貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面推進依法行政進程，緊緊圍繞中心、努力服務(wù)大局，自覺把自身工作放到政府工作的大局中去認識、去謀劃、去部署，進一步明確了方向、找準了位置、發(fā)揮了作用。

在工作理念上，我們形成了《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》，進一步認識到依法行政工作必須要與時俱進、創(chuàng)新觀念，自覺以與時俱進的科學(xué)理論和發(fā)展的法治規(guī)律指導(dǎo)工作，傾注了我們的心血，洋溢著我們的激情，闡述了我們的追求，昭示了我們的決心。

在工作機制上，我們開拓進取、銳意創(chuàng)新，自覺用發(fā)展的眼光、改革的辦法、創(chuàng)新的精神來推動各項工作，為依法行政工作注入新的生機和活力，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們形成了《全省復(fù)議工作指導(dǎo)意見》，為發(fā)揮復(fù)議層級監(jiān)督作用產(chǎn)生了重要作用。20*年，在重慶召開的全國行政復(fù)議座談會上，我省被確定為三個典型發(fā)言單位之一。在立法工作方面，我們制定了《全省政府立法工作指導(dǎo)意見》，提出制度建設(shè)要立足實際，打破陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實效，省政府主要負責同志對該意見作了批示，給予了充分肯定和表揚，立法工作取得了長足進展。

在工作方法上，我們超前謀劃抓主動、集中精力抓大事，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺增強工作的前瞻性、預(yù)見性，早思考、早準備、早部署，增強排頭兵意識，力爭使我們的工作在全國走在前列。20*年，我們正式開通了山東省政府法制門戶網(wǎng)，進一步加快了我省政府法制信息化建設(shè)步伐；制定出臺了一系列配套制度，推動了審批中心規(guī)范化建設(shè)，全省各行政審批中心運行良好，并向縱深發(fā)展；相對集中行政處罰權(quán)工作積極穩(wěn)妥推進，并不斷深入；20*年，我們在全省建立起了備案情況統(tǒng)計報告制度，同時在征求各市意見的基礎(chǔ)上，我們在全省建立了30個規(guī)范性文件備案審查工作示范點；仲裁工作發(fā)展良好。仲裁機構(gòu)、仲裁案件數(shù)量及標的額繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭；基層依法行政工作不斷加強。20*年國務(wù)院在我省召開了全國市縣政府依法行政工作會議，也是我省近年來承辦的最重要和最高規(guī)格的一次會議，出席會議的省部級以上干部就有80多人。會上李建國書記致辭，姜大明代省長代表山東作了典型發(fā)言。大會籌備周密、組織得當，服務(wù)到位，充分展示了山東總體風貌和依法行政工作的基本情況，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的高度評價和贊揚。

在隊伍建設(shè)上，我們內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，自覺加強自身建設(shè)。20*年，省政府法制辦成立了山東省民意調(diào)查研究中心，組建了備案審查處，全省各級政府法制機構(gòu)編制進一步加強，有的還設(shè)立了新的科室，各行政執(zhí)法機構(gòu)、審批大廳管理機構(gòu)和仲裁機構(gòu)也都得到了進一步加強，職能作用充分發(fā)揮。那些多年來一直勤奮工作、默默奉獻、有能力、有水平的同志得到了提拔重用，一個老有所養(yǎng)、壯有所用、少有所盼的工作氛圍基本形成。同時，廉政建設(shè)也得到了進一步加強，廣大干部職工精神面貌煥然一新。

我們通過奮發(fā)有為的精神風貌，不斷加大工作力度，努力克服困難，做到了想為、敢為、善為，進一步提高了工作水平，創(chuàng)造了新的工作業(yè)績，可以說是以“有為”擴大了影響，以“有為”提高了地位，以“有為”贏得了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。20*年，省政府法制辦被評為省級文明機關(guān)就是對我們工作最有力的肯定和最好的詮釋。

歲月崢嶸，我們風雨兼程；星移斗轉(zhuǎn)，我們書寫輝煌。二十年的奮斗創(chuàng)業(yè)是一曲氣勢恢宏的華彩樂章，二十年的發(fā)展歷程是一幅波瀾起伏的壯麗畫卷。二十年來，全省政府法制事業(yè)在艱苦創(chuàng)業(yè)中拼搏，在攻堅破難中探索，在爭先創(chuàng)優(yōu)中奮進，創(chuàng)造了無愧于歷史、無愧于時代、無愧于黨和人民的光輝業(yè)績。今天的政府法制事業(yè)正在以全新的面貌，奮力前行，不斷開拓。

創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，成績來之不易。回顧以往的發(fā)展，我們不會忘記，二十年間，國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)多次來山東視察工作，給予我們精心指導(dǎo)，給大家以巨大鼓舞；歷屆省領(lǐng)導(dǎo)對政府法制事業(yè)的發(fā)展十分關(guān)心，給予了大力支持。我們不會忘記，各級政府、省直各部門、各有關(guān)方面，以及省外許多政府法制機構(gòu)對我們的關(guān)心和幫助；我們不會忘記，曾經(jīng)為政府法制事業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，嘔心瀝血、殫精竭慮，為我們今天的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗；我們不會忘記，全省各級政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、審批大廳管理機構(gòu)以及仲裁機構(gòu)的廣大工作者立足本職、拼搏奉獻；我們更不會忘記，在依法行政的各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的大批先進模范人物，他們以執(zhí)著的精神和不懈的努力，為我省全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府做出的杰出貢獻。今天受表彰的就是其中的優(yōu)秀代表。他們用自己的聰明才智、辛勤汗水、高尚情操和不懈追求，不僅塑造了自己美好而輝煌的人生，也為我們的事業(yè)增了光、添了彩、做出了卓越貢獻。在此，我代表省政府法制辦，向所有關(guān)心、支持、幫助政府法制事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！向老一輩工作者致以崇高的敬禮！向奮斗在依法行政各條戰(zhàn)線上的全省廣大干部職工致以親切的問候！

二、政府法制工作的經(jīng)驗和收獲

二十年的發(fā)展歷程，二十年的不懈奮斗，給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗財富。

（一）政府法制工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是政府法制工作必須遵循的基本原則，也是政府法制事業(yè)發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗。二十年的實踐證明，只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的工作才能保持堅定正確的方向，才能在全局中找準位置、發(fā)揮優(yōu)勢，才能與時俱進、更有作為。堅持黨對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持從實際出發(fā)，按照黨委的要求和部署，與黨委目標同向、工作同心、行動同步，自覺服從和服務(wù)于全黨工作的大局，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于我們工作的全過程。

（二）政府法制工作必須圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心，服務(wù)大局是政府法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法制事業(yè)的基本要求。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，新情況、新問題、新知識不斷涌現(xiàn)，善于把握全局、精心謀劃全局、自覺服從全局的要求也越來越迫切。這就要求我們，要以寬廣的眼界胸懷全局，做到審時度勢、與時俱進；以宏觀的戰(zhàn)略思維分析全局，做到順勢而動、因勢利導(dǎo)；以“牽一發(fā)而動全身”的辨證思維謀劃全局，做到瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧。只有這樣，我們的政府法制事業(yè)才能站得更高、看得更遠，才能切實找準依法行政工作服務(wù)大局的切入點、結(jié)合點和著力點，進一步使工作與大局的要求相一致、目標相協(xié)調(diào)、部署相呼應(yīng)。

（三）政府法制工作必須堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是政府法制工作的活力之源，也是政府法制事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。時代在發(fā)展，要謀求發(fā)展，就不能僅停留在原來的認識水平和經(jīng)驗做法之上?，F(xiàn)在的政府法制工作所擔負的任務(wù)已遠遠超出了傳統(tǒng)意義上的政府立法、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案的范圍，從更高的層面上提出了政府法制機構(gòu)作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，強調(diào)的是政府層面依法行政，政府法制工作的領(lǐng)域更寬、職能更廣、作用更大，政府依法行政的方方面面幾乎都涉及，如果還是按過去的思路和做法顯然不合時宜，也行不通。實踐證明，只有堅持在創(chuàng)新中完善，在創(chuàng)新中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能與時俱進，才能緊跟時代步伐。

（四）政府法制工作必須堅持團結(jié)協(xié)作?！巴纳匠捎?，協(xié)力土變金”。團結(jié)是作好各項工作的根本保障，是檢驗一個部門有無戰(zhàn)斗力的重要標志。我們是一個集體、是一個團隊，不是一個人或兩個人的事，也不是一個人或兩個人能干好的事。因此，增進整體功能很重要。只有思想上講團結(jié)，工作上會團結(jié)，同志中能團結(jié)，部門間多團結(jié)，我們的工作網(wǎng)絡(luò)才能暢通，我們的系統(tǒng)才能高效運轉(zhuǎn)，我們的工作才能實現(xiàn)良性循環(huán)。二十年來的實踐證明，如果沒有相互之間的協(xié)同作戰(zhàn)，就不可能成就我們的事業(yè)。

（五）政府法制工作必須堅持以人為本。二十年來，我們始終堅持把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一追求，提高了社會影響力和群眾滿意度。實踐證明，堅持“以人為本”，就要全面理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點；堅持“以人為本”，我們的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督工作就要強化親民和服務(wù)意識，帶著感情工作，帶著責任奮斗；堅持“以人為本”，就要多辦實事、多送溫暖，從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等各個方面最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（六）政府法制工作必須強化隊伍建設(shè)。國以人興，政以才治。能否把隊伍建設(shè)好，不僅關(guān)系到依法行政的職能能否得到充分履行，關(guān)系到保證行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護人民群眾利益的作用能否得到充分發(fā)揮，而且關(guān)系到實現(xiàn)和諧社會的進程。時代越前進，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，依法行政工作越要有更新、更高、更嚴格的要求，越是要進一步加強機關(guān)隊伍建設(shè)，這是政府法制事業(yè)發(fā)展所必須遵循的規(guī)律和方向。二十年來，我們在隊伍建設(shè)上常抓不懈，以加強思想建設(shè)為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善工作機制為重點，以加強干部隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，推動了依法行政工作的蓬勃發(fā)展。

這些經(jīng)驗歸結(jié)起來，就是要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，狠抓促進發(fā)展不放松，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。這既是過去發(fā)展的深刻啟示，也是指導(dǎo)未來的寶貴財富。

三、今后工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

撫今追昔，意在登高望遠；知往鑒今，志在開拓未來。省政府法制辦建立二十年，是我省依法行政發(fā)展史上的一個重要里程碑，更是一個嶄新的起點。今后幾年，我們工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以推動體制機制創(chuàng)新為動力，以加快推進依法行政、建設(shè)法治政府進程為目標，努力提高立法質(zhì)量，積極推動行政管理體制創(chuàng)新，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進機構(gòu)和隊伍建設(shè)，以更加昂揚的斗志，更加奮發(fā)的精神，凝神聚力，開拓進取，不斷創(chuàng)造新的輝煌，譜寫新的篇章。

今后幾年的依法行政，必須推動我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。依法行政工作必須要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把推動又好又快發(fā)展作為工作的根本指針，為進一步壯大我省綜合經(jīng)濟實力、增強發(fā)展活力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

今后幾年的依法行政，必須推動我省政治更加昌明公平。依法行政工作必須要緊緊圍繞積極推動轉(zhuǎn)變政府職能，努力促進政府管理體制創(chuàng)新，為推動建設(shè)民主健全的政治環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面提供法治保障。

今后幾年的依法行政，必須推動我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依法行政工作必須要立足于推動形成以社會主義核心價值體系為根本的文化建設(shè)，以法治促進思想道德建設(shè)，靠法治弘揚文化精神，為在我省營造奮發(fā)向上、文明和諧、健康向上的濃厚氛圍奠定法治基石。

今后幾年的依法行政，必須推動我省社會更加安定和諧。依法行政工作必須要為我省整體推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作服務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善化解社會矛盾，努力維護大局穩(wěn)定。要通過我們的工作，加快推動建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，完善應(yīng)急管理體制機制，推動社會和諧，為全省社會更加安定發(fā)揮法治效能。

今后幾年的依法行政，必須推動我省人民更加殷實富強。堅持以人為本，切實把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，知民所想，親民所愛，憂民所慮。不斷充實制度建設(shè)內(nèi)容、健全行政執(zhí)法機制、完善監(jiān)督協(xié)調(diào)方式，為全省人民過上更加殷實幸福的生活貢獻法治的力量。

今后幾年的依法行政，必須推動我省管理體制創(chuàng)新，打造堅強有力的法制工作隊伍。各地、各部門要研究加強和改進措施和辦法，認真落實國務(wù)院和省委、省政府在這方面的要求，結(jié)合實際，大膽探索，創(chuàng)新行政管理體制。要下力氣努力將機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當前日益繁重的工作任務(wù)和全面推進依法行政的要求相適應(yīng)。各級政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、審批中心管理機構(gòu)和仲裁機構(gòu)的工作人員也要充分發(fā)揮自身特點，站在全局的高度，為各級領(lǐng)導(dǎo)當好參謀、助手。

同志們，20*年是我們站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，承前啟后的一年，也是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。必須要抓好以下幾項重點工作：

（一）以貫徹落實黨的十七大精神為契機，深入推進依法行政工作。黨的十七大，對“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”作出了總體部署，提出了一系列新論點、新任務(wù)和新舉措，具有很強的戰(zhàn)略性、理論性和實踐性，對今后進一步推進我國社會主義法治建設(shè)的進程，推進依法行政、建設(shè)法治政府具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。我們一定圍繞十七大確定的總?cè)蝿?wù)、總目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我省實際，找準推進依法治國基本方略全面實施的切入點，積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，投身加快推進依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的進程。具體來講，就是各地各部門要緊緊抓住貫徹落實《綱要》這個重點和主線，進一步建立健全依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。發(fā)揮各地、各部門貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實開展工作，認真履行職責，保證正常、有效而富有特色地運轉(zhuǎn)起來；要深入開展依法行政宣傳培訓(xùn)工作。按照全員培訓(xùn)、專門培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的要求，抓好落實；要繼續(xù)建立健全領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，進一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平和依法辦事的能力；要加強與強勢主流媒體的合作，積極爭取各方面的支持，進一步強化依法行政的宣傳培訓(xùn)效果。

（二）以探索創(chuàng)新為動力，不斷提升立法工作品位和規(guī)范性文件審核工作的質(zhì)量。要緊緊圍繞大局，圍繞黨委、政府的中心工作，進一步加強制度建設(shè)。要著力抓好一批有特色的重點項目。認真研究制定和組織實施政府立法和規(guī)范性文件審核工作計劃，提高工作的科學(xué)性、針對性、適時性。各地方、各部門對今后五年的立法和規(guī)范性文件制定的需求要進行一次廣泛、深入地調(diào)查研究，形成總體性框架安排，并適應(yīng)形勢的發(fā)展變化適時作出調(diào)整、完善。今年要重點抓好那些事關(guān)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展全局，當前急需而又有鮮明特色的地方性法規(guī)、規(guī)章項目，力爭出臺一批有影響的立法精品。

（三）以強化法制監(jiān)督為保障，著力推動行政執(zhí)法工作邁上新臺階。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究仍然是當前依法行政中存在的突出問題。各地、各部門要在深入推進行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)上，采取切實有效的措施，進一步加強和改進政府法制監(jiān)督。

要全面推行行政執(zhí)法責任制，按照國務(wù)院和省政府的要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，適時開展經(jīng)驗交流活動，結(jié)合自身實際，促進工作開展，提高工作水平。今年我們將啟動新一輪持證培訓(xùn)，省政府法制辦將就此專門發(fā)文作出部署。各地各部門一定要按照省政府規(guī)定和《綱要》的要求，精心組織，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量，強化證件管理，建立行政執(zhí)法人員資料數(shù)據(jù)庫，建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。要著力推動規(guī)范性文件的前置審查工作和備案制度。組織研究制定規(guī)范性文件前置審查規(guī)則，并嚴格按規(guī)定操作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出處理意見和建議，逐一進行反饋，備案工作要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

（四）以推動和諧為要求，扎實推進行政復(fù)議工作新進展。要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)同志特別是法制機構(gòu)負責同志對行政復(fù)議工作重要性的認識，切實加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認真學(xué)習、宣傳行政復(fù)議法實施條例，搞好復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。要積極受理行政復(fù)議案件，暢通人民群眾利益訴求表達渠道。要積極創(chuàng)新辦案方式，妥善處理重大復(fù)雜的行政爭議，不斷提高辦案質(zhì)量。要盡可能按照《條例》規(guī)定的和解、調(diào)解的方式結(jié)案，化解矛盾，平衡利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一，做到“案結(jié)事了”。要積極參加行政應(yīng)訴，建立與司法機關(guān)的良性互動機制，依法妥善化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。要認真探討開展法律咨詢服務(wù)和民事訴訟活動，發(fā)揮好政府的參謀助手作用。無論是在行政訴訟活動還是在民事訴訟活動中，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌的作用，充分調(diào)動下級政府和政府有關(guān)部門的積極性，形成法律服務(wù)的整體合力。

（五）以轉(zhuǎn)變職能為目標，進一步推進行政管理體制改革。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好相對集中行政處罰權(quán)工作。在發(fā)展好現(xiàn)有城市、景區(qū)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，繼續(xù)在其它領(lǐng)域積極探索綜合執(zhí)法試點。在已經(jīng)開展相對集中行政處罰權(quán)的地方，將工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)范和完善執(zhí)法程序、執(zhí)法文書以及進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等相關(guān)制度上來。加強與城管執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極開展相對集中行政處罰權(quán)的總結(jié)交流活動。要進一步減少和規(guī)范行政許可行為，加大對行政審批大廳和“一個窗口”對外制度等配套制度建設(shè)力度，建立健全長效運行機制。著眼于行政許可法貫徹實施后的實際情況，不斷調(diào)整、完善有關(guān)制度設(shè)計，使行政審批大廳和“一個窗口”對外制度健康、高效、規(guī)范運行。要進一步加強與仲裁機構(gòu)的聯(lián)系，各地要嚴格依據(jù)《仲裁法》和上級的有關(guān)要求，認真探索仲裁事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅持仲裁工作的正確發(fā)展方向，認真做好了解情況，加強交流，督促指導(dǎo)等工作，認真制定切實可行、行之有效的工作方案，充分發(fā)揮仲裁調(diào)解機制的作用。要做好仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。

（六）以強基固體為重點，切實強化政府法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢，繼續(xù)加強自身的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，進一步提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，擴大政府法制工作的社會知曉度和影響力。要加強對基層政府法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。針對依法行政工作中帶有普遍性的問題和難點、熱點問題，特別是基層依法行政存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從制度上、體制上、機制上分析基層依法行政工作的現(xiàn)狀，提出具體對策措施，進一步推進全省依法行政能力和水平的提高。要加強對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大法律問題的前瞻性、系統(tǒng)性研究。結(jié)合政府法制工作職能，深入基層，深入實際，圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府選擇一批重大政府法制研究課題面向社會進行公開招標，組織專門力量，進行專題研究，提出有份量的決策建議，努力為省委、省政府出謀劃策，更好地發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。要進一步加強政府法制信息工作。進一步完善政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)，以提高信息推介效果為目標，加強上下左右的聯(lián)系，不斷提高信息工作的檔次和水平。

同志們，回首過去，我們充滿自豪；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，揚威奮進，努力開創(chuàng)依法行政工作更加美好的明天！

謝謝大家！