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同志們

召開(kāi)全職業(yè)健康監(jiān)管工作會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和要求，今天?？偨Y(jié)我開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管工作，交流經(jīng)驗(yàn)和做法，分析職業(yè)健康形勢(shì)和存在問(wèn)題，安排部署今年全職業(yè)健康監(jiān)管工作。這是安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)職業(yè)健康監(jiān)管工作以來(lái)第一次全工作會(huì)議，同時(shí)也是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)后，還要參觀兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)是晉城煤業(yè)集團(tuán)天溪煤制油分公司，一個(gè)是蘭花煤化工有限責(zé)任公司。

一、充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義。

準(zhǔn)確把握職業(yè)健康監(jiān)管工作本質(zhì)一全面了解職業(yè)健康的含義。

國(guó)外有些國(guó)家稱(chēng)之為“工業(yè)衛(wèi)生”有些國(guó)家稱(chēng)之為“勞動(dòng)衛(wèi)生”目前較多國(guó)家傾向于使用“職業(yè)衛(wèi)生”這一術(shù)語(yǔ)。國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)曾稱(chēng)這門(mén)科學(xué)為“勞動(dòng)衛(wèi)生”職業(yè)衛(wèi)生”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》GB/T15236-1994中明確指出，職業(yè)健康”這個(gè)詞。勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)衛(wèi)生是同義詞。2001年12月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局修訂《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，將“職業(yè)衛(wèi)生”一詞修訂為“職業(yè)安全健康”并正式了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》目前在國(guó)家勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)健康三種叫法并存，內(nèi)涵相同。國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一采用職業(yè)安全健康一詞，簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)健康。

其目的減少職業(yè)危害、改善作業(yè)環(huán)境、遏制重特大職業(yè)危害事故、保障勞動(dòng)者健康。衛(wèi)生部公布的職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語(yǔ)（GBZ/T224-2010,對(duì)“職業(yè)健康”概念是這樣定義的對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生存在職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)和控制的一門(mén)科學(xué)。

著眼于人的健康，職業(yè)健康工作貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。立足于減少職業(yè)危害，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全，科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和保障手段。做好職業(yè)衛(wèi)生工作，讓所有勞動(dòng)者享有安全、健康、舒適的工作環(huán)境，身心受到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)與保護(hù)，安全得到有效保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

多次講話(huà)和批示強(qiáng)調(diào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康問(wèn)題?？倳?shū)記在與工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防治職業(yè)病等工作放在突出位置，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)健康工作高度重視。切實(shí)保障廣大職工生命安全和身心健康”總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上明確提出“要加強(qiáng)職業(yè)病防治工作”張德江副總理在新一屆國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次全體會(huì)議上提出“要把開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作”今年，總理在人大政府工作報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)“所做的一切工作是讓人民生活得更加幸福、更加有尊嚴(yán)”這給我職業(yè)健康監(jiān)管工作提出了更高的要求，一定要努力工作，攻堅(jiān)克難，為廣大的勞動(dòng)者創(chuàng)造體面的勞動(dòng)、健康的生活環(huán)境。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在職業(yè)健康方面的重要職責(zé)二全面了解職業(yè)健康監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

建國(guó)以來(lái)，為了更好地做好職業(yè)健康監(jiān)管工作。國(guó)家對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管職能進(jìn)行了二次大的調(diào)整。新中國(guó)成立到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)；1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)，這是第一次大調(diào)整；2003年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)又進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，這是第二次大調(diào)整。這次調(diào)整賦予了安監(jiān)部門(mén)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管的主體責(zé)任，但國(guó)家總局僅在原協(xié)調(diào)司設(shè)了一個(gè)職業(yè)健康處，做了一些調(diào)查摸底工作，整個(gè)監(jiān)管工作并未深入開(kāi)展。2008年9月份，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案要求，國(guó)家安監(jiān)總局正式成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，明確安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管的職責(zé)為：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作；承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違規(guī)違法行為。國(guó)家總局職業(yè)健康司成立后，積極開(kāi)展工作，針對(duì)目前國(guó)家《職業(yè)病防治法》確定的職業(yè)病防治監(jiān)管主體依然是衛(wèi)生行政部門(mén)，安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)的實(shí)際情況，很快出臺(tái)了國(guó)家總局23號(hào)令和27號(hào)令兩個(gè)部門(mén)規(guī)章，使我安監(jiān)部門(mén)履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)基本做到有法可依。同時(shí)，從2009年開(kāi)始，每年召開(kāi)全國(guó)職業(yè)健康工作會(huì)議，總局領(lǐng)導(dǎo)都要出席會(huì)議并做重要講話(huà)，推動(dòng)全國(guó)職業(yè)健康工作步入正軌。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管也是由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)；2000年，職業(yè)健康職能的轉(zhuǎn)變基本上和國(guó)家是一致的2000年以前。政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部門(mén)承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)。2004年，委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知》將衛(wèi)生廳承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃給我局，局綜合協(xié)調(diào)處加掛了職業(yè)健康監(jiān)察處的牌子。2009年，經(jīng)我局進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通，編辦正式批復(fù)安監(jiān)局成立職業(yè)健康監(jiān)督管理處，行政編制5人，局從本局內(nèi)部抽調(diào)5名骨干力量正式成立了職業(yè)健康監(jiān)督管理處，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制和人員“三落實(shí)”

各級(jí)黨委、政府重視和指導(dǎo)下，局接管職業(yè)健康監(jiān)管工作以來(lái)。職業(yè)健康監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工的共同努力下，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，以提升職業(yè)健康監(jiān)管能力為目標(biāo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，積極開(kāi)拓，努力創(chuàng)新，較好地促進(jìn)了全職業(yè)健康工作的開(kāi)展。

根據(jù)國(guó)家總局總體部署，一是2007年。分別在太原、長(zhǎng)治、晉城市進(jìn)行了職業(yè)健康監(jiān)管工作的試點(diǎn)，對(duì)這三個(gè)市工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底。

積極開(kāi)展職業(yè)健康培訓(xùn)和宣傳教育工作。國(guó)家總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第23號(hào)令和《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》第27號(hào)令頒布后，二是貫徹落實(shí)23號(hào)令和27號(hào)令。局及時(shí)下發(fā)文件貫徹落實(shí)，并于09年11月1日至4日，利用5天時(shí)間，組織召開(kāi)了國(guó)家安全監(jiān)管總局第2327號(hào)令的宣貫會(huì)，并借此機(jī)會(huì)聘請(qǐng)國(guó)家總局職業(yè)健康司周副司長(zhǎng)、中國(guó)安科院兩位專(zhuān)家對(duì)市、縣安監(jiān)局及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人150余人進(jìn)行了職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到較好的效果。和衛(wèi)生廳等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)，電視臺(tái)、太原電視臺(tái)等多家媒體做了宣傳報(bào)道，營(yíng)造了積極的輿論氛圍，取得了良好的社會(huì)反響。

國(guó)家總局《全國(guó)粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議》召開(kāi)后，三是全開(kāi)展了粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。去年9月2日。局就立即行動(dòng)了起來(lái)，積極組織，周密安排，于9月21日，組織召開(kāi)了由安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、人力資源和社會(huì)保障廳、總工會(huì)、煤監(jiān)局五部門(mén)參加的全粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)上，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都做了講話(huà)，對(duì)我專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了安排部署，各地及時(shí)督促檢查指導(dǎo)企業(yè)搞好自查自整工作，扎實(shí)推動(dòng)全職業(yè)危害防治工作，促進(jìn)了全職業(yè)健康監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，各市縣積極創(chuàng)造條件。11個(gè)市級(jí)安監(jiān)局都承接了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管職能，7個(gè)市局單獨(dú)設(shè)立了職業(yè)健康監(jiān)督管理科、配備了專(zhuān)職業(yè)務(wù)干部，這7個(gè)市分別是太原市、晉城市、長(zhǎng)治市、呂梁市、運(yùn)城市、晉中市、忻州市。其它四個(gè)市也都在籌劃組建中。全119個(gè)縣區(qū)有29個(gè)成立了職業(yè)健康監(jiān)督管理股。

就已成立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科，晉城市安監(jiān)局于2006年11月根據(jù)市編辦《關(guān)于市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》晉市編辦〔2006〕97號(hào)要求。正式編制2人，借調(diào)2人，目前，六個(gè)縣（區(qū)有兩個(gè)縣設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的科室。呂梁市、長(zhǎng)治市市、縣（區(qū)安監(jiān)局，都成立了職業(yè)健康科、股，全面落實(shí)了職業(yè)健康機(jī)構(gòu)、人員和編制。

全面履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)三充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義。

黨和人民賦予我安監(jiān)部門(mén)的神圣職責(zé)，做好職業(yè)健康監(jiān)管工作。必須充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義，全面履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。

目的都是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，一是職業(yè)健康監(jiān)管工作與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同等重要。防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要是防止突發(fā)事故對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的傷害，事故的性質(zhì)是突發(fā)”立即式死亡”容易振動(dòng)老百姓的神經(jīng)，社會(huì)反響大。而職業(yè)危害是不流血的漸進(jìn)式死亡”職業(yè)病的形成是長(zhǎng)期的有一定的潛伏期，其危害雖不象安全生產(chǎn)重特大事故那樣觸目驚心，但其潛在危害范圍更大，給患病職工及其家庭、社會(huì)帶來(lái)的痛苦、負(fù)擔(dān)和影響更大。據(jù)悉，僅死于塵肺病的患者，就是礦難和其它工傷事故死亡人數(shù)的數(shù)倍，所以，國(guó)家總局副局長(zhǎng)楊元元在今年全國(guó)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要把職業(yè)健康工作擺上工作日程、列入工作計(jì)劃，與安全監(jiān)管工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考核”

職業(yè)健康監(jiān)管工作必將成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的中心工作。安全生產(chǎn)發(fā)展理論上有一種觀點(diǎn)，二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)為人首先有生存的需要，生存需要滿(mǎn)足之后才會(huì)關(guān)注到自身的安全，安全得到滿(mǎn)足后才會(huì)關(guān)注到健康，直至去實(shí)現(xiàn)安全健康舒適的工作和生活的環(huán)境?，F(xiàn)在美國(guó)煤礦礦工的年死亡人數(shù)大約在2040人，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也大約在此范圍之內(nèi)。一次國(guó)際交流活動(dòng)中，一位俄羅斯安監(jiān)總局的副局長(zhǎng)同總局職業(yè)健康司司長(zhǎng)任樹(shù)奎說(shuō)，俄羅斯以前也是個(gè)礦難多發(fā)的國(guó)家，但目前的死亡人數(shù)也降至了每年二、三十人，這樣的變化在俄羅斯經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。國(guó)家由于煤礦多、開(kāi)采量大，總體而言機(jī)械化程度低，職工素質(zhì)有待提高，死亡人數(shù)還處在高位。隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，這個(gè)數(shù)額也會(huì)逐年走低，也會(huì)達(dá)到美國(guó)和俄羅斯目前職業(yè)健康水平，那時(shí)候，職業(yè)健康監(jiān)管工作就會(huì)成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的中心工作，就會(huì)實(shí)現(xiàn)從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位的目標(biāo)。

參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的大潮中。目前，世界各國(guó)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保以及職業(yè)健康方面的要求日益提高，某些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提出把職業(yè)健康水平納入貿(mào)易條件,三是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高我國(guó)的國(guó)際地位。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主潮流。國(guó)加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)民生活都在發(fā)生前所未有的變化,越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)。借環(huán)保、職業(yè)健康問(wèn)題,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。國(guó)目前的職業(yè)健康水平不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，就是與韓國(guó)、新加坡等這些亞洲國(guó)家相比也存在較大差距。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到改善，就將長(zhǎng)期處于落后被動(dòng)地位，不但影響企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且直接損害到國(guó)的國(guó)際形象。因此，大力加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)健康工作，以做好職業(yè)健康監(jiān)管工作來(lái)保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高產(chǎn)品的綜合質(zhì)量，對(duì)于縮小包括職業(yè)健康與安全在內(nèi)的各個(gè)方面和領(lǐng)域的國(guó)際差距,提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)的國(guó)際地位都有著重要作用。一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義，切實(shí)把我職業(yè)健康監(jiān)管工作做好、做扎實(shí)、做出成效來(lái)。

二、正確分析職業(yè)健康面臨的形勢(shì)和困難。

但是必須看到當(dāng)前職業(yè)健康形勢(shì)還很?chē)?yán)峻。國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，盡管我職業(yè)健康監(jiān)管工作取得了一些進(jìn)展。傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，職業(yè)健康監(jiān)管工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

職業(yè)危害事件多發(fā)。近年來(lái)，從全國(guó)看。先后發(fā)生多起影響較大的職業(yè)危害事件，主要有：云南水富縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群發(fā)矽肺病事件。自2003年起，該鎮(zhèn)先后77名農(nóng)民工到安徽石英干粉廠(chǎng)務(wù)工，返鄉(xiāng)后陸續(xù)有12人死亡，有關(guān)專(zhuān)家針對(duì)這一現(xiàn)象對(duì)其余63名務(wù)工村民進(jìn)行職業(yè)病診斷后，確診為矽肺病患者的有30人。廣西馬山縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工矽肺病事件。1985年至1991年共有1001名農(nóng)民工赴海南金礦打工，已進(jìn)行矽肺病體檢的600人中，確診為矽肺病患者的有225人，近年已死亡14人。甘肅古浪縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群發(fā)塵肺病事件。1984年-2009年共有408名農(nóng)民工赴酒泉市金礦企業(yè)務(wù)工，經(jīng)過(guò)體檢，初步診斷為塵肺病患者的有124人。此外，深圳農(nóng)民工集體患?jí)m肺病等一系列職業(yè)危害事件，特別是河南農(nóng)民工張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件，影響很大，引起社會(huì)極大關(guān)注。

作為能源資源型份，從看。職業(yè)健康形勢(shì)不容樂(lè)觀。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是存在職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全范圍內(nèi)，存在職業(yè)危害的企業(yè)（煤礦除外有6079家。其中：化工1264家，冶金246家，電力90家，機(jī)械2678家，建材544家，醫(yī)藥129家，有色金屬117家，其他1011家。二是接觸職業(yè)危害的人數(shù)多。這6079家企業(yè)里共有職工155.2萬(wàn)人，其中，接觸職業(yè)危害的職工就有84.2萬(wàn)人，占職工總?cè)藬?shù)的54.2%三是企業(yè)職業(yè)健康管理工作弱化。6079家企業(yè)中，設(shè)立了職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)的僅有2167家，只占企業(yè)總數(shù)的35%建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度的僅有1934家，僅占企業(yè)總數(shù)31%四是職業(yè)病病發(fā)人數(shù)多。截止09年，全僅塵肺病就累計(jì)達(dá)28357例，而根據(jù)局07年在太原、長(zhǎng)治、晉城三市調(diào)查摸底情況，大部分企業(yè)的體檢率均未過(guò)半，而個(gè)體企業(yè)的體檢率僅達(dá)到5.06%如果農(nóng)民工參加體檢，職業(yè)病人數(shù)就會(huì)更多。

充分暴露出職業(yè)危害防治形勢(shì)的嚴(yán)峻性。造成職業(yè)危害嚴(yán)重原因是多方面的由于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情，以上這些情況。生產(chǎn)力水平較低，客觀上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者安全健康之間的矛盾比較突出。但是應(yīng)該看到企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，防治主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)才是最重要的原因。當(dāng)然，由于職業(yè)健康工作多頭管理、體制不順、職責(zé)不清等原因，政府和監(jiān)管部門(mén)在抓職業(yè)健康工作方面也存在認(rèn)識(shí)不高、力度不大、措施不多等問(wèn)題。

從企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)看：

對(duì)職業(yè)健康工作不重視，一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職業(yè)健康法制意識(shí)淡薄。一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益。使用落后工藝、超期服役的機(jī)械設(shè)備，對(duì)職工工作環(huán)境中存在有毒有害因素置之不理，甚至缺乏必要的防護(hù)措施，不為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任不落實(shí)。

沒(méi)有建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)專(zhuān)兼職管理人員，二是企業(yè)的職業(yè)健康基礎(chǔ)管理薄弱。不少企業(yè)沒(méi)有建立職業(yè)健康方面的規(guī)章制度。不按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害濃度檢測(cè)，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。一些國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)健康基礎(chǔ)管理滑坡，撤消了職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，弱化了職業(yè)健康管理，甚至出現(xiàn)了職業(yè)健康工作無(wú)人管的局面。

一些企業(yè)職業(yè)危害濃度強(qiáng)度超標(biāo)情況十分嚴(yán)重。國(guó)家安監(jiān)總局在去年12月至今年1月，三是職業(yè)危害濃度強(qiáng)度超標(biāo)準(zhǔn)情況十分嚴(yán)重。由于管理不到位、投入不足、防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋等原因。對(duì)全國(guó)55家石英砂加工企業(yè)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度普遍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，總塵濃度平均超標(biāo)269.38倍，最高達(dá)1089.60倍；呼塵濃度平均超標(biāo)286.70倍，最高達(dá)1248.35倍，數(shù)字觸目驚心，職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重。

從政府和部門(mén)監(jiān)管情況看：

重“傷亡事故”輕“職業(yè)病危害”思想嚴(yán)重，一是沒(méi)有把職業(yè)健康工作放在重要位置去抓。部分地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上、認(rèn)識(shí)上存在差距。地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)是重特大傷亡事故，對(duì)職業(yè)危害沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有把職業(yè)健康監(jiān)管工作納入議事日程，不能從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從樹(shù)立以人為本的角度認(rèn)真抓好職業(yè)健康工作。

還采取一套人馬、多塊牌子的做法，二是職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)滯后。一些市級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)定。絕大多數(shù)縣級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作還未提上工作日程。另外，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、裝備不足，檢測(cè)檢驗(yàn)手段落后，信息渠道不暢等諸多問(wèn)題也制約了監(jiān)管工作的開(kāi)展，凸顯出我職業(yè)健康監(jiān)管體制建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。

工作主動(dòng)性不強(qiáng)，三是監(jiān)管工作力度差距較大。由于體制不順。有畏難情緒，一些市、縣不重視宣傳和輿論，沒(méi)有創(chuàng)造良好的工作氛圍，與局也沒(méi)有建立主動(dòng)正常的工作聯(lián)系機(jī)制，有關(guān)信息報(bào)送不及時(shí)。工作執(zhí)行力不強(qiáng)，國(guó)家2327號(hào)令頒布快一年了而各地的執(zhí)法工作和申報(bào)工作基本上沒(méi)有開(kāi)展，貫徹國(guó)家法規(guī)方面還存在很大差距。

要必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，面對(duì)這些困難和問(wèn)題。必須迎難而上，克服困難，創(chuàng)造條件，積極探索，努力把職業(yè)健康監(jiān)管工作做細(xì)、做實(shí)、做好。

三、立足現(xiàn)實(shí)。努力推動(dòng)全職業(yè)健康監(jiān)管工作

必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，職業(yè)健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。明確目標(biāo)，加快步伐。要把職業(yè)健康納入各級(jí)政府每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)年的總體部署，結(jié)合我職業(yè)健康的實(shí)際，今年我職業(yè)健康工作的總體思路是加快推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)”也就是把國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)提出的三項(xiàng)建設(shè)和三項(xiàng)行動(dòng)在職業(yè)健康工作方面進(jìn)一步具體化。重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

一加快推進(jìn)職業(yè)健康的體制、機(jī)制和法制建設(shè)

建立健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強(qiáng)職業(yè)健康的體制、機(jī)制和法制建設(shè)。做好職業(yè)健康監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位的前提和基礎(chǔ)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管工作重要組織保證。去年年底，一是當(dāng)務(wù)之急要迅速建立機(jī)構(gòu)、理順體制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)。新的一輪機(jī)構(gòu)改革中，政府批準(zhǔn)局成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)要比照局按照上下對(duì)口的原則，以此次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，還沒(méi)有成立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的臨汾、陽(yáng)泉、朔州四個(gè)市安監(jiān)局，8月底前必須全部建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科（處室，同時(shí)要積極推動(dòng)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的專(zhuān)職監(jiān)管人員。

理順體制。前面已講過(guò)，二是要明確職責(zé)。由于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管職能近年來(lái)調(diào)整比較多，短短幾年時(shí)間里，從最初的勞動(dòng)部門(mén)到衛(wèi)生部門(mén)再我安監(jiān)部門(mén)，目前職業(yè)健康工作涉及到衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動(dòng)、工會(huì)等多個(gè)部門(mén)，雖然政府“三定方案”對(duì)各家職能有一定的表述，但還不是很具體，為進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，特別是明確衛(wèi)生部門(mén)與我安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)，今年我要搞一次調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)家按照各單位在職業(yè)健康方面的相關(guān)職責(zé)，研究制定《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管辦法》進(jìn)一步明確哪些事情該我做，哪些事情該別的部門(mén)做，以此，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管。

健全法制。當(dāng)前，三是積極探索。國(guó)在職業(yè)健康監(jiān)管方面的法律法規(guī)還不是很健全，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面問(wèn)題，一是執(zhí)法主體從法律上尚未得到修改。雖然安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)承擔(dān)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)，但是職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體依然是衛(wèi)生部門(mén)。另一方面是使用有毒物品職業(yè)許可工作尚未開(kāi)展。盡管?chē)?guó)務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》要求用人單位依法申請(qǐng)辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，國(guó)家總局23號(hào)令也明確提出要求作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，但是由于許可工作的具體實(shí)施方案沒(méi)有、審查條件不確定等多方面原因，致使此項(xiàng)工作并沒(méi)有真正開(kāi)展。當(dāng)前，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)家總局去年3月份在大連召開(kāi)了職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)，今年的34月份也分別在井岡山和綿陽(yáng)召開(kāi)了職業(yè)病防治法》修改座談會(huì)，目前《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》正在研究制定和修訂中。這種情況下，市縣也應(yīng)不等不靠，積極探索，要?jiǎng)?chuàng)新性工作，要有所作為。這次會(huì)上，局制定下發(fā)了貫徹27號(hào)令的具體實(shí)施辦法。各市縣也要結(jié)合實(shí)際，盡快制定相應(yīng)的規(guī)定和辦法，確保工作有章可循，做到規(guī)范化、制度化。

二加快推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

配備強(qiáng)有力的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，一是要配備具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員。局黨組非常重視職業(yè)健康監(jiān)督管理處的人員選配。處室行政編制達(dá)到5名。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)也要把能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)來(lái)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，為開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管工作提供有效的組織保障。

必須依靠專(zhuān)家的力量。局已初步建立了專(zhuān)家?guī)?，二是要組建職業(yè)健康專(zhuān)家隊(duì)伍。職業(yè)健康監(jiān)管工作技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性。下一步還要繼續(xù)加強(qiáng)。各地也要積極與相關(guān)單位聯(lián)系，著手組建自己的職業(yè)健康專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮其技術(shù)支持的作用。

企業(yè)要積極采取措施,三是要督促企業(yè)配備相應(yīng)的職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,對(duì)于提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平具有十分重要的意義。一方面。選拔專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到關(guān)鍵崗位,加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)也要做好企業(yè)職業(yè)健康管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促工作，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督人員崗位職業(yè)化，夯實(shí)企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)，提高管理水平。

三加快推進(jìn)職業(yè)健康保障能力建設(shè)

不能靠目測(cè)、耳聽(tīng)、鼻聞來(lái)判斷是否存在職業(yè)危害，一是要配備監(jiān)管部門(mén)自身的執(zhí)法裝備和防護(hù)設(shè)備。職業(yè)健康監(jiān)管是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。而必須通過(guò)先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，才具有科學(xué)性和說(shuō)服力。沒(méi)有檢測(cè)儀器等設(shè)備，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作就無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，從事職業(yè)健康監(jiān)管工作的監(jiān)管人員監(jiān)督檢查的作業(yè)場(chǎng)所往往存在職業(yè)危害危險(xiǎn)，所以必須為監(jiān)管人員提供必要的防護(hù)設(shè)施。因此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導(dǎo)目錄》結(jié)合各自實(shí)際，配備滿(mǎn)足工作需要的檢測(cè)儀器和防護(hù)設(shè)備等。

打造我安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)支撐體系。技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)工作體系中的組成部分，二是要培育技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。特別是職業(yè)健康工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，更需要中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。據(jù)了解，目前全共有職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和檢測(cè)資質(zhì)單位33家，大多數(shù)是衛(wèi)生系統(tǒng)的疾控中心，安監(jiān)系統(tǒng)取得資質(zhì)的還比較少，目前，做為重要技術(shù)支撐的安檢所已取得職業(yè)健康檢測(cè)評(píng)價(jià)資質(zhì)，市級(jí)層面上，太原、長(zhǎng)治、晉城、臨汾等地安監(jiān)部門(mén)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已取得資質(zhì)，但是總的看，安監(jiān)系統(tǒng)取得資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，不適應(yīng)工作的需要。因此，各地，特別是還未取得資質(zhì)的地市要做好轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研和需求分析，盡快幫助我安監(jiān)系統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)向衛(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)職業(yè)健康檢測(cè)和評(píng)價(jià)的資質(zhì)。各職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家總局23號(hào)令的規(guī)定要求，積極向局進(jìn)行備案，否則，對(duì)所做的檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告不予認(rèn)可，最大限度發(fā)揮職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)四認(rèn)真貫徹國(guó)家總局27號(hào)令。

企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。因此，開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)工作是職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要從貫徹27號(hào)令入手，督促企業(yè)積極申報(bào)，要把申報(bào)工作作為開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管工作的突破口和切入點(diǎn)，通過(guò)檢測(cè)、申報(bào)、登記、備案等工作，逐步摸清職業(yè)危害底數(shù)，建立健全企業(yè)檔案，把職業(yè)健康工作扎實(shí)開(kāi)展起來(lái)。

局負(fù)責(zé)屬企業(yè)的總公司（總廠(chǎng)、集團(tuán)公司及控股公司和主業(yè)的分公司（煤礦除外駐晉中央企業(yè)及中央企業(yè)在晉的分公司、子公司（煤礦除外等單位的申報(bào)、審查、備案管理工作；市局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)屬企業(yè)、中央駐晉企業(yè)的其他分支機(jī)構(gòu)及其所屬單位、市屬企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的申報(bào)、審查、備案管理工作；縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)、市兩級(jí)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的申報(bào)、審查、備案管理工作。一是要明確職責(zé)分工。職業(yè)危害申報(bào)工作實(shí)行分級(jí)屬地管理。按照《人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》晉政辦發(fā)〔2004〕79號(hào)和《人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)駐晉中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》晉政辦發(fā)〔2004〕80號(hào)中職責(zé)分工規(guī)定。

只有通過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)、評(píng)價(jià)，二是要進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。申報(bào)工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于檢測(cè)、評(píng)價(jià)。才能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，才能真正掌握企業(yè)職業(yè)危害的實(shí)際情況。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局23號(hào)令規(guī)定，存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測(cè)，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)與取得檢測(cè)評(píng)價(jià)資質(zhì)并且已在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記備案的職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，迅速啟動(dòng)本單位的職業(yè)危害檢測(cè)和申報(bào)工作，申報(bào)的同時(shí)要將檢測(cè)報(bào)告一并上報(bào)。各職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害因素進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

有的市縣這項(xiàng)工作還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，三是要加快申報(bào)進(jìn)度。加快申報(bào)進(jìn)度是當(dāng)前工作現(xiàn)狀和國(guó)家總局的客觀要求。27號(hào)令第八條規(guī)定“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害每年申報(bào)一次”目前時(shí)間也快過(guò)半年了各地申報(bào)進(jìn)展總體比較慢。致使職業(yè)危害底數(shù)不清，這就是目前我申報(bào)工作現(xiàn)狀。另外，國(guó)家總局今年8月份要召開(kāi)職業(yè)危害申報(bào)工作視頻會(huì)議通報(bào)各申報(bào)情況。因此，申報(bào)工作必須拿出具體時(shí)間表，加快申報(bào)進(jìn)度。今年7月底，石英砂加工、石棉開(kāi)采、石棉制品制造企業(yè)申報(bào)率要達(dá)到100%今年9月底，建材、化工、石材加工、冶煉、水泥制造企業(yè)和使用高毒物品企業(yè)申報(bào)率要達(dá)到80%年底，非煤礦山開(kāi)采、機(jī)械制造、電力等其他企業(yè)申報(bào)率要達(dá)到50%屬和中央駐晉企業(yè)要在10月30前完成申報(bào)工作，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定申報(bào)的要依法進(jìn)行查處，局將于7月份對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，希望各地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法行動(dòng)五認(rèn)真貫徹國(guó)家總局23號(hào)令。

有的同志認(rèn)為現(xiàn)有的職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門(mén)，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)是促進(jìn)企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任和提高安全監(jiān)管權(quán)威的重要手段。首先要澄清很多同志的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。而不是安監(jiān)部門(mén)，如果開(kāi)展執(zhí)法就是違法。實(shí)際上講，安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法從法律上講一點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有，為什么這么說(shuō)，這是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)憲法》第89條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有權(quán)行使以下職權(quán)：規(guī)定各部門(mén)和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)”也就是說(shuō)中編辦“關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)調(diào)整安監(jiān)部門(mén)作為職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體”合法的只是由于國(guó)家的法律修改需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中，為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家總局及時(shí)出臺(tái)了23號(hào)令，明確了企業(yè)責(zé)任29條，也賦予了安監(jiān)部門(mén)在作業(yè)場(chǎng)所的8條監(jiān)管責(zé)任，使我有了法律依據(jù)，因此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)作為作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的執(zhí)法主體，一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，制定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)密組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。

具體執(zhí)法行動(dòng)中，其次。要做到三個(gè)結(jié)合，三個(gè)突出”三個(gè)結(jié)合”就是各地要把執(zhí)法行動(dòng)與本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)危害的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與年度的執(zhí)法工作計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展粉塵與高毒物品的危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。三個(gè)突出”就是要按照開(kāi)展粉塵與高毒物品的危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，突出粉塵危害嚴(yán)重的石英砂加工、石材加工、非煤礦山等行業(yè)和高毒物品危害嚴(yán)重的制鞋、家具制造、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出這些行業(yè)中職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，突出職業(yè)危害防治責(zé)任制的建立落實(shí)、職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢和培訓(xùn)教育等方面重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容，必要時(shí)與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法?？傊ㄟ^(guò)執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。

扎實(shí)開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)行動(dòng)六認(rèn)真貫徹《職防法》等法律法規(guī)。

要緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)月”職業(yè)病防治法宣傳周”等重要活動(dòng)，做好職業(yè)健康的宣傳和教育培訓(xùn)工作非常重要。宣傳方面。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)做好職業(yè)健康工作的重大意義及《職防法》23號(hào)令、27號(hào)令等有關(guān)法律法規(guī)和防護(hù)知識(shí)的宣傳力度，普及職業(yè)健康科普知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)守法觀念，逐步營(yíng)造全社會(huì)從單一的關(guān)注生命安全到關(guān)注生命與健康并重的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康工作開(kāi)展好的企業(yè)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，教育方面。特別是加大對(duì)農(nóng)民工教育力度，普及職業(yè)健康知識(shí)，使其掌握操作規(guī)程，并正確使用防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，增強(qiáng)他自我保護(hù)意識(shí)和能力。

要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員兩類(lèi)人員的培訓(xùn)。局今年計(jì)劃搞兩次培訓(xùn)，培訓(xùn)方面。完成200人的培訓(xùn)任務(wù)。一次是主要針對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，將聘請(qǐng)國(guó)家、內(nèi)外知名專(zhuān)家，對(duì)、市、縣安監(jiān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。一次是主要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，組織屬和中央駐晉重點(diǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。各地在積極參加國(guó)家、里組織的職業(yè)健康培訓(xùn)外，也要加強(qiáng)對(duì)本地兩類(lèi)人員的培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，做到有的放矢。通過(guò)培訓(xùn)，提高部門(mén)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和企業(yè)管理人員管理水平。

工作任重道遠(yuǎn)。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和委、政府關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列要求和部署，同志們職業(yè)健康監(jiān)管工作剛剛起步。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)全職業(yè)健康監(jiān)管工作新局面而努力奮斗。