導(dǎo)語：市長在執(zhí)法員培訓(xùn)會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

大家知道依法行政重點在市、縣兩級政府，難點也在市、縣兩級政府。這兩級政府在我們國家的行政體制中具有十分重要的作用。市縣這兩級處在政府工作的第一線，這兩級穩(wěn)，國家才能穩(wěn)。在實際工作中，涉及人民群眾直接利益的行政行為，大多數(shù)是市、縣這兩級政府做出的。所以市、縣級政府既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時也是執(zhí)行機(jī)關(guān)。我們辦這個培訓(xùn)班很及時，有很重要的意義和很強的針對性。來參加培訓(xùn)班的同志都是處在行政執(zhí)法第一線的公務(wù)員，大家的工作雖然很具體，甚至很瑣碎，但對實現(xiàn)國家的依法行政具有十分重要的作用。

《決定》的第五部分專門講了嚴(yán)格執(zhí)法的問題，對如何嚴(yán)格執(zhí)法提出了具體的要求，包括改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化行政執(zhí)法責(zé)任追究等幾個方面。這幾個方面我們幾年來也在實踐中不斷探索。對國務(wù)院的這個決定，希望大家借這次培訓(xùn)班的機(jī)會認(rèn)真學(xué)習(xí)。市政府對這個《決定》非常重視，為此召開了專門的會議，提出了貫徹落實的要求。希望培訓(xùn)班的同志，把學(xué)習(xí)重點放在這一點上。就這個問題，我談這么幾點，與大家交流探討。

一、推進(jìn)依法行政、落實行政執(zhí)法關(guān)鍵是要強化政府的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府

責(zé)任是法律的生命，法律在國家和社會中起著調(diào)節(jié)社會關(guān)系、利益關(guān)系的作用。依法治國的方略是黨的十五大、十六大、十七大一再強調(diào)的。我們國家的長治久安靠什么？就是靠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國。依法治國最重要的就是要建立現(xiàn)代的法治政府。法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是有法必依、違法必究。如果違法不究的話必然導(dǎo)致有法不依。在現(xiàn)代法治社會，沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約。在一個社會里，如果違法比守法能獲得更大的利益，貪贓枉法比嚴(yán)格執(zhí)法能獲得更多好處，那就沒有辦法讓大家來遵守法律。在這個問題上，政府的依法行政力度要加強。主要是要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

第一、在人民與政府的關(guān)系上，必須從公民的義務(wù)本位和政府的權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。我們過去多是強調(diào)公民的義務(wù)本位、政府的權(quán)力本位，這個理念有很大欠缺。依法行政首要的是強化公民的權(quán)利本位和政府的責(zé)任本位。首先要強調(diào)公民的權(quán)利，就是我們強調(diào)的保護(hù)人權(quán)、保障人權(quán)，保障憲法賦予公民權(quán)利的實現(xiàn)；對政府首要的是要強調(diào)責(zé)任，設(shè)一級政府，要這么多的公務(wù)員，第一位的問題不是賦予你多大的權(quán)力，而是要強調(diào)對人民負(fù)責(zé)。依法行政首先要明確人民與政府的關(guān)系問題。由于封建主義思想的影響，過去一講政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和觀點。自由經(jīng)濟(jì)時代，亞當(dāng)·斯密講，政府是守夜人，是納稅人從勞務(wù)市場雇來的保安；凱恩斯時代，他說政府是街道居委會的老太太，有三個職能，即維護(hù)治安、社區(qū)穩(wěn)定、日常服務(wù)；20世紀(jì)70年代福利國家興起，美國弗里斯曼說，讓政府成為我們的仆人，成為納稅人的保姆，他是大家共同雇用的服務(wù)員。我看這些與鄧小平同志說的政府就是服務(wù)很相近，政府就是為納稅人服務(wù)，為人民服務(wù)。但過去長期以來我們多是認(rèn)為，政府是用來統(tǒng)治人民的，是人民的主人，這是很不對的?，F(xiàn)代的政府應(yīng)該是什么呢？就是公共管理和服務(wù)的提供者。我們的權(quán)力來自人民并受人民監(jiān)督。特別應(yīng)當(dāng)明確的是，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。就像我們這些人，我們是為人民存在的，不是人民為我們而存在，這是國家政府機(jī)構(gòu)和廣大公務(wù)員應(yīng)有的一個基本理念。

在這次四川抗震救災(zāi)中，全國上下更是深刻地感受到了這一點。這就是我們的政府、我們的總理、我們的官員與人民近了，大家真正感到他們確實是為我們而存在、為我們而生活、為我們而服務(wù)的。溫總理第二次到汶川以后，看望一個學(xué)校，有一個小男孩最后給溫總理提了一個小小的要求：“溫爺爺您能不能擁抱我一下？”溫總理毫不猶豫地?fù)肀Я诉@個小孩，這個小孩沒有把溫總理當(dāng)作高高在上的總理，而是當(dāng)作如同自己爺爺?shù)挠H人。

另外，過去長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成了政府行政執(zhí)法上的不少弊端，形成了政府部門化、部門利益化、利益法制化，也導(dǎo)致了政府的執(zhí)法難以到位、難以公平?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)中還存在這樣的現(xiàn)象，過去各個部門爭權(quán)力，現(xiàn)在一些部門推權(quán)力。因為現(xiàn)在社會有曝光的機(jī)制，又感到現(xiàn)在部門的分配拉平了，我要這么多權(quán)力有什么用？做不到還要追究責(zé)任，那干脆不要這個權(quán)力了。所以必須強調(diào)要實現(xiàn)政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重歸位，建設(shè)責(zé)任政府，建設(shè)法治政府。這應(yīng)該是我們共同為之奮斗的目標(biāo)。

第二、在政府職能上，必須從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。這個事情改革開放以后我們一直在改革改進(jìn)，特別是推行市場經(jīng)濟(jì)體制之后有很大突破。過去我們把政府看作是一個事無巨細(xì)的管家婆，什么都管，是無限責(zé)任?，F(xiàn)在大家意識到了，許多事情政府不該管，也管不好。所以必須實行權(quán)力下放，向有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，從行政權(quán)力無時不在，無事不管，轉(zhuǎn)化到行政權(quán)與利益脫鉤。但仍然存在不少的缺點和不足，許多工作還沒有到位。行政審批服務(wù)中心窗口授權(quán)不到位，就是典型的例子，還需要我們付出更大的努力。

第三、在法治的理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。在過去我們的意識里，所謂法治就是用法律去治理老百姓，不能說它一點兒對的東西沒有，但是根本性的東西被忽視了。這是理念的錯誤，就像我們過去長期以來對思想政治工作的理解一樣，老認(rèn)為思想政治工作是一部分人給另一部分人做的，一部分人是道德楷模，是教育者，另一部分人是一般群眾，是受教育者，我說你聽，我打你通。實際上思想政治工作并不是這么一回事，它應(yīng)當(dāng)是大家相互交流融合的過程，在這個過程中取得一致，不一致也相互包容。依法治國、依法行政的核心是什么？我看許多專家講得非常對，即是依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事。依法治國的“國”字，首先指的是國家機(jī)器，就是國家政權(quán)。不能簡單片面地認(rèn)為，只要依法治國的任務(wù)分解到部門、行業(yè)、領(lǐng)域就可以了，像依法治山、依法治路、依法治車，這樣就實現(xiàn)了地方、部門的依法治理，就自然而然實現(xiàn)了依法治國、依法行政。依法治國、依法行政是一個全方位的國家系統(tǒng)工程，我們必須從思想上確立依法治國是治官、治權(quán)的法律意識。作為一個公務(wù)員、一個官員、一級政府，首先要接受法律的制約和監(jiān)督。在這個前提下，通過地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個普通的老百姓，貼近他們的日常生活，使法律真正成為他們可以信賴的保障。這樣的法治才是人民所需要的，才不會導(dǎo)致專制。這個理念應(yīng)該是我們國家公務(wù)員深入骨髓的。

第四、在責(zé)任制度上，必須從片面強調(diào)公民責(zé)任向強調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。過去我們往往過多地強調(diào)公民的責(zé)任，重點放在讓公民如何如何上，包括出臺的一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，多是強調(diào)讓公民如何如何做，而對政府該怎么做卻強調(diào)得很不夠。舉個簡單的例子，過去長期強調(diào)治理道路擺攤的問題、行路違章的問題、在臨街陽臺上曬衣服有礙觀瞻的問題，等等。大多是強調(diào)公民的責(zé)任，而很少說政府該怎么做，很少強調(diào)政府的責(zé)任。如擺攤的問題，小商小販隨意擺攤確實影響交通，但是不擺攤他們怎么生存？孩子上學(xué)的錢從哪里來？如何使擺攤規(guī)范一些？政府想沒想到，這些問題都是政府的責(zé)任，應(yīng)該想到。再比如行路違章的問題，老百姓確實應(yīng)該遵守交通規(guī)則，這是你的義務(wù)，那么政府的責(zé)任是什么？你的道路規(guī)劃設(shè)計有沒有真正考慮到百姓出行的方便？再比如陽臺曬衣服有礙觀瞻的問題，前段時間有一個城市的居民聯(lián)合起來向政府討要曬衣服的權(quán)利。你說臨街樓房陽臺不準(zhǔn)曬衣服，有礙觀瞻，市民問：“你不讓我曬衣服，我到哪里曬？你得給我找個地方，不能剝奪我曬衣服的權(quán)利?！笔裁唇小坝械K觀瞻”？現(xiàn)在說的“有礙觀瞻”，主要是說有礙領(lǐng)導(dǎo)的觀瞻、外賓的觀瞻。上級來視察了，外賓來了，這個東西確實不大好看。那么我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)看的、給外賓看的，還是給老百姓看的？我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)建的、外賓建的，還是給老百姓建的？所以這話經(jīng)不起推斷。在有礙觀瞻和人的生存生活之間哪個更重要？還是人的生存生活更重要。政府的責(zé)任要看重后者。還有不少執(zhí)法人員在群眾面前耍威風(fēng)，甚至以執(zhí)法護(hù)違法、以違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存，形成了一個執(zhí)法產(chǎn)業(yè)鏈，這就更加敗壞了法律的尊嚴(yán)，影響了政府和公務(wù)員的形象，更當(dāng)在糾正之列。

這幾個方面的觀點，黨和政府的有關(guān)文件文獻(xiàn)和專家的文章都講過，我把它們擺出來，主要是與大家交流和共勉。對這四個方面的轉(zhuǎn)變，我們各級政府、各個層面的公務(wù)員，應(yīng)該全身心地去實踐、去努力，以真正推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府的建立和依法行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、行政執(zhí)法人員需要強化的幾個執(zhí)法理念

作為代表國家執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員、政府部門的執(zhí)法人員，千萬不要看輕自己的職責(zé)、職能。我們的工作是在維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會的公平。盡管我們做的工作非常具體瑣碎，也不那么起眼，但是把每個個體的工作綜合起來，就是政府的整體工作了。每一個局部，每一個細(xì)節(jié)都與政府的形象、法律的尊嚴(yán)息息相關(guān)。在依法行政的具體實踐中，有幾個理念需要予以特別強化。

第一，要始終保持對法律的敬畏感，堅持法律至上，忠實于法律。這是對行政執(zhí)法人員的基本要求。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實踐的偉大方略，是一項長期的任務(wù)。我們國家要長治久安，不能靠搞運動，搞整風(fēng)，不能靠一天一個思想，而是要靠依法治國；不能靠某個人的修養(yǎng)、水平、能力，不能只靠教化，而要靠我們國家形成穩(wěn)定的、完善的法律體系。

黨提出建設(shè)和諧社會，維護(hù)和保障社會和諧主要靠什么？法律！沒有法律社會就沒有規(guī)矩，沒有規(guī)矩就不成方圓。我們?nèi)嗣竦姆梢庾R、法治意識不是沒有，但是比較淡薄。我們每個人都是存在于社會上具體的人，你要在社會上具體地生活，就要有所敬畏。第一對天地要敬畏，是天地收留了你，給了你一個空間，所以要對天地敬畏，這是人和大自然的關(guān)系；第二對父母要敬畏，因為父母養(yǎng)育了你，使你在社會中有了位置，所以對父母要敬畏，這是人和家庭的關(guān)系；第三就是對法律要敬畏，你在這個社會生活，誰保護(hù)了你？誰給了你自由？不是領(lǐng)導(dǎo)，不是張三，也不是李四，而是法律，法律給了你自由，法律保障了你的權(quán)利。所以人要知道大小老少，要知道天外有天，要有對法律的敬畏和尊重。

偉大的思想家康德說，“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我的心靈中喚起的驚奇和敬畏就越會日新月異，不斷增長。這就是我頭上的星空與心中的道德定律?！边@里的“星空”我理解就是法律。在工作中，在社會生活中，每個政府部門、每個公務(wù)員都絕不能以種種理由來沖擊法律的底線?，F(xiàn)在，有些所謂的變通、搞活，實際上就是在沖擊法律的底線，必須予以制止和糾正。再一點，就是不能把嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展對立起來，有的同志認(rèn)為，強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律辦事，就會妨礙發(fā)展。這是對執(zhí)法觀念的誤解，是錯誤的。恰恰相反，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

第二，要把以人為本的理念貫徹到執(zhí)法的全過程，使其成為每個人自覺的行動。中央提出“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，要成為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。以人為本理念的提出是非常不容易的。以人為本是以全體中國人為本,以所有人為本。以人為本不僅是權(quán)利問題，還是尊嚴(yán)問題。權(quán)利有限，尊嚴(yán)無限；利益有價，尊嚴(yán)無價?，F(xiàn)在海外僑胞出現(xiàn)了問題，遇到了困難，我們的大使館、領(lǐng)事館全力進(jìn)行救助，為什么？因為人家拿的是中國護(hù)照，國家就要對他負(fù)責(zé)，保護(hù)他的權(quán)利和尊嚴(yán)。依法行政就是要保障和尊重所有人的權(quán)利和尊嚴(yán)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，行政執(zhí)法核心也是以人為本，要貫徹落實到所有工作中，要研究如何使執(zhí)法行為更人性化、更理性化、更科學(xué)化，使執(zhí)法的過程成為對人民群眾進(jìn)行法制教育，保護(hù)他們的權(quán)利和尊嚴(yán)的過程。

為什么要強調(diào)人性化、理性化、科學(xué)化？很重要的就是要通過我們的行為對社會起到示范的作用，帶動整個社會更加保護(hù)公民的尊嚴(yán)。行政執(zhí)法的許多問題都需要研究如何保護(hù)人的尊嚴(yán)，保護(hù)公民的隱私權(quán)。執(zhí)法是為了大多數(shù)人的利益，這是不容置疑的，我們必須以維護(hù)大多數(shù)人的利益為出發(fā)點。但為大多數(shù)人的利益不能成為損害少數(shù)人利益的理由。要研究在執(zhí)法的過程中是否會對其他人造成影響，造成損害。如公安民警抓捕犯罪嫌疑人，了解到犯罪嫌疑人回家了，是抓捕的好機(jī)會。但是這個時候他家里有老人和孩子，你就要研究盡可能不要在老人孩子在場的時候動手，防止對老人和孩子心理造成傷害。在實施執(zhí)法行為時，你的行為本身是正確的，但也不能損害其他人的利益，這方面需要很好地考慮和研究。堅持以人為本與嚴(yán)格執(zhí)法又是一致的，不嚴(yán)格執(zhí)法，放縱不法行為甚至枉法，是對人民權(quán)利的最大損害，不可能維護(hù)社會的公平正義。

第三，要有強烈的、牢固的平等意識和民主理念?？偫碓诖鹜鈬浾邌枙r，講了一段很深刻很精彩的話：“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛，這不是資本主義所特有的；這是整個世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀?！边^去我們不這樣講，往往把這些看成是資產(chǎn)階級的東西。實際上人類存在著共同的理念、共同的價值觀，特別是平等意識。人生來就是平等的，這一點毋庸置疑。但封建傳統(tǒng)思想不這樣認(rèn)為。我們剛走上社會，十七八歲的小青年，看到干部家庭的子女，在城里吃商品糧的人，仰慕得不得了。為什么呢？因為我們的父母在農(nóng)村種地，我們是農(nóng)民，人家是高等人，我們是低等人，人家是城里人，我們是鄉(xiāng)下人，無形中就有了尊卑高下之分。等我們進(jìn)了城，吃上商品糧了，又看不起鄉(xiāng)下人了。這就是封建主義殘留的舊意識、舊思想。要真正樹立平等的意識還需要長期的努力。我們聽到群眾說感謝政府的話，心里是很舒坦的，從感情上講群眾確是善意，但深究起來我們的感覺和群眾的內(nèi)心都有不平等意識，把政府當(dāng)成了在上之物。實際上，政府為老百姓做的事情都是應(yīng)該的、必須的。老百姓養(yǎng)頭牛還要耕田，養(yǎng)這么多公務(wù)員，如不為老百姓辦事，那還要你干什么？有時我們贊揚某個領(lǐng)導(dǎo)平易近人云云，細(xì)想起來也是不平等意識所致，具有諷刺意味。在社會、在機(jī)關(guān)，大家崗位不同、責(zé)任不同，但在人格上沒有高低之分，你不近人還能近誰？所以每個公務(wù)員都要有平等的意識，樹立一顆平常心，以平等、平常、平和的心態(tài)對待工作和人民。

再就是民主的理念。黨的十六大、十七大報告有一句令人耳目一新、振聾發(fā)聵的話，就是強調(diào)“民主是社會主義的生命”。就是說沒有民主就沒有社會主義，就沒有現(xiàn)代化。但是這個話十六大、十七大講了以后，大家普遍有一種新鮮感，為什么？說明我們在這方面做得不夠，意識不強。我們一定要真正認(rèn)識到?jīng)]有民主就沒有社會主義，就沒有現(xiàn)代化，沒有民主的法制就會走向?qū)Ｖ?，所以民主是社會主義的生命。民主是人類迄今最好的政治制度，民主是個好東西。說“民主是個好東西”的是中央編譯局的一位副局長，在報刊上發(fā)表了2000多字的文章，在思想理論界引起了很大反響。他講的是一個普通平常的道理，為什么有那么大的反響？就是我們的民主意識還差的很多。當(dāng)年英國首相丘吉爾有一句名言：“民主不一定能保證最好，但一定能夠防止最壞?！比绻裰髦贫日嬲∪脑挘覀兙筒粫l(fā)生十年動亂這樣歷史性的災(zāi)難。我們的民主是逐步發(fā)展、逐步健全的過程，特別是改革開放以來，社會主義民主大踏步推進(jìn)。作為公務(wù)員，要有這樣一個理念和意識，即民主的發(fā)展是社會進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是一個不可阻擋的潮流，并以自己的行為為之做出努力。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果我們每個人都切身體會到了。小康解決了，富裕達(dá)到了，下一步是什么？下一步就是政治參與、民主參與意識的增強。不少人都看到這樣一個現(xiàn)象，過去我們常常議論，什么時候我的工資增到兩千塊錢就滿足了，什么時候房子達(dá)到100平米就滿足了，什么時候能開上自己的轎車就滿足了，孩子高考能達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線就滿足了。實際上等到這些目標(biāo)都達(dá)到了，他并未滿足，新的目標(biāo)早又有了，人的目標(biāo)是無窮的，不可能停止，人的心理使然，社會規(guī)律使然。同樣道理，人們的政治追求也是這樣的。人的生活水準(zhǔn)提高了，社會環(huán)境寬松了，政治參與感、民主參與感也在擴(kuò)大，這是不容置疑的。所以不斷推進(jìn)政治文明建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，是中央確定的既定目標(biāo)。再一個就是，我們化解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定、保持長治久安最有效的手段就是民主，它不僅是社會發(fā)展的動力，也是公平正義的保證。比如村委會的選舉，很多人說那叫啥選舉啊？我認(rèn)為基層民主選舉雖然存在著這樣那樣的問題，但理性地看還是利大于弊。如果村委會不采取這種方式選舉，不知道今天的村級組織會變成什么樣子。當(dāng)然村委會的民主選舉還需要一個完善的過程。我們的行政執(zhí)法必須建立在民主的基礎(chǔ)上，并推動民主的發(fā)展。

第四，行政執(zhí)法工作要真正置于人民、社會、法律和媒體的全方位嚴(yán)格監(jiān)督之下。這次陜西“華南虎照事件”最后能夠水落石出，與媒體和社會特別是廣大網(wǎng)民的監(jiān)督有很大關(guān)系。歷史證明，權(quán)力一旦失去公眾的監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，必然成為社會的公害！事實也證明，不能把對公正的希望建立在個人的品德修養(yǎng)上。國人的傳統(tǒng)觀念是有一個好的領(lǐng)導(dǎo)就有希望了，實踐證明這樣不行，還是要靠法治、靠制度，只有這個才真正靠得住?！多囆∑轿倪x》第三卷中多次強調(diào)還是要靠制度和監(jiān)督的作用?？咳寮宜枷肴ァ靶奚?、齊家、治國、平天下”，實踐證明已不適時了，在一定框子里“修身”等可能是行的，但要治國、平天下，第一位的還是要靠法治、靠制度、靠監(jiān)督。

我們和西方國家在制度的設(shè)計上有很大的差異，當(dāng)然各有長短。他們的理念對社會人、對公務(wù)員是“有罪推定”，通俗點講，就是認(rèn)為每一個人都是壞人，每個官員都是無賴，所以就得設(shè)計一個制度，管好、監(jiān)督每一個人、每一個官員。西方一個學(xué)者說：“按照這個理念設(shè)計的制度就是一個完善的制度，就能夠監(jiān)督到每一個人，每一個環(huán)節(jié)，就會盡可能地防止把好人變?yōu)閴娜??！倍覀兊睦砟疃嗍歉叨戎匾晜€人的品德，把每一個人都當(dāng)作是好人，每一個官員都當(dāng)成好官員，每一個黨員都是優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，有著十分完美的人格和操守。所以我們設(shè)計的制度不少是空的、虛的，起不了作用，最后往往把好人變成了壞人。《三字經(jīng)》上說“人之初、性本善”，荀子講，“人之初、性本惡”。其實人之初是無所謂善惡的，善惡是后天養(yǎng)成的，制度的設(shè)計就是要搞個籠子，把人管住管好。美國總統(tǒng)小布什并非美國歷史最優(yōu)秀的總統(tǒng)，但他講過的一段話被不少思想家稱道：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的，不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想?，F(xiàn)在我就是站在籠子里對你們講話?！笔裁匆馑寄?？就是說在人類的歷史上，最重要、最珍貴的東西就是把統(tǒng)治者制服了，不讓統(tǒng)治者為所欲為，危害人民。這個“籠子”是什么？就是完備的法律制度、完善的社會監(jiān)督。這段話對我們也有很大的啟迪作用。作為一級政府，要把自己關(guān)在“籠子”里，自覺地接受監(jiān)督；作為一個公務(wù)員，也要把自己關(guān)在“籠子”里，自覺地接受監(jiān)督。

一是堅持公開透明。公開透明是政府工作最好的防腐劑。對政府信息來講，公開是一般原則，是通例，保密是法定例外；對個人信息，保密是一般原則，公開是法定例外?，F(xiàn)在國家已有了信息公開條例，只有公開了才能夠接受監(jiān)督，不能把政府的信息當(dāng)成私人財產(chǎn)，要讓人民知情知底，不能搞神秘化。如果國家沒有這個制度，公眾就難以進(jìn)行監(jiān)督。政府信息公開要在法定范圍內(nèi)真公開、全公開，不能搞形式、做樣子、玩虛的；對一時不清楚的事情，政府可以沉默，但是絕不允許說假話，更不能作偽證。公務(wù)員對外講話要十分慎重，要真情實意面對公眾，你撒謊了，就說明你缺少作為公務(wù)員應(yīng)該具備的起碼道德準(zhǔn)則。

二是自覺地接受媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會的監(jiān)督。這些都是人民的監(jiān)督，公務(wù)員要有這個意識。當(dāng)公務(wù)員是不輕松的，時刻處在人民的監(jiān)督之下，這是他們的權(quán)利。實踐證明有監(jiān)督比沒有監(jiān)督、有聲音比沒有聲音不知要好多少倍。特別是信息化社會的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，無處不在，無時沒有。要學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，善于利用網(wǎng)絡(luò)交流，主動接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，不能無動于衷。我們一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，不違法、不違紀(jì)，另一方面要自覺地接受監(jiān)督，不能拒絕批評、監(jiān)督。

三是建立自動糾錯機(jī)制。這對于保證政府代表人民利益，維護(hù)公平正義，提高政府行政執(zhí)法水平十分必要。政府和政府部門的工作與做其它任何事情一樣，都不可能十全十美，況且客觀的情況總是處在不斷變化之中，不可能沒有偏差，不可能一點錯誤不出。有錯誤不可怕，關(guān)鍵是自身要自覺地糾正錯誤，完善執(zhí)法。一些部門在這方面不重視，怕丟面子，明明知道自己存在錯誤卻不改正。公眾提出意見是公眾的權(quán)利，對指出的錯誤不承認(rèn)、不接受，這不是一種健康的心態(tài)。整個行政執(zhí)法工作，要有一套完備的執(zhí)法情況反饋機(jī)制、執(zhí)法效果評價機(jī)制，再就是自動糾錯機(jī)制，不能什么事都堅持到底，聽不得批評。這次“華南虎照事件”中，13個人沒有把住關(guān)口，國防科技大學(xué)幾位博士的信息、神探李昌鈺的意見都沒有起到制約作用。為什么？就是缺乏自動糾錯機(jī)制，下級和上級都不認(rèn)錯，誓把錯誤進(jìn)行到底，換得了影響惡劣的效果，得不償失，以致黨委政府不得不付出那么大的代價來挽回影響，挽回政府的公信力，教訓(xùn)極其深刻。去年廈門要興建一個化工工程，投資10多個億，年產(chǎn)值可達(dá)800個億。群眾不滿意，怕影響環(huán)境，反對項目上馬。市政府就聽取民意，科學(xué)評估、良性互動，論證的結(jié)果是工程確實不宜上馬?？陀^政治效果是，民眾日趨理性，政府執(zhí)政能力得以提高。此舉受到社會和媒體的高度評價，稱之為“政府與民眾一起成長”。有時候政府行為不完全是正確的，只有與人民互相討論、良性互動才是正路。對我們的啟示是，政府在民意面前低頭并不是沒有面子的事情，相反，尊重民意，尊重科學(xué)，反而樹立了政府的威信，贏得了信任。

三、要十分重視提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

任何社會，任何國家，公務(wù)員都應(yīng)是社會中最優(yōu)秀的分子。特別是作為行政執(zhí)法人員，更應(yīng)具備很高的素質(zhì)，如果沒有很高的素質(zhì)，科學(xué)、公正、高效的執(zhí)法就無從談起，依法行政就是一句空話。尤其是在現(xiàn)代社會，在經(jīng)濟(jì)成分多元化、思想文化多元化、社會情況復(fù)雜、法律法規(guī)不完備、監(jiān)督又不可能完全到位的情況下，作為政府要更加強調(diào)公務(wù)員個人的素質(zhì)，強調(diào)個人的水平。

第一要有很強的危機(jī)意識。任何工作、事情都具有兩面性。公務(wù)員的工作、執(zhí)法的工作是光榮的，但也確不是好干的，考驗、挑戰(zhàn)處處有，你素質(zhì)不行、水平不行就會被淘汰掉，至于違法違紀(jì)那是另一回事了。每個同志最簡單最樸素的意識就是自身要有危機(jī)感，并貫穿于工作始終。在此基礎(chǔ)上，才能更好地為人民站好崗，服好務(wù)。如果被淘汰掉了，沒有崗位了，沒有工作了，你想為人民服務(wù)都沒有機(jī)會。

第二要有很高的政治覺悟。作為一名公務(wù)員，要知道自己是干什么的，是為誰干的。我們是黨和國家培養(yǎng)的，是為黨、為國家在行使權(quán)力，要忠于人民，忠于國家，忠于法律。

第三要有很好的職業(yè)操守。做了公務(wù)員，人格上與社會大眾是平等的，但責(zé)任不同了，要有強烈的責(zé)任意識，要有很好的職業(yè)道德，要懂得哪些事能做，哪些事不能做，要能克制自己、約束自己，要經(jīng)得住誘惑，要能潔身自好，要公平公正處事。特別是青年公務(wù)員，要把操守、人格看得很重很重。

第四要有很實的工作能力。一是口頭表達(dá)能力和文字表達(dá)能力。首先要有很好的口頭表達(dá)能力，要能和群眾講話，你講話別人能聽懂，別人講話你也能聽懂；還要有很好的文字表達(dá)能力，就像是駕駛技術(shù)一樣，要成為基本的能力。二是組織協(xié)調(diào)能力。公務(wù)員的工作要和社會方方面面打交道，要學(xué)會組織協(xié)調(diào)。政府工作上的協(xié)調(diào)，很多時候是部門之間的協(xié)調(diào)。有些同志不會組織，不愿協(xié)調(diào)，把部門和自己看得太重，處事僵化、僵硬，所以很多事情多次都處理不好，其他部門、同志不愿配合，降低了工作效率，損害了部門形象。三是做群眾工作的能力。實事求是地講，青年公務(wù)員在這方面有很大的差距，不大會對群眾講話，不大會處理與群眾之間的矛盾，不會做群眾之間的工作。特別是80后的同志，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，一直到機(jī)關(guān)，很少接觸基層，接觸群眾。公務(wù)員如果不會做群眾工作，不會和群眾打交道，很難有大的出息。所以這是每個公務(wù)員必須具備的能力。四是合作共事的能力。要學(xué)會聽取別人的意見，細(xì)心地接受別人的意見，要平等待人，學(xué)會尊重人、寬容人，不把自己的意見強加于人，大事一定要堅持原則，小事則要會妥協(xié)，要有良好的溝通能力。

第五要有良好的教養(yǎng)修養(yǎng)。良好的教養(yǎng)修養(yǎng)是一個現(xiàn)代人應(yīng)具備的基本東西，作為公務(wù)員理應(yīng)更好一些。人的教養(yǎng)修養(yǎng)主要來自兩個渠道，一個是就是家庭的影響，父母的影響，環(huán)境的影響；再一個就是后天的自我學(xué)習(xí)、自我感悟、自我修煉。教養(yǎng)修養(yǎng)屬于人的潛質(zhì)，日?？床灰娒坏剑珪r時都可以感覺得到。一個有良好教養(yǎng)修養(yǎng)的人就是一面鏡子、一塊磁石。一個人的教養(yǎng)修養(yǎng)不會隨著地位上升、財富增加而自然提升，知識多了也不等于修養(yǎng)就上去了。過去我們常講思想、講覺悟，其實思想、覺悟與教養(yǎng)修養(yǎng)有聯(lián)系，但并不是一回事。講教養(yǎng)修養(yǎng)最重要的前提是對他人的敬重尊重，對自己人格的看重。重要的是自身要有悟性，要有自我修煉的能力，不斷拋棄一些東西，改正一些東西，完善一些東西，充實一些東西，即是常說的修身養(yǎng)性，使自己逐步向“正人君子”演化。如日常工作生活中該怎樣講話？該怎樣與人交談？該有怎樣的行為舉止？要注意哪些基本的禮儀？等等，都是樹立公務(wù)員形象應(yīng)當(dāng)注意的。希望我們的公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員從自身做起，努力學(xué)習(xí)、爭取做一個有教養(yǎng)有修養(yǎng)的人，做一個高尚的人，從而更好地?fù)?dān)負(fù)起公務(wù)員的光榮職責(zé)。