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同志們:

一、充分認識做好當前政法工作的極端重要性

政法工作的根本職責是維護穩(wěn)定，促進和諧，推動發(fā)展。政法機關既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量，在構建和諧社會的進程中擔負著重大歷史使命和政治責任。同時，穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保證，從這個角度講，政法工作本身就是科學發(fā)展的重要內(nèi)容，政法機關是推動科學發(fā)展的一支重要力量。當前，我縣正在扎實開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，中央、省委和市委反復強調(diào)，要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。落實科學發(fā)展觀就是要堅持正確的政績觀，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定?？h委也多次強調(diào)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。因此，富一方百姓、保一方平安是各級黨委、政府的兩項主要職責和任務。新的形勢與任務，對政法工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，政法機關必須進一步增強責任感與使命感，創(chuàng)造性做好新時期政法工作。

就我縣而言，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民生狀況的不斷改善，我縣社會和諧穩(wěn)定總體形勢是好的。但是，我們也應該清醒地看到，面對復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)各類矛盾凸顯的實際，發(fā)展的過程中難以預見的困難和問題增多，影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多。一是加快發(fā)展對社會穩(wěn)定提出了更高要求。今年是我縣實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標的重要一年，也是我縣突破瓶頸、駛入經(jīng)濟發(fā)展快車道的關鍵之年。我們堅定不移地實施科學發(fā)展戰(zhàn)略，著力開展招商引資，狠抓項目落地，加快城建提升，加速實施各項民生工程，強力推進新農(nóng)村建設，各項工作都離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。二是隨著改革步伐加快，利益關系調(diào)整，因各種社會矛盾和熱點問題引發(fā)的群體性事件隱患增多。因征地拆遷、就業(yè)安置和“兩違”整治等方面產(chǎn)生的矛盾不斷出現(xiàn)，因就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面的問題引起的不滿情緒不斷滋生，一些歷史遺留問題的解決難度不斷增加。特別是今年全國重大活動多、敏感節(jié)點多，維護穩(wěn)定的任務更加艱巨。三是農(nóng)村地區(qū)治安狀況沒有根本好轉，“法治”、“平安”建設任務繁重。四是政法隊伍建設需要進一步加強，少數(shù)政法干部宗旨意識不強，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了警民關系，破壞了發(fā)展環(huán)境。對于這些問題，我們必須高度重視，切實采取措施，予以有效解決。全縣各級政法機關和廣大政法干警必須始終保持清醒的頭腦，不斷強化“責任重于泰山、穩(wěn)定壓倒一切”的思想，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，切實擔負起守土安民的政治責任，保一方平安，助一方興盛，促一方發(fā)展，勇于擔當崛起的建設者和捍衛(wèi)者。

二、全力維護安全穩(wěn)定和公平正義的社會環(huán)境

今年以及今后一個時期,政法工作應建立這樣一個總體要求和奮斗目標：夯實穩(wěn)定基礎、建設平安；維護公平正義、推動誠信和諧；提高整體素質(zhì)、建設過硬隊伍。反映到指標要求上，就是要實現(xiàn)“三下降、三上升”。三下降：一是嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和職務犯罪，進一步把刑事案件發(fā)案率降下來；二是治安案件發(fā)案率下降，特別是重大治安案件明顯下降；三是群體性事件明顯下降，控制和杜絕進京赴省群體性上訪事件。三上升：一是公眾安全感明顯上升；二是人民群眾對政法機關的滿意率明顯上升；三是涉法上訪結案率和重大矛盾糾紛處置率明顯上升。這其中有些指標可能以前沒有做過調(diào)查，今后，在全年工作中要用這六項指標與同期比，與上年比，與上級要求比，來衡量政法整體工作，考評各部門的優(yōu)劣。總之，這個目標是要求政法機關面對新形勢、新任務，緊緊圍繞科學發(fā)展這個中心，全力維護好、鞏固好、發(fā)展好安全穩(wěn)定和公平正義的社會環(huán)境。

第一，必須始終突出發(fā)展主題，為崛起提供法治保證。全縣各級政法機關和廣大政法干警要始終把政法工作放到加快科學發(fā)展的大局中去考量，找準新定位，劃定新坐標，瞄準新方向。要牢固樹立“發(fā)展是新時期政法工作的第一要務”的理念，積極主動地參與到加快科學發(fā)展的偉大實踐中，切實把政法要素優(yōu)化配置到經(jīng)濟建設的各個領域，讓法律手段有效作用于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。各級政法機關和政法干部要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實增強保駕護航的責任意識，真正做到服務發(fā)展、保障發(fā)展、融入發(fā)展。要找準服務科學發(fā)展和經(jīng)濟建設的切入點、著力點，把打擊、管理和服務職能統(tǒng)一起來，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，維護市場經(jīng)濟平穩(wěn)有序。要積極提供優(yōu)質(zhì)高效服務，切實維護和保障公平競爭的經(jīng)濟秩序，特別是要依法平等保護企業(yè)的合法權益，讓廣大企業(yè)和客商感受到政法機關既是經(jīng)濟犯罪的“克星”，更是企業(yè)發(fā)展的“保護神”。

第二，必須嚴厲打擊各類違法犯罪，確保人民生活安寧。平安是社會穩(wěn)定的基礎，是最重要的投資環(huán)境。各級政法機關要始終把平安和法治的建設工作擺在更加突出位置，在更高起點上謀劃創(chuàng)建工作，以更大的力度推進創(chuàng)建工作，努力建設一個群眾滿意、社會認同、上級認可的平安、法治新。今年要繼續(xù)保持“嚴打”整治斗爭的高壓態(tài)勢，鞏固和擴大“嚴打”整治斗爭的成果，努力促進社會治安秩序的持續(xù)好轉，形成經(jīng)常性的工作機制。要深化“打黑除惡”專項整治，嚴厲打擊入室盜竊、飛車搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。要繼續(xù)抓好重點地區(qū)、場所和部位的整治工作，根本扭轉存在治安混亂地區(qū)、行業(yè)的面貌。要健全和完善社會治安防控體系，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，深入開展“平安地區(qū)”、“平安學?！薄ⅰ捌桨泊彐?zhèn)”、“平安機關”等基層平安創(chuàng)建活動，提高社會治安管理和控制水平，筑牢維護社會穩(wěn)定和平安的第一道防線。

第三，必須更加注重維護公平正義，構造和諧的社會環(huán)境。公平正義是和諧社會的重要特征。當前，我縣政法工作中還不同程度存在著與構建社會主義和諧社會中承擔的職責任務不相適應的地方，執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督存在一些不容忽視的問題。從近期信訪部門受理的來訪、來信內(nèi)容看，有很大比例的是涉法涉訴問題，而且所占的比重呈上升趨勢。撇開少數(shù)的無理鬧訪，至少從一個側面反映出，當前我縣司法領域執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象依然比較突出。政法機關是國家的執(zhí)法、司法機關，是黨執(zhí)政的重要基礎，擔負著維護社會公平正義的重要職責，今年必須下大氣力提高執(zhí)法質(zhì)量，認真解決群眾打不起官司、打贏了官司又難以執(zhí)行等問題，著力維護好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，努力從實體上、程序上、時效上保證社會公平正義的實現(xiàn)。各級黨政領導干部必須模范遵守憲法和法律，帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持政法機關依法獨立行使職權。尤其對于當前的“兩違”整治、重點工程建設的保障、計劃生育社會撫養(yǎng)費的征收、新農(nóng)村建設等涉及司法的熱點、難點問題，政法各部門必須忠誠于法律，自覺地捍衛(wèi)法律，嚴格公正文明地執(zhí)行法律，以司法公信提升司法權威，讓人民群眾真正感受到社會的公平與正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第四，必須妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，努力保持社會穩(wěn)定。發(fā)展是主題，穩(wěn)定是前提。衡量政法工作的好壞，不僅要看辦理了多少案件，出臺了多少管理措施，開展了多少次專項行動，更要看是否化解了矛盾糾紛，是否理順了群眾情緒，是否維護了全縣社會穩(wěn)定，是否促進了社會和諧。從這個意義上說，政法部門的政績，最終體現(xiàn)在維護穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境上。因此，要把維護全縣的社會穩(wěn)定，促進社會和諧，作為衡量政法工作的重要標準。所有工作部署和措施，所有執(zhí)法行為和管理活動，所有工作思路和行動方案，都要有利于維護全縣的社會穩(wěn)定，都要有利于促進社會和諧。全縣廣大政法干警要依據(jù)這個重要標準，更新執(zhí)法觀念，轉變工作作風，改進工作方法，提高辦案質(zhì)量，防止發(fā)生新的涉法涉訴事件。各級政法機關要以化解社會矛盾為主線，始終繃緊維護穩(wěn)定這根弦，把解決涉法涉訴問題作為學習實踐科學發(fā)展觀的具體實踐之一。涉法涉訴問題一直是影響我縣信訪穩(wěn)定形勢的頑疾，也是群眾反應強烈的難點問題之一。這類問題的處理程序性強，有些涉及的歷史久遠，重新調(diào)查取證難度較大，解決起來難上加難，但這些問題大都涉及老百姓的切身利益，再難我們也要想盡一切辦法，全力破解，給老百姓一個合理、合法的答復。

三、切實加強政法隊伍建設

政法隊伍與人民群眾聯(lián)系緊密，同時又擁有很大的權力，政法隊伍的能力和水平，直接關系到廣大人民群眾的切身利益；政法隊伍的作風和形象，直接關系到黨和政府在群眾中的威信和形象。因此，一定要從講政治的高度，從嚴治警，切實加強政法隊伍的教育、管理和建設。應當說，我縣政法隊伍整體素質(zhì)是高的，主流是好的，這一點必須予以充分肯定。但是，必須清醒地看到，政法隊伍在不少方面存在不如人意的地方，在個別方面、個別干警上，問題十分突出，離人民群眾的要求距離很大。有的干警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，違法違紀案件時有發(fā)生；有的干警業(yè)務能力不足，應該辦的事辦不好，應該辦成的事辦不成；有的干警特權思想嚴重，對待群眾態(tài)度粗暴。凡此種種，損害了政法隊伍的整體形象，也嚴重影響了黨和政府的形象。政法機關和廣大政法干警對此一定要高度重視，充分認識加強自身建設的重要性、緊迫性和長期性，努力打造一支人民群眾信賴放心、犯罪分子聞風喪膽的文明之師、公正之師、威武之師。

第—，要堅定理想信念。理想信念的動搖，是最危險的動搖。個別政法干警之所以出問題，根子還是在理想信念動搖。在這里我要由衷地提醒廣大政法干警，一定要切實搞好自身的廉政建設。上午，縣委、縣政府召開了全縣黨風廉政和機關效能建設工作會議，與會同志觀看了《欲壑是深淵》警示教育片，建議政法部門也組織干警觀看一下。廣大政法干警見慣了腐敗分子落入深淵的丑態(tài)，但是千萬不能麻木不仁，見怪不怪，失去警覺。每一個政法干警，都要曉得一個“怕”字，在吃拿卡要甚至貪污受賄的時候，要想到可能蹲監(jiān)獄、坐牢房，要想到可能身敗名裂，要想到白玉嶺等人因腐敗而落得的可悲下場。要用恐懼制衡貪婪的欲望，用恐懼守住人生的底線。

第二，要加強作風建設。作風建設是一個永恒的主題，我們逢會必講、逢事必說，關鍵是要抓出實效。對于政法部門而言，作風建設尤為重要。黨和人民把執(zhí)法權、司法權賦予我們，就是對我們的信任，就是讓我們以良好的工作作風、忠誠的職業(yè)道德守住維護社會公平正義的底線。一要深入開展政法系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決杜絕不給好處不辦案、給了好處亂辦案的行為；堅決杜絕辦關系案、人情案的行為；堅決杜絕執(zhí)法不嚴、違法不究的行為。作為政法干警，一定要自尊自愛，為人民用好權、服好務，真正保障社會正義、維護社會公平，決不能以權謀私、禍害人民。政法各單位要結合實際，加強職業(yè)道德教育，確保政法干警主持正義、維護公平。廣大政法干警特別是領導干部要從日常生活細節(jié)做起，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的堅決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔。二要樹立務實高效的工作作風。當前，我縣改革開放正面臨的攻艱克難的階段，按照法治建設的要求，各項重點工作的開展都必須要有堅實的司法保障。政法各機關一定審時度勢，牢固樹立務實高效的工作作風，警力下沉，警務前移，深入基層，扎根一線，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的需求，想群眾之所想，急群眾之所急，高效快捷地幫助群眾解決各種涉法難題，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，讓政法干部培養(yǎng)成法治權威的維護者、公平正義的保障者、人民利益的捍衛(wèi)者。

第三，要提高綜合素質(zhì)。政法隊伍素質(zhì)的進一步提高是政法工作積極穩(wěn)妥發(fā)展的有效保障。一要抓好政治建警，加強政治能力建設。要著力提高政法隊伍政策水平、加強理論素養(yǎng)；要強化組織紀律，堅決服從大局；要提高政治敏感性，保持清醒的頭腦和敏捷的思維。二要抓好素質(zhì)強警，推進業(yè)務能力建設。由于法律條文龐雜、時有變更，這就要求我們政法干警，不僅要熟練掌握并運用法律規(guī)則，而且要具備相當?shù)姆伤仞B(yǎng)以駕馭它，實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的統(tǒng)一。三要抓好知識塑警，創(chuàng)新學習能力建設。要樹立終身學習的理念，尤其是奮斗在政法戰(zhàn)線上的干警們，更應該堅持學習各種知識，更新知識儲備，完善知識體系，以適應政法工作的實際需要。四要抓好團結合警，深化團隊能力建設。只有政法隊伍內(nèi)部具有良好的人文工作環(huán)境，才能充分整合警力資源，才能最大限度地發(fā)揮作用。只有政法干警相互間關系協(xié)調(diào)，才能協(xié)調(diào)社會關系，為社會調(diào)處排查矛盾糾紛。

第四，要堅持從嚴治警。政法隊伍因其自身特殊性，其教育、管理和監(jiān)督不同于一般公務員隊伍，必須堅持從嚴治警。這既是對廣大人民負責，更是對廣大政法干警負責。一是要嚴厲查處政法系統(tǒng)違紀違法案件。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的司法腐敗問題，組織開展專項治理，凡接受案件當事人及其委托律師的錢物、吃請、娛樂、旅游，利用職權在案件當事人及其委托律師的單位借款借物、報銷單據(jù)、安插親友、承攬工程，利用職權插手案件辦理、謀取私利，參與經(jīng)營娛樂場所或者為非法違法經(jīng)營活動提供保護，充當黑惡勢力“保護傘”的，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理。二是要探索監(jiān)督方式。由于我國法律法規(guī)建設客觀上存在一些不足，政法干警往往擁有一定的自由裁量權，這就客觀上為徇私枉法提供了條件。比如有些案件公安部門提請到檢察部門批捕，檢察部門認為證據(jù)不足；有些案件檢察部門提起公訴，法院往往予以駁回；有些案件一審有罪，二審可能無罪。這些情況大部分是合理合法的，但是不可否認有些案件就在這來回之間出了問題，背后隱藏著見不得光的黑暗交易。對這種情況，要積極探索監(jiān)督方式。請人大和政法委研究一下，每年找?guī)讉€案件，組織人大代表、法律專家、新聞媒體等，在不違反法律的前提下，公開案件審理情況，接受社會各界評論、監(jiān)督，并努力從中找出線索，揭開那些見不得人的交易。總之，要最大限度地用公開透明制衡腐敗交易，積極擴大和落實警務、檢務、審務、獄(所)務公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，真正讓執(zhí)法權力在陽光下運行，防止和減少腐敗。三是要加大評議、問責力度。要把“百名股長”的評議機制、考評獎懲辦法引入到政法機關，建立對政法機關中層干部特別是所長、庭長、科長的公開評議和獎懲問責機制。這個評議不能局限在政法機關內(nèi)部，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、有關部門和社會各界參與。這項工作清縣紀委、政法委盡快拿出一個方案。四是加強干警交流輪崗?！傲魉桓?戶樞不蠹”。我縣的政法機關部分崗位負責人過去由于種種原因，長期固定不變，有些負責人甚至是一個崗位熬到退休，形成的關系網(wǎng)盤根錯節(jié)，為徇私枉法、權錢交易、違法辦案、玩忽職守等提供了土壤。對此，一定要采取措施加以解決。請組織部、政法委和紀委深入調(diào)查研究，參照有關規(guī)定，探索建立政法機關輪崗制度。重點加大對執(zhí)法部門、窗口部門、敏感部門干警的輪崗交流力度。對能力不強、作風不實、業(yè)績不佳，特別是群眾口碑不好的領導干部要堅決予以調(diào)整交流。

四、切實加強對政法工作的領導

一要強化組織領導。加強黨對政法工作的絕對領導，是政法機關發(fā)揮職能作用的根本保障?？h委、縣政府一如既往地把政法工作擺在全局工作的重要位置，支持和保障政法機關依法獨立履行職能，維護法律權威。要進一步加強政法委機關的自身建設，充分發(fā)揮職能作用，改進工作方法，努力增強政法委工作的主動性和創(chuàng)造性，積極協(xié)助黨委對政法工作進行宏觀指導，深入研究和總結推廣政法、綜治、維護穩(wěn)定工作的新經(jīng)驗，提高執(zhí)政能力。

二要嚴格責任追究。沒有責任追究，責任就難以落實。違法辦案、徇私枉法問題，雖然是極少數(shù)干警的行為，卻嚴重損害政法機關的公信力，損害黨委、政府和政法隊伍的形象。必須嚴格落實責任追究制，對違法辦案人員堅決嚴肅查究，對因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不公正造成的涉法涉訴信訪案件，堅決實行責任倒查，追究有關人員責任。對新發(fā)生的越級上訪案件、以及近年發(fā)生的重復上訪老案，逐案實行責任倒查。凡屬因辦案人員工作不認真、執(zhí)法不規(guī)范、違法辦案引發(fā)的，都逐案追究辦案人員責任。

三要加強保障建設。各級政法部門要為政法干警營造一個寬松的執(zhí)法環(huán)境，排除外界壓力與干擾，勇于、善于為干警執(zhí)法“遮風擋雨”，全力保護干警的執(zhí)法權益，讓廣大干警在執(zhí)法工作中無后顧之憂。在當前財力不寬裕的情況下，要下大功夫解決基層政法機關經(jīng)費保障問題。要認真落實科技強警要求，加大科技投入，改進政法隊伍的技術裝備。要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應，不斷提高干警的待遇，切實解決政法干警在工作生活方面的實際困難，努力為政法干警排憂解難，改善政法干警、特別是一線干警的生活待遇和工作條件，使廣大干警切實感受到組織的溫暖，全身心地投入到實際工作中去。