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同志們：

去年8月，全國人大會常委會第十一次會議審議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，并且將于今年5月1日起正式實施，這是我國第一次為人民陪審員制度單獨立法。它的頒布和實施，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握立法精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實抓好貫徹落實。下面，我講以下三點意見。

一、充分認(rèn)識實行人民陪審員制度的重要意義

人民陪審員制度，是由依照法定程序產(chǎn)生的人民陪審員，與法官共同審理案件，行使國家審判權(quán)的一種制度，實行和完善這一制度對于推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，完善和改革審判制度具有重要的現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，實行人民陪審員制度有利于推進(jìn)司法民主。我國憲法賦予公民依法參與管理國家事務(wù)的權(quán)力，其中也包括管理作為國家事務(wù)重要組成部分的司法事務(wù)。實行人民陪審員制度，就是人民群眾參與國家事務(wù)管理的一個重要方面，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。在新的歷史條件下，健全和完善有中國特色的人民陪審員制度，是社會主義民主政治的新發(fā)展，也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的一項重要舉措。

其次，實行人民陪審員制度有利于促進(jìn)司法公正。人民陪審員代表民意參與審判，有利于提高審判工作的透明度，進(jìn)一步落實司法公開的原則要求，督促法官秉公辦案。人民陪審員側(cè)重于從社會道德標(biāo)準(zhǔn)等方面對案件進(jìn)行評斷，使司法更加貼近民眾生活，反映社會的價值觀念和道德準(zhǔn)則，與法官形成思維互補，有利于查清案件事實真相，正確適用法律，確保裁判公正，使裁判結(jié)果達(dá)到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為社會公眾所信任和接受。

第三，實行人民陪審員制度具有廣泛的教育功能。人民陪審員作為公民代表直接參與具體案件的裁判過程，對法院工作會有一個全面、深入、系統(tǒng)、客觀的了解，通過陪審員向廣大群眾進(jìn)行法制宣傳，是法治精神、法治觀念向社會滲透的重要渠道，有利于提高公民的政治素質(zhì)，增長公民的法律知識，有利于進(jìn)一步加強訴訟調(diào)解，說服當(dāng)事人息訴服判，有利于提高司法工作效率和整個社會的法律意識。

二、要扎實做好人民陪審員制度的完善工作

雖然人民陪審員制度在我國由來已久，延用至今，我市法院系統(tǒng)也按照《人民法院組織法》及三大訴訟法的規(guī)定，實行并堅持了人民陪審員制度，也發(fā)揮了一定的作用，但也存在著管理不夠規(guī)范、出席率不高、“請而不到”、“陪而不審”的現(xiàn)象等。因此，我們一定要按照上級的要求，切實做好我市人民陪審員制度的完善工作。

1、要確立正確的陪審制度理念。人民陪審員參加審判活動，既是公民依法參與國家事務(wù)管理的權(quán)利，同時也是公民應(yīng)當(dāng)履行的一項法定義務(wù)。完善人民陪審員制度的《決定》是一部專門法律，也是一部特別法，其功能是對《人民法院組織法》及三大訴訟法的補充和細(xì)化，不依法適用，會造成違反法律、違反訴訟程序的嚴(yán)重后果。因此，各級法院都要準(zhǔn)確地理解和把握立法原意，從思想上克服和杜絕陪審就是陪襯等錯誤認(rèn)識，真正把人民陪審員制度作為一項重要的訴訟制度來落實，作為促進(jìn)司法公正的一項重要措施來落實。

2、要抓緊完成人民陪審員的選任工作。按照法律規(guī)定的條件嚴(yán)格選任好人民陪審員，是落實人民陪審員制度的關(guān)鍵。各基層法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮提名那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識的公民，把好人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。同時，要認(rèn)真審查推薦對象的思想政治、道德品質(zhì)等條件，尤其是要嚴(yán)格把握“品行良好、公道正派”這一道德標(biāo)準(zhǔn)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)審判工作的實際需要，會同司法行政機關(guān)，確定陪審員的人選，提請同級人大常委會任命。

3、切實搞好對人民陪審員的崗前培訓(xùn)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系人民法院審判工作實際，按照人民陪審員崗位職責(zé)的要求，在兼顧學(xué)習(xí)審判理論與審判紀(jì)律規(guī)定的同時，著重提高陪審員參與審判工作的基本能力。通過培訓(xùn)開闊人民陪審員的知識視野，樹立現(xiàn)代司法理念，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)，熟悉并掌握審判工作的基本知識和基本技能，以便將來更好地履行人民陪審員的職責(zé)職能。

三、要切實加強對完善人民陪審員制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)于完善人民陪審員制度的《決定》，從5月1日起就要正式實施，在這期間有很多工作要做，時間非常緊迫，各級法院都把這項工作作為加強基層人民法院建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實抓好。

一是要為完善人民陪審員制度提供組織保障。市縣兩級法院都要研究確定專門機構(gòu)或指定專門人員負(fù)責(zé)人民陪審員的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)等日常工作，正確處理好法院獨立行使審判權(quán)與實行人民陪審員制度的關(guān)系、提高司法效率與實行人民陪審員制度的關(guān)系、法官職業(yè)化建設(shè)與實行人民陪審員制度的關(guān)系，研究制定制度化、規(guī)范化的運行機制。

二是要保障人民陪審員依法獨立公正行使職權(quán)。一方面，要教育法官尊重人民陪審員的審判權(quán)，可以對人民陪審員進(jìn)行法律提示或引導(dǎo)，但絕不能以自己的意見影響人民陪審員，更不能將自己的意見強加于人。另一方面，要制定相關(guān)規(guī)定，如人民陪審員參與審判，不得私下會見當(dāng)事人及其人，不得泄露審判秘密，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度等，依法保證人民陪審員審理案件的公正性。

三是要為陪審員制度的完善提供必須的經(jīng)費保障。人民法院和司法行政機關(guān)為實施陪審制度所必需的開支，人民陪審員因參加審判活動應(yīng)當(dāng)享受的補助，要列入人民法院和司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，并及時向同級人民政府財政部門申報，政府財政要予以保障。各級法院、司法行政機關(guān)對于實施人民陪審員制度的各項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫员Ｕ先嗣衽銓弳T制度的有效實行和正常運轉(zhuǎn)。

同志們，完善人民陪審員制度《決定》的頒布和施行，標(biāo)志著我國人民陪審員制度將更加完善和規(guī)范，全市法院必須以積極的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，將其落實到審判實踐和訴訟程序中去，充分發(fā)揮審判職能，為維護(hù)法律的權(quán)威，推進(jìn)司法民主做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。