導(dǎo)語(yǔ)：2005中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)研判一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一舉一動(dòng)，人們都給予十分的關(guān)注。本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其對(duì)2005年經(jīng)濟(jì)工作的謀篇布局，自然成為國(guó)內(nèi)外觀察家研判的重要對(duì)象。那么，如何認(rèn)識(shí)和理解中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的安排呢？

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

努力破解“三農(nóng)”難題

●形勢(shì)與任務(wù)

2004年在破解“三農(nóng)”難題取得了巨大的進(jìn)展。中央出臺(tái)“一號(hào)文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的重大措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入結(jié)束多年徘徊下降的局面，實(shí)現(xiàn)了種糧與增收同步大幅增長(zhǎng)。一方面，在夏糧增產(chǎn)4.8%的基礎(chǔ)上，早稻產(chǎn)量達(dá)到321億公斤，同比增長(zhǎng)了8.8%，秋糧生產(chǎn)更是豐收在望；另一方面，農(nóng)民增收不僅同比增長(zhǎng)11.4%，速度同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，而且超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)8.4%的速度。

但是，必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒(méi)有改變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題仍然是2005年整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

這是因?yàn)槊髂甑霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策效應(yīng)將“邊際遞減”，特別是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定的情況下，“保護(hù)價(jià)”的財(cái)政補(bǔ)貼根基最終會(huì)動(dòng)搖，所以怎樣確?！霸霎a(chǎn)增收”，防止“增產(chǎn)不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補(bǔ)貼”方式，雖然調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財(cái)政資金有限的制約，也將對(duì)直補(bǔ)政策的“可持續(xù)性”提出挑戰(zhàn)。三是盡管?chē)?guó)家對(duì)土地實(shí)行了嚴(yán)格的指令控制，但日益加快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程必然不斷強(qiáng)化對(duì)土地的“硬需求”，土地面積日益減少實(shí)屬必然，因此如何破解我國(guó)農(nóng)村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策吸引的許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)業(yè)作為先天的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的使命，如何拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)或城市轉(zhuǎn)移的渠道，進(jìn)而從根本上減少農(nóng)民，仍需要認(rèn)真研究。五是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和農(nóng)業(yè)稅即將“終結(jié)”，農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的“冰山”將浮出水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的“執(zhí)政能力”和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將無(wú)力支撐，如何擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政危機(jī)”也需要從長(zhǎng)計(jì)議。六是發(fā)展滯后的農(nóng)村金融不僅成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的主要障礙，而且成為制約農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和擺脫貧困的瓶頸。

●2005年著力點(diǎn)

因此，2005年要在繼續(xù)堅(jiān)持今年“一號(hào)文件”和“一免兩補(bǔ)”(減征、免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼)的政策，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益等一系列政策的同時(shí)，必須在構(gòu)建解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“長(zhǎng)效機(jī)制”上有所突破：首先，要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，夯實(shí)根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要改革城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交流和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“制度壁壘”，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和就業(yè)體系。第三，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。第四，要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“發(fā)展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體的多元化，放開(kāi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。第六，要大力發(fā)展農(nóng)村金融，深化農(nóng)村信用社體制改革，努力為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供金融支持。第七，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和公共教育事業(yè)，著力解決農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困人口的最低生活保障問(wèn)題。第八，要進(jìn)一步撤并和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少“吃皇糧”人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

謀求協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模

●形勢(shì)與任務(wù)

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，基本建設(shè)“攤子”過(guò)大，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，是導(dǎo)致2004年煤、電、油、運(yùn)空前緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要根源。雖然經(jīng)過(guò)一年來(lái)嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，使固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)已開(kāi)工的在建項(xiàng)目起碼要3年才能完成，宏觀調(diào)控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)，從政府到企業(yè)仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車(chē)、房地產(chǎn)等受控行業(yè)的投資仍“強(qiáng)力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業(yè)的投資增長(zhǎng)也超常增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(zhǎng)特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過(guò)度投資，不僅使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運(yùn)供求形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而且直接阻礙著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)，投資和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲。同時(shí)，在投資迅猛增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格總水平均大幅增長(zhǎng)，通貨膨脹的壓力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一次經(jīng)濟(jì)的大起大落，都與固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大密切相關(guān)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落，必須堅(jiān)決控制住固定資產(chǎn)投資過(guò)度增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，必須更新發(fā)展思路，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，堅(jiān)決克服單純追求和相互攀比增長(zhǎng)速度的做法。

●2005年著力點(diǎn)

首先，要更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會(huì)沖突等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色GDP。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)投資民主決策和決策失誤“問(wèn)責(zé)”，杜絕“拍胸脯、拍腦門(mén)、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價(jià)格形成機(jī)制，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價(jià)格形成機(jī)制取代現(xiàn)行的“成本加成”的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)價(jià)格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決煤、電、油、運(yùn)不足的矛盾。第四，要重視微觀市場(chǎng)投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴(yán)格土地審批的基礎(chǔ)上，探索土地價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，讓真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)與流轉(zhuǎn)。

著眼增長(zhǎng)質(zhì)量，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

●形勢(shì)與任務(wù)

結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本原因。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ㄟM(jìn)展。但從根本上看，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)超長(zhǎng)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的狀況仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，盡管我們實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但付出的資源環(huán)境代價(jià)和發(fā)展成本巨大。我們創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)世界的4%多一點(diǎn)，但消耗的各類(lèi)國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無(wú)可否認(rèn)，中國(guó)主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗等，均大大高于國(guó)際先進(jìn)水平。

●2005年著力點(diǎn)

首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)；第三，要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；第四，要加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，努力提高高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

重視民生之本，認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

●形勢(shì)與任務(wù)

就業(yè)是民生之本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨過(guò)人均GDP1000美元的門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)有企業(yè)改革的步伐加快，由此帶來(lái)的失業(yè)和國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題日益嚴(yán)峻，加上農(nóng)村數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的新增就業(yè)人口和逐漸精簡(jiǎn)的機(jī)關(guān)富余人員和軍人，就業(yè)矛盾將成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，我們必須確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，努力走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。

●2005年著力點(diǎn)

首先，解決就業(yè)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，失業(yè)問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生，也只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中解決。其次，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)具有巨大就業(yè)崗位貢獻(xiàn)能力的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料，美國(guó)1993年以來(lái)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中的2/3來(lái)自中小企業(yè)；1988～1995年，歐盟每年平均新增25.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中絕大部分是由職工100人以下的中小企業(yè)創(chuàng)造的：日本1986年中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的76.5%。因此，我們要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊意義。第三，要積極探索多樣化的非正規(guī)就業(yè)形式，鼓勵(lì)臨時(shí)性、階段性、季節(jié)性就業(yè)。第四，要加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高失業(yè)者和國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，形成以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以?xún)r(jià)格信號(hào)為導(dǎo)向，全社會(huì)勞動(dòng)力充分流動(dòng)和雙向選擇的新機(jī)制。

建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”。因此，我們必須繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，并逐步向農(nóng)村覆蓋。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

掙脫發(fā)展桎梏，加大經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革力度

●形勢(shì)與任務(wù)

2004年經(jīng)濟(jì)體制改革也有新進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革成績(jī)明顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；資本、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)發(fā)展迅速；政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有新的突破，審批權(quán)力進(jìn)一步下放；收入分配制度改革不斷深化，壟斷收入和非法收入得到一定遏制。但是，城鄉(xiāng)體制分割，產(chǎn)權(quán)制度不健全，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)還未完成，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)秩序混亂，政府職能“錯(cuò)位”，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，分配制度不合理和社會(huì)保障制度不完善等諸多問(wèn)題仍制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。因此，2005年必須強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的車(chē)輪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的改革動(dòng)力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，必須從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，讓市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。這就要求繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，大力削減行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)度干預(yù)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化資源配置的范圍和領(lǐng)域；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)；積極推進(jìn)政府改革和職能轉(zhuǎn)變，為非政府投資、公民創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

●2005年著力點(diǎn)

首先要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。其次，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。第三，要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，拓展城鄉(xiāng)交流的渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，要繼續(xù)完善市場(chǎng)體系和改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理。這是貫穿經(jīng)濟(jì)體制改革全過(guò)程的一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。當(dāng)前體制不完善的重要表現(xiàn)，是市場(chǎng)體系不健全，政府職能還沒(méi)有完成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)方面的改革是相輔相成的。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，當(dāng)前主要是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全社會(huì)信用體系。在改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理方面，要繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)財(cái)稅體制和金融體制改革給予高度重視，明確了分步實(shí)施稅制改革和財(cái)政管理體制改革的原則和方向，以及深化金融企業(yè)改革、完善金融監(jiān)管體制與調(diào)控機(jī)制的目標(biāo)和任務(wù)。政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，以達(dá)到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。第七，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

提高對(duì)外開(kāi)放水平，加緊做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的工作

●形勢(shì)與任務(wù)

改革開(kāi)放26年特別是加入世界貿(mào)易組織3年來(lái)，我們充分嘗到了對(duì)外開(kāi)放“甜頭”，2003年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到8512億美元，位列世界第四，今年外貿(mào)勢(shì)頭更是有增無(wú)減，對(duì)外貿(mào)易總額預(yù)計(jì)將達(dá)到11000億美元，屆時(shí)將成為僅次于美國(guó)、日本之后的世界第三貿(mào)易大國(guó)。同時(shí)，利用外資也取得巨大成就，到2004年7月，我國(guó)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到5403億美元。特別是堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。同時(shí)我國(guó)在160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外直接投資也累計(jì)達(dá)到300億美元。

2005年中國(guó)進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，在后過(guò)渡期，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步加深，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域履行世貿(mào)規(guī)則程度的進(jìn)一步加大，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，我們將面臨新的市場(chǎng)開(kāi)放壓力。所以做好后過(guò)渡期應(yīng)對(duì)工作十分必要。因?yàn)榘凑罩袊?guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的約定，從2004年12月11日開(kāi)始，我國(guó)的零售、金融、電信、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)開(kāi)放程度將逐漸加大；農(nóng)產(chǎn)品中的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛等產(chǎn)品的關(guān)稅配額實(shí)施期都將在2004年底結(jié)束；2005年1月1日起，我國(guó)對(duì)汽車(chē)行業(yè)、家具行業(yè)、紡織品行業(yè)、紙業(yè)、玩具行業(yè)、酒業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)的保護(hù)將逐步取消。同時(shí)，中國(guó)承諾在2004年以后取消外貿(mào)權(quán)審批制，這意味此后在中國(guó)的所有企業(yè)將擁有所有產(chǎn)品的進(jìn)出口權(quán)。因此，這將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和洗禮。

●2005年著力點(diǎn)

首先，要努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)。其次，要加緊研究金融、農(nóng)業(yè)、汽車(chē)、紡織服裝業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)在后過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)之策，這是應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)。第三，要運(yùn)用符合世貿(mào)組織規(guī)則的手段，主動(dòng)防范貿(mào)易保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，這是應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵。對(duì)于濫用特殊保障措施，我們要加大交涉力度；對(duì)于反傾銷(xiāo)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要大力宣傳我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，從企業(yè)、行業(yè)和雙邊諸多角度多做工作；對(duì)于紡織品特殊保障措施，也要從經(jīng)濟(jì)、法律等各方面，全方位研究應(yīng)對(duì)措施，化不利為有利，把可能的不利影響降到最低。第四，要提高“政府入世”的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和法規(guī)，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊盜版侵權(quán)行為。第六，要制定世貿(mào)組織專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)各地世貿(mào)組織工作機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)工作。

增強(qiáng)“軟實(shí)力”加快科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不僅有利于讓全社會(huì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，而且有利于提高民族和人的素質(zhì)，進(jìn)而成為當(dāng)今決勝?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”。

●形勢(shì)與任務(wù)(科技)

近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的步伐加快，科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國(guó)僅有15%左右的科學(xué)接近世界先進(jìn)水平。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)只相當(dāng)于日本和美國(guó)的1/30、韓國(guó)的1/4。到目前為止，國(guó)家三大科技獎(jiǎng)之一的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)已連續(xù)6年空缺，自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)6年中也只有兩項(xiàng)，這說(shuō)明我國(guó)的原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合實(shí)力較量日益白熱化的今天，如果我們不能盡快改變這種局面，就會(huì)形成對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，使我國(guó)在未來(lái)國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成潛在隱患。

●2005年著力點(diǎn)(科技)

必須深化科學(xué)技術(shù)體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，培育科技創(chuàng)新主體，壯大科學(xué)研究隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。特別要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)最基本的工作：一是要改革科技管理體制，徹底改革科技管理政出多門(mén)、條塊分割、科研活動(dòng)分散、優(yōu)勢(shì)資源難以集成、公共科技資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享的“老大難”問(wèn)題，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)避免多頭分散投入和分割占有，加速形成公共科技資源的全社會(huì)分享機(jī)制和科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成的新局面；二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐；三是深化科研院所體制改革，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是積極推動(dòng)高等教育和科技創(chuàng)新的結(jié)合。四是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。

●形勢(shì)與任務(wù)(教育)

百年大計(jì)，教育為本?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族強(qiáng)大都離不開(kāi)教育和人才。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，必須放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，我國(guó)教育體制不合理、教育投入不足、教育方式落后、教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍水平低下等的問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。這種局面不改變，不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，而且影響著民族素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力的提高。2005年必須緊緊抓住教育體制改革這個(gè)“牛鼻子”，努力構(gòu)建和完善現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)教育創(chuàng)新，加快教育管理體制和教育投入體制改革的改革步伐。

●2005年著力點(diǎn)(教育)

一要努力建設(shè)完善的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育。二要繼續(xù)完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制和辦學(xué)體制，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，杜絕各類(lèi)學(xué)校亂收費(fèi)，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與辦學(xué)。三要按照健全公共財(cái)政體制要求，健全以政府投入為主的教育經(jīng)費(fèi)保障體制，完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭困難學(xué)生的制度。

●形勢(shì)與任務(wù)(衛(wèi)生)

當(dāng)前，中國(guó)公共衛(wèi)生建設(shè)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共衛(wèi)生體系不健全，疾病預(yù)防控制體系能力差，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制不完善，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作不到位，公共衛(wèi)生投入水平低等問(wèn)題，直接制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著人的生存和人民生活質(zhì)量的提高。因此，貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府要重視加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，加大發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。

●2005年著力點(diǎn)(衛(wèi)生)

要力爭(zhēng)在三個(gè)方面有所作為：一是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，促進(jìn)公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。各級(jí)政府增加衛(wèi)生投入，并鼓勵(lì)社會(huì)捐助，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院以及急救體系建設(shè)；在農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。二是創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，重點(diǎn)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種所有制并存，共同發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)療資源，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，改變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的狀況。提倡以大型骨干醫(yī)院為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高衛(wèi)生資源的配置效率和使用效率。三是健全法制、明確職能、落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，加快政府衛(wèi)生職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)。政府衛(wèi)生部門(mén)由直接辦醫(yī)院向依法管醫(yī)院轉(zhuǎn)變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變。建立和完善衛(wèi)生法律法規(guī)體系，從行政管理為主向依法管理為主轉(zhuǎn)變。制訂衛(wèi)生和醫(yī)療行業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，依法對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和健康產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，把人民群眾和市場(chǎng)反映作為評(píng)價(jià)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

堅(jiān)持以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平

●形勢(shì)與任務(wù)

“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我們代表廣大人民的根本利益的根本標(biāo)志，就是不斷提高廣大人民群眾的生活水平。人民群眾是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，只有把國(guó)家改革和建設(shè)同人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，不斷改善人民生活，使人民群眾覺(jué)得有前程、有奔頭，才能最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；才能有效擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；才能使人民群眾更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)日益鞏固，使我們的社會(huì)更加穩(wěn)定。

●2005年著力點(diǎn)

要著重解決好事關(guān)人民切身利益的幾個(gè)重大問(wèn)題：一要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過(guò)改革分配制度和健全社會(huì)保障，不斷縮小分配差距。三要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向更加寬裕的小康社會(huì)邁進(jìn)，來(lái)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費(fèi)，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量。四要大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、轎車(chē)進(jìn)入家庭，提高電話普及率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境。五要豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。六要重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。七要建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定努力構(gòu)建和諧社會(huì)

●形勢(shì)與任務(wù)

穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大局”，和諧社會(huì)的首要標(biāo)志是穩(wěn)定和有序。因?yàn)槿魏我粋€(gè)社會(huì)都無(wú)法在不安定或動(dòng)亂中正常運(yùn)行，更談不上發(fā)展了。因此黨的十六屆四中全會(huì)決定明確提出要“堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針”。并具體強(qiáng)調(diào)要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能以及依靠群眾等，來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

我們目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題得不到根本解決，人們就會(huì)懷疑我們的改革、懷疑我們的發(fā)展、懷疑我們的執(zhí)政能力，進(jìn)而社會(huì)就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩。

●2005年著力點(diǎn)

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其次要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分滿(mǎn)足不同利益集團(tuán)合理的利益訴求。第四要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制，努力做好群眾工作。

做好“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標(biāo)的研究和制定工作

●形勢(shì)與任務(wù)

俗話說(shuō)：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2005年是我國(guó)實(shí)施“十五”規(guī)劃的最后一年，也是承接“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。因此，明年要在總結(jié)“十五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃“十一五”計(jì)劃和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。研究和制定“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標(biāo)，不僅要充分考慮全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而且要考慮完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會(huì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的需要。因此，在規(guī)劃理念上，要堅(jiān)持以人為本全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置；在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施上，要增加制度創(chuàng)新的內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革的保障和促進(jìn)作用。

●2005年著力點(diǎn)

在新五年規(guī)劃編制中，首先要注重統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；其次區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該側(cè)重長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與復(fù)興；第三要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制和政治體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，努力構(gòu)建物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。最后，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，集思廣益，努力提高規(guī)劃的民主性、科學(xué)性。