在市政府廉政工作會議上的講話

時(shí)間:2022-08-22 01:48:00

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在市政府廉政工作會議上的講話

同志們:

這次市政府廉政工作會議的主要任務(wù)是,按照中紀(jì)委三次全會、國務(wù)院和省廉政工作會議、全省學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》電視電話會議以及市紀(jì)委五次全會的要求,緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題,一手抓發(fā)展,一手抓隊(duì)伍,部署今年全市政府系統(tǒng)廉政工作。我們原計(jì)劃就貫徹《行政許可法》、推進(jìn)政務(wù)公開、做好當(dāng)前信訪工作要召開專題會議,由于近期工作頭緒多,任務(wù)重,考慮幾項(xiàng)工作有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,為精簡會議,我們把相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來,在今天的會議上一并布置。下面,我根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見,講三個問題。

一、從貫徹“三個代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識維護(hù)好群眾根本利益的極端重要性

維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,政府系統(tǒng)的工作總體上是好的,同志們按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)老百姓的要求,工作是努力的,成績也是顯著的。但是,我們也清醒地看到,當(dāng)前我們的任務(wù)仍很艱巨,人民群眾還有許多不滿意的地健W芾碓詮裨毫ぷ骰嵋榻不爸辛芯俚牡鼻八鷙θ褐誒嫻陌爍齜矯嫻耐懷霰硐鄭諼沂幸恍┑胤膠筒棵湃雜脅煌潭鵲拇嬖凇6源耍頤且歡ㄒ湊罩醒?、省和市委的要求,丛伵?jù)治、讲大局的高洱x羈倘鮮對諦灤問葡攣ず萌褐詬糾嫻募酥匾?,胞}ず萌褐詬糾孀魑幌釷種匾羝鵲娜撾褡ズ謾?BR>第一,維護(hù)好群眾根本利益,是貫徹“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的要求。貫徹“三個代表”重要思想,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民,要求我們時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上,在工作中將人民群眾的利益放在首位,從關(guān)心和解決涉及人民群眾切身利益的問題做起。當(dāng)前,群眾在征地、拆遷、改制等過程中群訪、集訪、越級上訪事件時(shí)有發(fā)生,在一定程度上也向我們傳遞了群眾的呼聲。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年征地、拆遷信訪量占全市信訪總量的25.2%;企業(yè)改制中隱匿、侵占國有資產(chǎn)的問題在局部地方也不同程度的存在,教育亂收費(fèi)的問題還沒有從根本上解決,在一些地方還比較突出,等等。經(jīng)過分析,這些問題有的與領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、工作不實(shí)不細(xì)有關(guān),有的群體性上訪事件則是由損害群眾利益引發(fā)的。群眾利益無小事。各級政府和全體工作人員要以對人民群眾深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。

第二,維護(hù)好群眾根本利益,是建設(shè)人民滿意政府、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的要求。加快富民強(qiáng)市步伐,爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵,是我們新的發(fā)展階段的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府作保證。政務(wù)環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境,政府工作面廣量大,與人民群眾利益密切相關(guān)。政府系統(tǒng)出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗問題,不僅會損害廣大人民群眾的切身利益,挫傷群眾加快發(fā)展的積極性,而且也會影響社會穩(wěn)定,惡化投資環(huán)境。因此,我們只有緊緊圍繞爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求,堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé),為人民謀利,堅(jiān)決反對和防止腐敗,維護(hù)好群眾根本利益,才能形成好的政風(fēng),推進(jìn)依法行政,提高行政效能,樹立良好的政府形象,營造良好的發(fā)展環(huán)境,為加快“兩個率先”提供有力保障。

第三,維護(hù)好群眾根本利益,是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求??茖W(xué)的發(fā)展觀要求我們堅(jiān)持一切按照客觀規(guī)律辦事,在加快發(fā)展過程中,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系,正確處理好人與自然的關(guān)系,正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,絕不能急功近利,使發(fā)展陷入誤區(qū),從而損害人民群眾的根本利益。樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀,就是要把加快發(fā)展、造福人民作為創(chuàng)造政績的目的,腳踏實(shí)地,艱苦奮斗,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,做出讓人民滿意的實(shí)績,堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?,使各?xiàng)政績都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,本質(zhì)和核心在于以人為本。我們必須把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益,不斷滿足人民群眾的多方面需求。

二、采取切實(shí)有效措施,從源頭上治理和解決損害群眾利益的突出問題

今年全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針,懲防并舉、注重預(yù)防,求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)治政,重點(diǎn)解決好損害群眾利益的突出問題,全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為跨越發(fā)展提供有力保障。各級、各部門要圍繞建設(shè)服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府的要求,下更大的決心,采取更有力的措施,切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題,使由此引發(fā)的群體性事件明顯下降,讓人民群眾切實(shí)感受到廉政建設(shè)的成效,感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。重點(diǎn)是抓好七個方面工作。

(一)深入開展糾風(fēng)治理工作。對于損害群眾利益的一些突出問題,國家和省已經(jīng)提出了“四個堅(jiān)決糾正”和加大“五項(xiàng)工作”力度要求,明確了堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題,以及進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究、行政監(jiān)督等工作力度。各級、各部門要對照上級部署要求,認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門存在的損害群眾利益的突出問題,找出問題的癥結(jié),認(rèn)真加以解決。要切實(shí)維護(hù)好征用土地中的農(nóng)民利益。要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地的管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”規(guī)定;認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償政策,決不允許拖欠、截留、挪用、克扣土地補(bǔ)償費(fèi)用等“傷農(nóng)”行為;進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要切實(shí)維護(hù)好城鎮(zhèn)拆遷中的居民合法利益。嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為,堅(jiān)決杜絕粗暴拆遷、野蠻拆遷;依法查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等不正當(dāng)行為。加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金運(yùn)作的監(jiān)管,確保城鎮(zhèn)拆遷居民利益得到保障,不受侵害。要切實(shí)維護(hù)好改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定,在企業(yè)改制重組和破產(chǎn)清算中堅(jiān)持陽光操作、規(guī)范操作;對反映較多、矛盾突出的改制企業(yè)要進(jìn)行“回頭看”,依法維護(hù)好國家利益,依法保護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)。各級、各部門一定要根據(jù)國家、省和市治理教育亂收費(fèi)會議的部署要求,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,把治理教育亂收費(fèi)的責(zé)任和任務(wù)層層分解、逐級落實(shí)。對國家明文禁止的教育收費(fèi)項(xiàng)目和行為,特別是義務(wù)教育階段禁止的收費(fèi)行為,要堅(jiān)決果斷地予以清理;對引入市場化運(yùn)作機(jī)制的教育收費(fèi)行為,要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)予以規(guī)范。要進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。各地、各部門要加強(qiáng)對藥品集中招標(biāo)采購工作的監(jiān)督和管理,建立健全考核、激勵和懲戒機(jī)制,促進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè),切實(shí)解決醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、索要和收受回扣、“紅包”問題;要進(jìn)一步整治藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價(jià)格秩序,通過加大綜合治理力度,努力為人民群眾提供質(zhì)量較高、費(fèi)用較低的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。此外,對于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度等其他各項(xiàng)工作,各地也要積極研究制定有針對性的措施和辦法,認(rèn)真抓實(shí)抓好,抓出成效。各級、各部門要對照《2004年全市糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作任務(wù)和責(zé)任分工表》,認(rèn)真執(zhí)行,狠抓落實(shí)。同時(shí),深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,進(jìn)一步完善評議制度,規(guī)范評議行為,確保民主評議的公平、公正。

(二)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建設(shè)服務(wù)型政府,必須依法行政?,F(xiàn)在,一些地方發(fā)生的損害群眾利益的問題,很多是由于一些基層干部不依法辦事、不按政策辦事造成的。解決損害群眾利益的問題,必須規(guī)范執(zhí)法行為。最近,國務(wù)院原則通過了《全面推行依法行政實(shí)施綱要》,我們要根據(jù)依法治市的要求,加大依法行政力度,加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程。各級、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。要加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn),全面推行價(jià)格決策、行政處罰、行政許可等領(lǐng)域的聽證制度,推進(jìn)政府決策與治理的科學(xué)化、民主化。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)行政決定的申訴、檢舉制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正損害群眾利益的行政行為。要保障人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道,維護(hù)自己的合法權(quán)益。各級政府機(jī)關(guān)必須認(rèn)真接待和受理人民群眾符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請,要從行政復(fù)議中查找執(zhí)法中存在的問題,并依法公正作出行政復(fù)議決定,對違法和不當(dāng)?shù)男姓Q定要堅(jiān)決予以撤銷或變更。廣大的行政執(zhí)法人員直接與群眾打交道,激勵和約束他們尤其要注重提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對極少數(shù)政治素質(zhì)差、徇私枉法、欺壓百姓、嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)形象的執(zhí)法人員,要堅(jiān)決清除出去,確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

(三)以貫徹《行政許可法》為契機(jī)加快行政審批制度改革。行政審批所涉及的事項(xiàng)多數(shù)直接與人民群眾的利益相關(guān),很多損害群眾利益的問題都發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上,必須加快行政審批制度改革?!缎姓S可法》將于今年7月1日起正式實(shí)施。這部法律確立的基本原則和一系列制度、措施,不僅是對行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革,也是對整個政府工作的進(jìn)一步規(guī)范,對政府管理理念、管理體制、管理方式等,都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。目前,距這部法律的實(shí)施已不到4個月,還有大量的準(zhǔn)備工作要做。各級、各部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識,精心組織,周密部署,確保貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作緊張有序地進(jìn)行。要繼續(xù)深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。全體政府工作人員,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解行政許可法,深刻領(lǐng)會行政許可的立法宗旨和意義,掌握行政許可的概念和范圍,熟悉行政許可的內(nèi)容和程序,做到首先在學(xué)透上下功夫,促進(jìn)依法行政能力和水平的提高。各級法制工作部門和各部門法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),會同組織、人事部門具體組織好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政許可實(shí)施人員、清理工作人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員四個層次的培訓(xùn)工作,使大家盡快熟悉和掌握行政許可法的有關(guān)規(guī)定。要抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,不少現(xiàn)行行政許可規(guī)定需要進(jìn)行修改和廢止,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)也需要進(jìn)行規(guī)范。目前,市級清理工作進(jìn)展較快,年初完成了初步審核,形成了清理方案。根據(jù)市政府常務(wù)會議的審議意見,最近市審改辦又對照省的清理方案進(jìn)行了復(fù)核論證,基本確定削減行政審批287項(xiàng),保留行政審批198項(xiàng)(含新增23項(xiàng)),市政府進(jìn)一步審核后即將對外公布。各縣(市)區(qū)也要按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制,抓緊審批事項(xiàng)清理工作,該廢止的要堅(jiān)決廢止,該修訂的要抓緊修訂,該加強(qiáng)管理的要加強(qiáng)管理。要注重做好行政許可法與國家新出臺法律法規(guī)、行政許可清理與行政審批制度改革中行政審批事項(xiàng)清理的銜接工作。要做好取消審批事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管。對取消的審批事項(xiàng)要注意搞好銜接,加強(qiáng)事前指導(dǎo),完善后續(xù)監(jiān)管;對涉及社會秩序、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng),決不能錯誤地認(rèn)為取消審批就等于取消管理,不審批就可以不作為,各地、各部門的相關(guān)工作要迅速跟上去,認(rèn)真研究在新形勢下如何改進(jìn)管理方式,更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)履行好監(jiān)督管理的責(zé)任,防止失控和無序;對保留的許可事項(xiàng)要規(guī)范操作,簡化審批程序,提高工作效率,方便基層和群眾辦事,不得違反規(guī)定在審批環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。要盡快制定實(shí)施行政許可法的有關(guān)配套制度。行政許可法規(guī)定的許多制度,包括行政許可的設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度等,都是重要的制度創(chuàng)新。各級、各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合實(shí)際,抓緊建立相關(guān)配套制度。同時(shí),要把行政審批事項(xiàng)的清理作為一個循序漸進(jìn)、不斷探索和深化的過程,要看到這次審批清理只是一個階段,清理還有潛力。要通過不斷深化行政審批制度改革,進(jìn)一步推動行政管理體制改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,政府按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,做到有所為有所不為,將不該管的放掉,將應(yīng)該管的管到位,切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

(四)進(jìn)一步推行政務(wù)公開。要全面推進(jìn)政務(wù)公開。要著力把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鞏固和深化,作為一項(xiàng)基本制度全面落實(shí);要抓好市縣兩級機(jī)關(guān)各部門政務(wù)公開的規(guī)范和提高;機(jī)關(guān)各部門要抓好本系統(tǒng)所屬單位的政務(wù)公開;有關(guān)主管部門要抓好與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位,如學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位的辦事公開。要突出政務(wù)公開的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng),把掌握人財(cái)物的權(quán)力部門、具有行政管理職能的公用服務(wù)行業(yè)和辦事的窗口,把群眾最為關(guān)心、最想了解的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配使用、學(xué)校招生、公務(wù)員錄用、公用事業(yè)收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn),確保應(yīng)公開的內(nèi)容及時(shí)公開,應(yīng)解決的問題及時(shí)解決,增強(qiáng)公開的針對性和有效性。要完善和創(chuàng)新政務(wù)公開的形式,做到與完善政府運(yùn)行機(jī)制、與貫徹《行政許可法》相結(jié)合,普遍推行政務(wù)公開欄、政務(wù)會、聽證論證會、通報(bào)質(zhì)詢會、辦事指南等形式。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求,加快電子政務(wù)建設(shè)。市級機(jī)關(guān)要結(jié)合行政機(jī)關(guān)搬遷,全面提升電子政務(wù)水平,及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布,為人民群眾提供公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)。要量化對政務(wù)公開工作監(jiān)督檢查的考核標(biāo)準(zhǔn),確保監(jiān)督檢查結(jié)果的客觀和公正。

(五)加強(qiáng)行政監(jiān)督。少數(shù)地方和部門之所以出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象,與監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督機(jī)制不夠健全、監(jiān)督措施不夠到位有很大關(guān)系。解決這些突出問題,必須抓住監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,真正做到權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里。前不久,黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,這是黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐發(fā)展的重要成果和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措。昨天下午,省委又召開了全省學(xué)習(xí)貫徹兩個條例的電視電話會議,緊接著市委又作了動員部署。各級、各部門要按照省委、市委要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個條例精神,進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識,做自覺接受監(jiān)督的表率。政府機(jī)關(guān)工作人員要以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神,正確行使監(jiān)督權(quán)力,堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的行為作斗爭。要加強(qiáng)層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),深入開展各種督促檢查工作。要把組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來,進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督渠道。認(rèn)真受理、及時(shí)核查群眾反映的各種問題,保障人民群眾對行政機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)力,使群眾更好地監(jiān)督政府的工作;重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,努力形成監(jiān)督合力。

(六)切實(shí)抓好信訪工作。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。我市社會穩(wěn)定的形勢總體是好的,但由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,各種矛盾比較集中,維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)一定要十分重視并妥善處理好人民內(nèi)部矛盾,站在講政治的高度切實(shí)加強(qiáng)信訪工作,努力把已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的損害群眾利益的問題解決好。一是認(rèn)識要統(tǒng)一到位。2月19日至3月14日省和全國“兩會”期間,我市信訪駐京工作組接待個訪16批31人次,信訪駐寧工作組接待集訪7批86人次、個訪21批34人次。對這些在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的信訪問題,各級、各部門要有充分的思想準(zhǔn)備,既要看到出現(xiàn)這些問題是發(fā)展過程中由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益調(diào)整帶來的問題,同時(shí)也要看到這些問題的出現(xiàn)也是與我們工作的好壞、水平高低緊密聯(lián)系在一起。這些問題能不能解決好,對發(fā)展至關(guān)重要,千萬不可掉以輕心。各級政府要以“群眾利益無小事”的責(zé)任感,全力做好工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。這就要求我們不能把信訪工作作為一般工作,不能用“推、拖、讓”的辦法來對待,而要更多地靠改進(jìn)作風(fēng)、做好工作,變被動為主動,把群眾反映的合理、合法的問題解決好,努力使各種矛盾糾紛在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。二是責(zé)任要明確到位。要堅(jiān)持一級對一級負(fù)責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對由于作風(fēng)不實(shí)、工作不力等主觀原因而發(fā)生集訪和群體性事件的,或由于工作拖拉、貽誤時(shí)機(jī)致使事態(tài)擴(kuò)大,造成不良后果的要相應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是措施要落實(shí)到位。要完善政策,從源頭上減少信訪問題。在政策制訂時(shí)一定要廣泛征求各方面的意見和建議,履行嚴(yán)格的程序,做到慎而又慎,萬萬不可粗枝大葉。要抓早、抓小,切實(shí)做好初信初訪的處理工作,把好處理初信初訪的第一道關(guān),千萬不能一轉(zhuǎn)了之,不問結(jié)果。初信初訪往往是集訪的苗頭,處理好了,可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題,避免群眾集訪。特別對群眾聯(lián)名信反映的群體性問題要限時(shí)妥善處置。要抓快、抓實(shí),及時(shí)掌握可能引發(fā)群眾集訪的苗頭性信息,把工作做在前面,快速反應(yīng)和介入,把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在內(nèi)部、解決在基層。對需要研究的新問題要抓緊制定措施,不可久拖不決;對群眾思想認(rèn)識的問題,要耐心細(xì)致地做好說服疏導(dǎo)和理順情緒的工作,不可使矛盾擴(kuò)大和激化;對上訪中個別人違法尋釁鬧事的,要依法予以處理,不可姑息縱容。要不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮基層黨政組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,主動加強(qiáng)信息溝通,暢通信訪渠道,有效預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件。

(七)嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件是從嚴(yán)治政、端正政風(fēng)的有效手段。國務(wù)院、省政府已經(jīng)把糾正和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)作為今年廉政工作的重點(diǎn)。各級、各部門一定要按照既要堅(jiān)決又要穩(wěn)妥的要求,進(jìn)一步加大對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件的查處力度,努力提高辦案水平,保證案件查處依紀(jì)依法進(jìn)行。對連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的地區(qū)和部門,不僅要追究直接責(zé)任人,而且要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要通過剖析典型案件,總結(jié)教訓(xùn),完善制度,充分發(fā)揮警示和教育作用。各級監(jiān)察部門要依法履行職責(zé),集中力量糾正和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng),務(wù)求取得明顯成效。

三、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),狠抓廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)

今年政府系統(tǒng)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確,各地、各部門要緊扣重點(diǎn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)以解決損害群眾利益突出問題為重點(diǎn)的廉政建設(shè)工作,把上級的要求和市委、市政府的部署落到實(shí)處。

第一,要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),是做好今年政府系統(tǒng)廉政工作,維護(hù)好群眾利益的關(guān)鍵所在。各地、各部門一定要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),把求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到政府工作的各個方面。一是要以求真務(wù)實(shí)的精神謀發(fā)展。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀是求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展的根本要求。要摸實(shí)情,加強(qiáng)調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,深入農(nóng)戶,多與基層干部接觸,多與廣大群眾接觸,就人民群眾在想什么、關(guān)注什么、盼望政府為之做什么以及發(fā)展中碰到的困難和問題進(jìn)行調(diào)查了解,把工作的推進(jìn)情況搞明白,把群眾的意愿搞清楚。針對加強(qiáng)調(diào)查研究的問題,市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)近期調(diào)研課題的通知》,各部門要集中精力,搞好調(diào)研,迅速提出切合工作實(shí)際、針對性和操作性強(qiáng)的解決辦法和措施。要辦實(shí)事、求實(shí)效,出實(shí)績、講實(shí)情,堅(jiān)持一是一、二是二,鼓勵講實(shí)話,勇于講真話,做到既報(bào)喜又報(bào)憂。要注重把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和矛盾的規(guī)律性并指導(dǎo)工作,增強(qiáng)工作的預(yù)見性,提高決策的科學(xué)性,增強(qiáng)工作的實(shí)效性。二是要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好工作。抓工作就是要扎實(shí)細(xì)致,力戒大而化之,上下一樣粗。從重大決策的出臺到重點(diǎn)工作的推進(jìn),從政策制訂到熱點(diǎn)問題的處理都來不得半點(diǎn)浮躁,必須靜下心來、撲下身子去把情況吃透,把政策搞準(zhǔn),把基礎(chǔ)工作做細(xì),對人民群眾負(fù)責(zé),對歷史負(fù)責(zé)。對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理,更要見微知著,及時(shí)采取對策,扎扎實(shí)實(shí)解決好問題,不留后遺癥。三是要以求真務(wù)實(shí)的精神為群眾謀利益。凡是為民造福的事要竭盡全力做,凡是與民爭利的事堅(jiān)決不做,把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上,把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。

第二,要加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是做好反腐倡廉工作的根本途徑。要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度、報(bào)告制度和檢查考核制度,做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。深入推行并完善廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,增強(qiáng)針對性,提高實(shí)效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐法規(guī)制度建設(shè),嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為,做到令行禁止,違者必究。要進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度、投資體制和干部人事制度等改革,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項(xiàng)制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。推行重點(diǎn)項(xiàng)目“辦事直通卡”制度、機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)制度,健全損害軟環(huán)境責(zé)任追究制度,努力創(chuàng)新各種服務(wù)方式。要完善糾偏治亂的工作機(jī)制,切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問題,切實(shí)糾正執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾的問題。要建立健全控訪息訴的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信訪首問負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度和重大信訪案件會審制度。嚴(yán)格把握交辦、督辦、反饋、審查、回訪等基本環(huán)節(jié),每個信訪案件都要做到事實(shí)清、政策清、意見清、責(zé)任人清、時(shí)間清、信訪人清。此外,還要創(chuàng)新民主決策機(jī)制,建立專家咨詢研究制度、社會公示和公證制度、決策責(zé)任制度等,用機(jī)制的作用保證廉政建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三,要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育和管理。省委李源潮書記在全省學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》電視電話會議上作了十分重要的講話,指出:“發(fā)展上不去,人民群眾不會滿意;隊(duì)伍帶不好,人民群眾也不會滿意。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子在考核中評價(jià)不高,不是抓發(fā)展不力,而是隊(duì)伍沒帶好;有的干部被查處撤職,不是工作出了問題,而是廉政出了問題?!敝v得十分深刻,我們要引以為戒。抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)首先要抓領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的自身建設(shè),尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照兩個《條例》的要求,嚴(yán)格要求自己,不斷警省自己,做到能干事又不出事,為廣大公務(wù)員樹立良好榜樣。同時(shí)要通過言傳身教,抓好廣大公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

廉政為了發(fā)展,只有發(fā)展才能更好地維護(hù)群眾的利益。我們在抓好廉政建設(shè)的同時(shí),務(wù)必把廉政和勤政緊密結(jié)合起來,一著不讓抓好當(dāng)前工作。要緊緊圍繞市十二屆人大二次會議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),按照市政府全體(擴(kuò)大)會議提出的“落實(shí)的意識要更強(qiáng),落實(shí)的要求要更高,落實(shí)的措施要更到位”的要求,全面落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)部署,全力推進(jìn)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。今年以來,我市各項(xiàng)工作開局良好,經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁,工業(yè)經(jīng)濟(jì)、利用外資、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)“開門紅”。但我們要看到,一季度即將過去,對照全年的目標(biāo)任務(wù),抓落實(shí)的時(shí)間更緊,任務(wù)更重。各地、各部門要始終保持積極向上的精神狀態(tài),咬住目標(biāo),一鼓作氣,乘勢而上,大干當(dāng)前,保持好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭,確保上半年“時(shí)間過半、任務(wù)超半”。當(dāng)前,要按照市政府排出的全年工作重點(diǎn),采取有力措施,扎實(shí)加以推進(jìn);要抓緊推進(jìn)江海開發(fā)、接軌上海、重大項(xiàng)目工作;要按照上半年全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)的要求,倒排進(jìn)度,保證質(zhì)量,加快推進(jìn);要加緊做好“五城同創(chuàng)”組織推進(jìn)和“首屆世界大城市帶高層論壇”籌辦兩件大事;要抓緊招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等重大工作,務(wù)求首戰(zhàn)必勝,全年豐收。對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同程度出現(xiàn)的用地、用電、原材料緊張或短缺等瓶頸制約,要積極應(yīng)對,搞好配置,逐個化解;對今后可能面臨的資金、運(yùn)輸?shù)绕款i制約,要高度重視,超前謀劃,制訂預(yù)案,從而不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件,保持經(jīng)濟(jì)快速增長的良好勢頭。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作,落實(shí)措施,消除隱患,確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

同志們,做好今年政府系統(tǒng)廉政工作擔(dān)子重、責(zé)任大。我們要在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,突出工作重點(diǎn),著力抓好落實(shí),堅(jiān)定不移地把我市廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入,為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!