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同志們：

這次村莊整治工作現場會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，進一步落實全市“千村整治、百村示范”工作會議精神，回顧總結我縣一年多來“十村示范、百村整治”工作特別是村莊整治工作情況，研究分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，動員全縣各地以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化認識、明確責任、強化措施、狠抓落實，加快實施“十村示范、百村整治”工程，努力建設一批生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農村新社區(qū)。剛才，與會同志參觀雙溪村，并聽取了該村的經驗介紹，希望各地認真加以學習和借鑒。下面，我講三個問題：

一、“十村示范、百村整治”工程建設成效顯著

為加快我縣的“十百工程”建設，縣委、縣政府從2003年開始至今，已召開了5次專題會議進行部署。各級黨委、政府及縣十百工程協(xié)調小組個成員單位，能從實踐“三個代表”重要思想，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把實施這項工程作為實施“三帶兩極一目標”、建設“生態(tài)縣”的重要舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，做好宣傳發(fā)動、組織領導、政策制訂、全面推進等工作?！笆俟こ獭苯ㄔO，進展順利，效果明顯。2004年度，全縣各級共投入村莊整治資金3032萬元，完成村莊規(guī)劃編制84個，啟動整治村52個，啟動示范村建設11個，啟動景觀線整治5.2公里。烏牛鎮(zhèn)王宅村獲得了省、市兩級“全面小康建設示范村”的稱號，甌北鎮(zhèn)掛彩村、花坦鄉(xiāng)黃村、烏牛鎮(zhèn)茅樓村等15個村通過了市級村莊整治驗收。獲得市級“村莊整治合格村”的榮譽稱號。2004年我縣“十百工程”建設，主要有以下幾方面特點：

（一）深化思想認識，建立了工作體系?？h里把“十村示范、百村整治”工作列入重要議事日程，明確領導分工。主要領導多次深入上塘下堡村、烏牛王宅村、甌北掛彩村等基層調查研究，指導工作，有力地推動了此項工作向縱深發(fā)展。在建立了縣十村示范百村整治工作協(xié)調小組和辦公室的基礎上，又在縣土地局、房管局、環(huán)保局等九個單位確定了九位工作聯(lián)絡員，充實了縣十百工程辦公室工作力量。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了分管領導，為工程的實施提供了組織保證。建立完善了農村工作指導員制度，十一個市級示范村農村工作指導員由市級機關下派，其他整治村的指導員由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關下派，推動了黨委、政府工作重心下移，加強了農村基層組織建設，促進了“十村示范、百村整治”工作的順利開展。

（二）堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮了導向作用。高標準、高起點地編制規(guī)劃，經過2年多的努力，縣政府投入專項資金600多萬元，完成了38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊體系規(guī)劃，編制197個行政村的建設規(guī)劃，占總任務的81%，其中上塘鎮(zhèn)下堡村、橋頭鎮(zhèn)坦頭村等13個村完成了修建性詳細規(guī)劃。

第三、樹立典型示范，深化了村莊整治。縣里制定了實施“十村示范、百村整治”工程的政策措施，在資金支持、規(guī)費減免、責任落實、督查考核等方面作出了明確規(guī)定?？h“十百”工程辦公室也加強了宣傳交流、指導培訓力度，編印了《永嘉縣十村示范百村整治工作手冊》、《永嘉縣村莊整治成果展示》，組織了全市性村莊整治建設成果巡展。各地在實施過程中，把目標任務同當地實際結合起來，把整體籌劃與分類指導結合起來，把樹立典型示范同調動廣大群眾參與結合起來，從治理環(huán)境“臟、亂、差”，村莊布局“雜、亂、散”入手，按照布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化的要求，實施改路、改水、改房、改線、改廁和垃圾污水集中處理，進一步深化了村莊整治工作。許多村莊經過整治建設，達到了環(huán)境整潔，住房美觀，道路平坦，設施配套，初步展現了農村新社區(qū)的面貌。烏牛鎮(zhèn)王宅村獲得了省、市兩級“全面小康建設示范村”的榮譽稱號，甌北鎮(zhèn)掛彩村、橋頭鎮(zhèn)金村、大若巖鎮(zhèn)埭頭村等15個村通過了市級村莊整治驗收。獲得了市級“村莊整治合格村”的榮譽稱號。

（四）創(chuàng)新投入機制，拓寬了資金來源。資金投入問題是村莊整治建設中必須解決的核心問題。對這個問題，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，廣辟資金渠道，初步形成了以政府投入為引導，村集體和農民自籌為主體，社會各方廣泛支持的多渠道籌集建設資金的有效途徑。據統(tǒng)計，去年52個整治村共投入整治建設資金3032萬元?？h財政安排以獎代補資金250萬元，已下拔55個整治村及有關示范村共168萬元，下步還將對通過市級驗收的整治村以獎代補一百多萬元。十村示范百村整治工作相關部門和農村工作指導員派出單位也把這項工作同“康莊工程”、“萬里河道清水工程”、“千名干部下基層”“生態(tài)村建設”等活動結合起來，有效地增加了投入。上塘鎮(zhèn)下堡村、橋下鎮(zhèn)六岙村引入企業(yè)資金參與村莊建設，甌北鎮(zhèn)掛彩村、鶴盛鄉(xiāng)下岙村積極引導華僑、在外經商人士籌資投入村莊整治，獲得了比較好的效果?？偟膩碇v，“十村示范、百村整治”工程實施以來，進展比較順利，成效比較明顯。但我們也要清醒地看到，這項工作還存在許多問題和不足：一是認識不夠，發(fā)展不平衡。個別單位責任不明確，少數領導平時基本沒有顧問這項工作；少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導缺乏積極進取精神。沿江和山區(qū)工作開展很不平衡，全縣計劃啟動的整治村68個，實際只啟動52個。個別示范村建設試點單位積極性不高，基礎較差，示范村創(chuàng)建進程緩慢。二是政策措施落實不到位。省、市、縣都制定出臺了比較有力的政策，但在政策落實上還不到位。一些基層干部和農民反映，他們在開展村莊整治建設中，遇到的最大難題是審批卡口多、速度慢，收費標準高。三是重整治建設、輕日常管理。對基礎設施、環(huán)境綠化、房屋建設比較重視，而對公共服務、日常管理和農民素質提高重視不夠。四是村集體經濟薄弱，難以承擔前期費用。村莊環(huán)境整治和示范村建設需要一定的啟動資金，并且在拆遷過程中涉及許多農村弱勢群體，房子拆遷后，這一群體在短期內負擔不起建設費用，村集體壓力大。五是力量整合不夠。各部門在農村的各項活動和建設資金尚未得到從充分的整合。這些問題，大家要引起高度重視，更多地從主觀上尋找原因，切實增強推進“十村示范、百村整治”工程的緊迫感和自覺性，既要看到成績、增強信心、更要正視問題、克難攻堅，真正把這項工作擺上重要位置抓緊抓好。

二、提高認識，明確重點，進一步深化村莊整治

實施“十村示范、百村整治”工程，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向、以村莊環(huán)境整治為重點、以加快建設農村新社區(qū)。就當前來說，“十百”工程特別是加強村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，重點要搞好以下幾個方面：

第一、進一步深化思想認識。當前，我縣城市化進程快速推進，城鎮(zhèn)面貌日新月異，但農村特別是山區(qū)農村建設和社會發(fā)展明顯滯后，離全面小康社會的差距還很大。主要表現在：農村社區(qū)建設缺乏規(guī)劃指導，村莊分散，規(guī)模過小，布局零亂；農村基礎設施建設缺乏穩(wěn)定性投入，設施不配套，共享性差；農村經濟發(fā)展和社會進步不協(xié)調，農民的科學文化素質和農村精神文明建設跟不上形勢的要求，文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障覆蓋面不廣。因此，為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展力度，盡快改變“農業(yè)是弱質產業(yè)、農民是弱勢群體、農村是落后社區(qū)”這種狀況，縣委、縣政府高瞻遠矚，審時度勢，作出了實施“十村示范、百村整治”的重大決策，為農村全面小康社會建設探索路子、積累經驗、提供示范，這是實踐“三個代表”重要思想的具體實踐，是社會發(fā)展的客觀要求，是廣大農民群眾的迫切愿望，也是對各級黨委政府執(zhí)政能力的重要考驗。因此，我們要進一步認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性、緊迫性，全力以赴，狠抓落實，使農村面貌有一個更大的改變，使農民素質有一個更快的提高，使農村經濟有一個更好的發(fā)展環(huán)境，為提前基本實現農業(yè)農村現代化打下堅實的基礎。

第二、進一步把握目標任務。根據縣委縣政府永委發(fā)〔2003〕101號《關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知》精神，2003年——2007年的5年間，以我縣中心村、主要景觀線和城郊結合部的行政村為重點，在全縣確定240個左右行政村進行全面整治，并把其中15個村建設成為全面小康示范村。根據以上工作部署，縣委、縣政府下發(fā)了《關于落實2005年十村示范百村整治工程任務的通知》，確定今年要完成45個村的規(guī)劃編制，啟動61村進行環(huán)境衛(wèi)生整治，爭創(chuàng)3個省、市級“全面小康建設示范村”。

第三、進一步明確工作重點。對整治村的基本要求是環(huán)境整潔、設施配套、布局合理。為此市委辦、市府辦印發(fā)了《全市村莊整治實施標準》，規(guī)定了八個方面四十項內容的實施標準。從我縣實際情況看，村莊建設是以農民住房自建為主體的，村莊環(huán)境建設沒有得到足夠的重視，普遍存在路面不硬，四旁不綠，路燈不亮，河水不清等現象，許多村至今尚未消除露天糞坑，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分突出。因此，環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重點是抓好“五改一化一集中”，即改房、改路、改水、改廁、改線，村莊綠化和垃圾集中處理。村莊綠化工作是一個薄弱環(huán)節(jié)，要因地制宜建設花壇、綠化帶，推行庭院、道路兩旁綠化，每個村至少要有一處村民休閑鍛煉場所。垃圾集中處理即垃圾桶、垃圾屋等衛(wèi)生基礎設施齊全，布局合理，實行垃圾袋裝化并及時清運，無害化處理，村內企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物達標排放。就當前而言，還沒有開展整治的村要迅速行動起來，確定專人負責，落實專門經費，迎頭趕上，不拖后腿。其他已開展整治但尚未完成的村要積極查擺存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔，加快進度，早日建成優(yōu)美村莊。

示范村建設在道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化等方面有硬性指標要求。要根據省、市“全面小康示范村建設標準”來建設示范村，示范村創(chuàng)建要做到示范引導與群眾參與相結合、加快速度與確保質量相結合、重點突破與整體推進相結合、分年度定點培育與面上創(chuàng)建相結合。今年擬創(chuàng)建的幾個省、市級“全面小康建設示范村”有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、政府，縣各成員單位要加大指導和扶持力度。

第四、進一步落實長效管理。村莊環(huán)境整治，既是一項階段性任務，更是一項長期任務，只有持之以恒，常抓不懈，才能建設一個鞏固一個，切實防止“臟、亂、差”現象的反彈。村莊整治合格村要把工作重心轉移到長效管理，鞏固成果上來，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等一系列長效管理制度，做到制度落實、人員落實和經費落實。同時要以村莊整治建設為契機推動農村全面發(fā)展，大力提高農村公共服務、社區(qū)服務和日常管理水平，提高農民文化科學素質，促進人的全面發(fā)展。按照“三個文明”協(xié)調發(fā)展的要求，努力構筑城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、公共衛(wèi)生、垃圾集中收集處理等公共服務網絡，努力把我縣的村莊整治提升到一個新的水平。

三、創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，全力推動各項工作落實

“十村示范、百村整治”工程是新時期村莊整治建設的一項探索性工作，要強化縣級主導性，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主動性，發(fā)揮村級主體性，與時俱進，創(chuàng)新機制，全方位形成工作合力，全面落實村莊整治建設的各項工作。

第一、抓督查，落實工作責任?？h十村示范百村整治工作協(xié)調小組辦公室要切實發(fā)揮參謀和協(xié)調作用，要研究制定好年度工作計劃，并把工作任務和責任分解落實到各有關單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實行一把手負總責，并明確分管領導和專職工作人員，切實加強對村莊整治建設工作的指導和協(xié)調。村級組織是“十百工程”的直接組織者和實施者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認真做好各項工作?？h委督查室要配合縣十百工程辦公室定期組織工作督查，及時掌握工作進展情況，做好結果反饋和情況通報工作，以強化責任意識，推動面上工作。

第二、抓協(xié)調，整合部門力量?！笆迨痉?、百村整治”工作是一項系統(tǒng)工程，單靠一、二個部門是搞不好的?？h有關部門要按照省委省政府提出的“示范整治的點定在哪里，機關部門的服務和資金配套就跟到那里”的要求，認真履行各自職責，按照部門協(xié)同、主動配合、合力建設的原則，把“十村示范百村整治”工程的實施同“鄉(xiāng)村康莊”、“先鋒”、“生態(tài)家園富民”等工程的實施有機結合起來，形成村莊整治建設的整體力量。尤其是國土資源、財政、建設規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門要在用地政策、資金投入、規(guī)劃建設、環(huán)境治理等方面制定有力度、有實效、可操作的措施和辦法，全力推進村莊整治建設。農村工作指導員要繼續(xù)發(fā)揮作用，認真做好思想發(fā)動、政策宣傳和組織實施工作。

第三、抓交流，完善工作機制。加強業(yè)務培訓，提高辦公室工作人員和基層“十百工程”從業(yè)人員的業(yè)務水平，提高工作能力。要探索建立工作例會制度，每半年或一個季度開一次，為大家創(chuàng)造一個情況交流、信息溝通、相互學習、共同提高的工作平臺，可以利用例會點評工作，肯定成績，提出不足，部署下階段工作。要適當組織人員外出參觀學習，借以開闊視野，拓寬思路，更好地投身“十村示范百村整治”工作。

第四、抓宣傳，形成良好氛圍。實施“十村示范、百村整治”工程，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，宣傳部門和新聞單位要創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，使村莊整治建設家喻戶曉，深入人心，使村莊整治建設的重大決策轉化為全社會的自覺行動。特別對“十百工程”實施中涌現出來的優(yōu)秀經驗、村莊典型、先進事跡，要開辟專題進行深度報道和集中性報道，要組織貼近生活、貼近實際、貼近群眾的主題宣傳，以動員和激發(fā)廣大農民群眾和社會各界以更高的熱情投入到“十村示范、百村整治”工程建設上來。

總之，實施“十村示范、百村整治”工程是時代賦予我們的歷史使命，事關永嘉90萬人民群眾切身利益的一件大事，也是我們加強執(zhí)政能力建設的直接考驗。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅定信心，求真務實，齊心協(xié)力，深入實施好“十百工程”，力爭通過幾年努力，使我縣農村的面貌有個大的變化。