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同志們：

在汛期即將來臨之際，市委、市政府決定召開這次防汛抗旱工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省及宣城市防汛抗旱工作會議精神，認(rèn)真分析我市今年的防汛抗旱形勢，進一步動員全市上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確重點，扎實工作，全力做好今年的防汛抗旱工作。剛才，市防指副指揮長、水務(wù)局局長孫家友同志通報了汛前檢查情況，牛市長、信書記還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、2004年防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的回顧

剛剛過去的2004年，全市防汛抗旱工作可謂多事之秋。6月25日，我市突遭強暴雨襲擊，短短10個小時內(nèi)，全市平均降雨達100多毫米，為歷年罕見。東津河、中津河、西津河洪水暴漲，寧墩、胡樂等集鎮(zhèn)進水達1米以上，大量水利工程毀損，泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)損失十分慘重。市區(qū)星河、小南河、龍?zhí)逗尤龡l內(nèi)河外泄不暢，內(nèi)澇嚴(yán)重，沿河近千戶居民家中進水，廣大市民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。9月份，我市又遭遇長達四十余天的秋旱不利影響，時值午季作物收獲期和秋季作物播種期，部分農(nóng)田及經(jīng)濟林嚴(yán)重缺水，產(chǎn)量銳減，并產(chǎn)生滯后影響。面對突如其來的水旱災(zāi)害，市委、市政府果斷決策、科學(xué)調(diào)度，各級各部門齊心協(xié)力、頑強拼搏，努力將災(zāi)害損失降到最低限度。災(zāi)情過后，我們及時將工作重心調(diào)整到農(nóng)田水利基本建設(shè)上來，打響了以水毀水利工程修復(fù)為主的“三秋”穿插戰(zhàn)和水利冬修攻堅戰(zhàn)。本著“先急后緩”的原則，先后對泉水灣、王家塢、西村等三座小型水庫開展了除險加固，解除了度汛隱患。全面開展了水毀水利工程修復(fù)，完成20余項市級重點水毀工程維修加固，興修960處面上小型水利工程，恢復(fù)和改善灌溉面積5600畝。積極推進高效經(jīng)濟林灌溉工程建設(shè)，面向仙霞、南極、云梯、萬家等經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)建造160個高山蓄水池，增加經(jīng)濟林受益面積5400多畝。尤其是針對市區(qū)防汛嚴(yán)峻形勢，全力推進市區(qū)防洪保安工程建設(shè)。投入1140萬元，建成城北防洪堤竹林段工程；投入1500萬余元，組織實施了內(nèi)河綜合治理工程；投入900多萬元，開展了開發(fā)區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)工程。城市防洪保安工程建設(shè)的加速推進，大大改善了市區(qū)防洪條件，提高了市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

二、今年的防汛抗旱形勢

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收工作放在十分突出的位置。而農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，在很大程度上取決于防汛抗旱工作水平。對于我市來說，當(dāng)前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定上升周期，去年全市GDP增長15.3%，人均GDP接近1800美元，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多年少有的良好發(fā)展態(tài)勢。市委十一屆五次全體會議明確提出了“2010年在全省率先建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)上述目標(biāo)的重點和難點在于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。防汛抗旱工作做好了，不僅能有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，更能增強抗御洪澇災(zāi)害的能力，為全市經(jīng)濟和社會的健康有序發(fā)展提供有力保證。

雖然，對于今年的防汛抗旱工作，我們超前做了不少準(zhǔn)備，但綜合分析今年的防汛抗旱形勢，仍然存在一些不利因素，防汛抗旱工作面臨的壓力較大。

一是天氣形勢不容樂觀。我市的地理位置特殊，處于南北氣候的過度地帶，屬于季風(fēng)性濕潤氣候，年降水量偏多，且分配極不均勻，水旱災(zāi)害十分頻繁。建國以來，我市平均每兩年就會發(fā)生一次較大的水災(zāi)或旱災(zāi)，即使正常年份，局部性的水旱災(zāi)害也必然發(fā)生?？梢哉f，我市有災(zāi)是必然的，無災(zāi)是偶然的。據(jù)省氣象部門分析，今年江淮和沿江江南地區(qū)降雨量超出常年20%以上。國家氣象局預(yù)測全國有兩大多雨帶，普遍認(rèn)為今年長江中下游以南有一條多雨帶，極有可能形成多年罕見的洪澇災(zāi)害，這必須引起大家的高度重視和警覺。

二是抗洪減災(zāi)體系還不健全。近年來，我市不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是堅持不懈地抓好小型水庫除險加固、山區(qū)河道綜合治理和城區(qū)防洪保安工程建設(shè)，農(nóng)村和市區(qū)抗御洪澇災(zāi)害的能力顯著提高。但是，我市水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)總體還較為薄弱，全市的78座小型水庫大多興建于五、六十年代，經(jīng)過多年運行，普遍老化，水利欠帳較多，存在諸多隱患。去年的“6.25”洪災(zāi)又使得大量水利基礎(chǔ)設(shè)施受到創(chuàng)傷，部分小型水利工程還沒有得到及時修復(fù)。此外，城區(qū)防洪保安體系還存在薄弱環(huán)節(jié)。窯潭大堤作為城區(qū)防洪的首道屏障，仍然存在隱患。河瀝溪大橋阻水嚴(yán)重，泄洪通道人為設(shè)障，沿河堤防老化失修，河道淤積，抗洪標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作不夠充分。前一階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按照市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，建立健全防汛抗旱組織體系，加大防汛隱患的排查力度，做好防汛物資的修復(fù)及儲備，取得了一定的成效。但是我們的各項工作離防大汛、抗大旱的要求還有很大差距。一些小型水庫、病險大塘、險工要段的防汛準(zhǔn)備工作不到位，對轄區(qū)防汛薄弱環(huán)節(jié)的整改還沒有完工，有的甚至沒有動工。防汛物資貯備欠缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沒有按規(guī)定貯備足夠的砂石料、編織袋等防汛物資。農(nóng)村主要勞動力大量外出務(wù)工，防汛搶險隊伍組建困難，同時也沒有開展必要的培訓(xùn)和演練，應(yīng)急搶險能力亟待提高。

四是防汛抗旱的意識還有待增強。一些地方由于經(jīng)常受災(zāi)，實際困難多，工作難度大，干部畏難情緒嚴(yán)重，群眾消極悲觀。一些地方對防汛抗旱工作存有麻痹思想和僥幸心理，水患意識有所降低，缺乏迎戰(zhàn)大洪水的思想準(zhǔn)備。少數(shù)地方仍然存在“等、靠、要”的依賴思想，物資貯備和資金投入嚴(yán)重不足。還有個別地方的主要、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整不久，對轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱形勢及工作重點掌握不夠全面，底數(shù)不清，經(jīng)驗不足。

從上述情況分析，我市今年的防汛抗旱形勢異常嚴(yán)峻。對此，各級各部門必須要有足夠的思想準(zhǔn)備，切實站在構(gòu)建和諧社會，建設(shè)全面小康社會的高度，進一步增強做好防汛抗旱工作的責(zé)任意識和緊迫意識，寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小，以扎實苦干的工作作風(fēng)和求真務(wù)實的工作態(tài)度，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作。

三、突出重點，扎實做好今年防汛抗旱的各項工作

今年我市的防汛抗旱工作總體原則是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立防大汛、抗大旱思想，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱工作責(zé)任制，加大防汛抗旱投入，加強督促檢查，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，切實抓好在建工程建設(shè)和險工隱患處理，確保重要堤防不潰破，確保小型水庫不垮壩，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力減輕災(zāi)害損失，促進社會和諧發(fā)展。做好今年防汛抗旱工作，必須突出以下六個方面的重點：

（一）進一步完善防汛工作預(yù)案。實踐證明，制定切實可行的防汛工作預(yù)案是有效防御災(zāi)害的首要前提。根據(jù)我市洪澇災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，市防指已經(jīng)組織修訂了全市的防汛預(yù)案及市區(qū)防汛預(yù)案。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)案要求，各司其職，密切配合，充分做好迎戰(zhàn)可能發(fā)生特大洪災(zāi)的各項準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市有有關(guān)單位要充分結(jié)合轄區(qū)防汛特點及部門職責(zé)，抓緊修訂完善各自的防汛預(yù)案，及時上報市防指審查備案，并嚴(yán)格按照預(yù)案組織實施。要切實把防抗結(jié)合、應(yīng)急搶險、應(yīng)急救助和災(zāi)后重建的方案、措施落到實處，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。要認(rèn)真落實各項工程度汛措施，確保全市78座小型水庫、市區(qū)防洪工程、重點險塘、沿河重點險工要段的安全度汛。

(二)確保各類水庫的安全度汛。3月上旬和4月上旬，市防汛抗旱指揮部組織了兩次防汛大檢查，重點檢查78座小型水庫、城防工程的運行情況，查找存在的突出問題。從檢查的情況來看，我們還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，仍有亟待解決的突出問題。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直有關(guān)部門一方面要立即按照職責(zé)分工，組織對全市防汛抗旱工作再次大檢查，另一方面要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一一抓緊整改落實，確保汛前消除隱患，不能有一點疏忽大意。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。各級定位負(fù)責(zé)人要到定位的防汛點，現(xiàn)場查找隱患，并采取及時有效的防范措施。汛期，各類小型水庫要嚴(yán)格執(zhí)行市防指下達的汛期控制運用方案，執(zhí)行汛期限制水位，嚴(yán)禁超蓄。病險突出的水庫和萬方以上大塘要做到空庫運行。

（三）確保在建工程的安全度汛。在建工程不僅存在自身安全度汛的問題，更關(guān)系到一定區(qū)域內(nèi)的防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。當(dāng)前，我市的市級重點水利工程已基本完成，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點及面上水利工程處于掃尾階段。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要予以高度重視，切實采取有效措施，力爭主汛期前完成即定的建設(shè)任務(wù)。不能如期完成建設(shè)任務(wù)的，要認(rèn)真落實安全度汛措施。城區(qū)內(nèi)河治理工程的投入大，牽動性強，直接關(guān)系到市區(qū)居民的生產(chǎn)生活。當(dāng)前，工程建設(shè)及管理單位要嚴(yán)格按照市防汛指揮部的統(tǒng)一要求，克服各種困難，加快工程進度，嚴(yán)管施工質(zhì)量，力爭5月10日前全面完成主體工程建設(shè)，確保市區(qū)度汛萬無一失。

（四）認(rèn)真做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。防汛抗旱工作事關(guān)重大，經(jīng)費、物資必須優(yōu)先到位。市財政部門要按照“保主保重”原則，加強資金調(diào)度，確保防汛專項經(jīng)費及時撥付到位。水務(wù)部門要加強物資貯備和機械設(shè)備的維護，盡快落實工程應(yīng)急度汛措施，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直有關(guān)部門要堅決克服“等、靠、要”思想和麻痹僥幸心理，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，備足備齊砂石料、編制袋、麻袋、木材、毛竹等物資，寧可備而不用，不可用而無備。加強防汛搶險隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)單位要根據(jù)各自防汛任務(wù)，組建不少于50人的應(yīng)急搶險隊伍。小型病險水庫必須就近組建不少于30人的應(yīng)急搶險小分隊。要制定切實可行的搶險預(yù)案，加強培訓(xùn)和演練，確保搶險人員召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（五）加強地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。我市是全省重點山區(qū)縣市。山區(qū)獨有的地理環(huán)境造成山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生，特別是近年來，我市的城建、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，陶土、石灰石等采礦業(yè)不斷興起，大大改變了當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，一遇山洪暴發(fā)，極易發(fā)生泥石流，毀壞當(dāng)?shù)氐乃偷缆返然A(chǔ)設(shè)施，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。國土部門要抓緊制定地質(zhì)災(zāi)害的防控預(yù)案，并切實落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和險情巡查制度，重點對青方段、石千段公路和215省道及植被破壞嚴(yán)重的礦山等地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實行定人定點監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處置，并立即組織好群眾轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。

（六）統(tǒng)籌做好防旱抗旱工作。各地要深入研究本地旱災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，正確處理好防汛與抗旱之間的關(guān)系，努力做到統(tǒng)攬全局，不斷提高抗旱工作成效。實行開源與節(jié)流并舉，規(guī)范水源調(diào)度，合理配置水資源。經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)要把水利上山作為抗旱工程建設(shè)的重點，盡量多引多蓄山區(qū)徑流，不斷擴大高效經(jīng)濟林灌溉面積。堅持把節(jié)約用水放在首位，大力推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉措施，提高水資源的利用效率。要組織群眾清溝排淤，搞好小型灌溉渠系的配套和抗旱機具的維修保養(yǎng)，確保能夠及時蓄水、引水。認(rèn)真組織實施農(nóng)村安全飲用水工程，著力解決農(nóng)村群眾飲用水質(zhì)不達標(biāo)的問題。要繼續(xù)開發(fā)利用空中水資源，提前做好實施人工增雨的人力和物資準(zhǔn)備。

四、明確責(zé)任，確保防汛抗旱各項工作落到實處

實踐證明，做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，在于建立嚴(yán)格的工作制度，在于真正把職責(zé)任務(wù)落實到位。各級各部門要強化責(zé)任意識，狠抓工作落實，切實做好今年的防汛抗旱工作。

（一）認(rèn)真落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制?！斗篮榉ā?、《抗旱條例》規(guī)定，防汛抗旱工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。為強化領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，市委、市政府成立了由市委書記擔(dān)任政委，市長擔(dān)任指揮長的高規(guī)格防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市的防汛抗旱工作。各級各部門也要相應(yīng)成立由黨政一把手掛帥的防汛抗旱指揮機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)要將工作的重點放在檢查督促、解決實際問題上，及早落實防汛抗旱所必備的人、財、物。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組成人員要盡快熟悉工作情況，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保防汛抗旱工作的有效性。

（二）認(rèn)真落實分級負(fù)責(zé)制。市防汛抗旱指揮部已經(jīng)明確了市領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱分工，落實了分段分片包干責(zé)任制，確定了重要河堤、水庫和市區(qū)的防汛責(zé)任人。要嚴(yán)格按照分工要求，進一步增強工作的主動性和創(chuàng)造性，同時要加強相互之間的溝通協(xié)調(diào)，努力提高工作的成效。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)干部三級定位負(fù)責(zé)制，并在水庫座落地樹立標(biāo)牌，予以公示。要密切關(guān)注汛情，一旦出現(xiàn)險情，迅速組織搶險。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照防汛目標(biāo)責(zé)任書的要求，層層分解任務(wù)，層層抓落實，確保不留一處死角。

（三）全面落實部門責(zé)任制。市防指已經(jīng)調(diào)整充實了組成單位，各部門要在市委、市政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊心協(xié)力抓好防汛抗旱工作。氣象部門要及時準(zhǔn)確地預(yù)報天氣形勢，特別要做好災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報，為防汛調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。水務(wù)部門要研究分析水利工程抗洪抗旱能力，提出可靠的度汛措施和科學(xué)調(diào)度辦法；及時收集水文數(shù)據(jù)，迅速做出水情預(yù)報。國土部門要加強對山地災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，認(rèn)真落實各項防災(zāi)避災(zāi)措施。財政部門要及時下?lián)芊姥纯购到?jīng)費，并加強經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。電力部門要優(yōu)先保證防汛抗旱用電，積極爭取并及時兌現(xiàn)抗災(zāi)農(nóng)補電量。電信、移動、聯(lián)通公司等部門要確保汛期通信暢通。環(huán)保部門要加大污染治理力度，特別是大旱期間，要積極開展水體監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染源，防止因污染而造成水質(zhì)性缺水。公安部門要依法打擊各種妨礙防汛抗旱工作的非法行為，維護防汛抗旱秩序和災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。民政部門要及時了解和上報受災(zāi)情況，做好防汛救災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作。衛(wèi)生部門要扎實做好防汛抗旱期間人民群眾的衛(wèi)生防疫工作。交通部門要對沿河公路全面檢查，及時落實薄弱地段的度汛措施，確保汛期交通暢通，并加強對河道和港口灣水庫湖區(qū)船只的管理。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律。遵守防汛抗旱紀(jì)律是做好防汛抗旱工作的重要保證。必須堅持局部利益服從全局利益，個人利益服從國家利益的原則，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱工作。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行上級的統(tǒng)一調(diào)度，做到政令暢通、令行禁止。在主汛期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人一般不得出遠差，確因工作需要外出的，要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。自即日起到汛期結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，并實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，指揮部將不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)值班不到位的，將予以通報批評。防汛抗旱救災(zāi)物資要嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?、專物專用，決不允許截留和挪用。此外，還要認(rèn)真落實重大問題責(zé)任追究制度。對安全檢查不深入、汛前準(zhǔn)備不充分，度汛措施不落實，信息傳遞不及時和指揮決策失誤等人為因素造成重大經(jīng)濟損失的，要依法追究行政和法律責(zé)任，決不姑息遷就。

同志們，汛期即將來臨，面對今年防汛抗旱工作的嚴(yán)峻形勢，各級各部門必須本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，牢牢把握防汛抗旱工作主動權(quán)，切實做好今年的防汛抗旱工作。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，強化措施，狠抓落實，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。